[ 遲菲 ]——(2004-9-23) / 已閱36489次
《道路交通安全法》實施后交通事故處理實務(wù)
山西省華晉律師事務(wù)所 遲菲
目前，《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）已于２００４年５月１日起施行�！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》《以下簡稱《實施條例》》也已于２００４年５月１日起施行�！栋踩ā放c《實施條例》的規(guī)定，從許多方面改變了以往交通事故處理的程序及原則。在《安全法》與《實施條例》實施后，交通事故的處理實務(wù)也出現(xiàn)了許多新的問題。
一、目前處理交通事故應(yīng)當(dāng)適用的法律
在《安全法》出臺后，特別是在《實施條例》出臺后，1960年2月11日國務(wù)院批準、交通部發(fā)布的《機動車管理辦法》，1988年3月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通管理條例》，1991年9月22日國務(wù)院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》均被廢止。同時，公安部也公布了新的《交通事故處理程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），也是自2004年5月1日起實施。1992年8月10日發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第10號）同時廢止。2004年4月30日前公安部發(fā)布的其他規(guī)定與《程序規(guī)定》不一致的，以《程序規(guī)定》為準。2004年5月1日開始實施的與交通事故有關(guān)的法律還有《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。在1991年《道路交通事故處理辦法》廢止后，關(guān)于交通事故人身損害的計算的依據(jù)改為《解釋》。
因此，目前處理道路交通事故的法律依據(jù)主要是《安全法》、《實施條例》、《程序規(guī)定》以及《解釋》。其中，《安全法》及《實施條例》主要解決了交通事故處理時交通事故當(dāng)事各方的關(guān)于交通事故實體與程序規(guī)定，《程序規(guī)定》解決了公安交警部門執(zhí)法的程序，而《解釋》則解決了交通事故發(fā)生人身損害時，損害賠償?shù)木唧w計算。
二、《安全法》實施后，道路交通事故處理由那些新的規(guī)定
《安全法》實施后，交通事故處理本著“以人為本”的原則，有許多新的規(guī)定，主要變化集中在以下幾個方面：
（一）將“人的生命”放在第一位。《安全法》詳細規(guī)定了交通事故當(dāng)事人、醫(yī)院以及交通管理部門的救治義務(wù)，最大程度的的保護在事故中受傷人員的生命安全�！栋踩ā芬�(guī)定了事故車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者，乘車人、過往車輛駕駛?cè)�、過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；交通警察應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員；醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時搶救傷者，不得因搶救費用問題而拖延救治。同時規(guī)定了搶救費用由第三者責(zé)任保險及道路交通事故社會救助基金現(xiàn)行墊付。
(二)規(guī)定了交通事故的簡易處理程序，加快交通事故的處理速度。對于事故當(dāng)事人來說，在道路上發(fā)生交通事故未造成人員傷亡的，當(dāng)事人如果對事實及成因無爭議，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜。對事故原因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報警。同時，交警處理事故時，對于在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產(chǎn)損失，并且基本事實清楚的，可以適用簡易程序處理。
（三）取消責(zé)任認定，改為事故認定，且事故認定中對道路交通事故責(zé)任的認定不再復(fù)議�！栋踩ā穼嵤┣�，公安交通管理機關(guān)作出事故責(zé)任認定書，當(dāng)事人對認定不服的，可以申請復(fù)議�！栋踩ā穼嵤┖�，公安交通管理部門不再制作交通事故責(zé)任認定書，而制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。同時，取消了當(dāng)事人對交通事故認定書的復(fù)議。這一規(guī)定強調(diào)了事故認定書是鑒定結(jié)論這一屬性，更加符合我國有關(guān)民事訴訟的有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。
(四)調(diào)解采取自愿原則，且不再是訴訟的前置條件�！栋踩ā芬�(guī)定交通事故的當(dāng)事人在發(fā)生交通事故后，可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向法院提起民事訴訟；交通管理機關(guān)調(diào)解只調(diào)解一次，調(diào)解不成的或調(diào)解生效后不履行的，當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟；一方當(dāng)事人不同意公安交通管理機關(guān)調(diào)解的，公安機關(guān)也不進行調(diào)解，當(dāng)事人可向法院提起民事訴訟；當(dāng)事人對檢驗、鑒定或者對交通事故認定有異議的，公安機關(guān)也不予調(diào)解，當(dāng)事人可向法院提起民事訴訟。
(五)使交通事故的概念更加科學(xué)，擴大了道路交通事故的范圍。《安全法》第一百一十九條規(guī)定了“交通事故”是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這一定義將交通事故分為兩種，一種是人為因素造成的，另一種是意外造成的，意外包括了地震、臺風(fēng)、山洪、雷擊等等不可抗拒的自然災(zāi)害。這一定義擴大了交通事故的含義，是我國交通事故的定義基本與國際接軌。
（六）加重了機動車駕駛?cè)藢煌ㄊ鹿试斐傻娜松怼⒇敭a(chǎn)損失的賠償責(zé)任責(zé)任�！栋踩ā芬�(guī)定，機動車與行人或非機動車之間發(fā)生交通事故的，有機動車一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。有證據(jù)證明行人、非機動車駕駛?cè)诉`法交通安全法律、法規(guī)，且機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取了必要措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。這一規(guī)定將機動車與行人、非機動車發(fā)生交通事故后的損害賠償責(zé)任全部加在機動車一方，即使機動車采取了必要措施，行人、非機動車違反了法律、法規(guī)，也僅能“減輕”機動車的責(zé)任。
三、《安全法》實施后，交通事故處理實際操作程序
（一）交通事故當(dāng)事人及在場人員在事故發(fā)生后如何處理
依照《安全法》第七十條規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標明位置。乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門。
在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產(chǎn)損失，并且基本事實清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場再進行協(xié)商處理。
《實施條例》第八十六條作了更為具體的規(guī)定：機動車與機動車、機動車與非機動車在道路上發(fā)生未造成人身傷亡的交通事故，當(dāng)事人對事實及成因無爭議的，在記錄交通事故的時間、地點、對方當(dāng)事人的姓名和聯(lián)系方式、機動車牌號、駕駛證號、保險憑證號、碰撞部位，并共同簽名后，撤離現(xiàn)場，自行協(xié)商損害賠償事宜。當(dāng)事人對交通事故事實及成因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報警。第八十七條對非機動車與非機動車以及行人交通事故的處理也作了規(guī)定：非機動車與非機動車或者行人在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，且基本事實及成因清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場，再自行協(xié)商處理損害賠償事宜。當(dāng)事人對交通事故事實及成因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報警。
對于車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，《安全法》對目擊人員及其他知情人員也設(shè)定了義務(wù)�！栋踩ā返谄呤粭l規(guī)定：車輛發(fā)生交通事故后逃逸的，事故現(xiàn)場目擊人員和其他知情人員“應(yīng)當(dāng)”向公安機關(guān)交通管理部門或者交通警察舉報。舉報屬實的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵�！皯�(yīng)當(dāng)”二字將目擊者同知情人員舉報設(shè)定為法定義務(wù)。這大大有利于交通事故逃逸案件的處理。
此外，《實施條例》對機動車發(fā)生交通事故造成道路、供電、通訊設(shè)施毀損的情況也進行了規(guī)定，《實施條例》第八十八條規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故，造成道路、供電、通訊等設(shè)施損毀的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)報警等候處理，不得駛離。機動車可以移動的，應(yīng)當(dāng)將機動車移至不妨礙交通的地點。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將事故有關(guān)情況通知有關(guān)部門。
（二）公安機關(guān)交通管理部門在接到報警后在事故現(xiàn)場的處理
公安機關(guān)交通管理部門在接到報警后，應(yīng)當(dāng)依照《處理程序》進行具體處理。具體程序十分詳細，這里不再展開敘述。依照《安全法》及《實施條例》的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在接到報警后在事故現(xiàn)場應(yīng)進行如下處理：
首先，交警應(yīng)當(dāng)組織對人員的搶救�！栋踩ā返谄呤䲢l第一款規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門接到交通事故報警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。同時，《安全法》與《實施條例》對搶救傷員的費用的墊付及通知相關(guān)部門墊付費用的義務(wù)也進行了詳細的規(guī)定�！栋踩ā返谄呤鍡l規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責(zé)任強制保險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用；搶救費用超過責(zé)任限額的，未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償�！秾嵤l例》第九十條規(guī)定，投保機動車第三者責(zé)任強制保險的機動車發(fā)生交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的，由公安機關(guān)交通管理部門通知保險公司。救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費用的，由公安機關(guān)交通管理部門通知道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了以人為本的原則，強調(diào)了人的生命終于一切，切實保障了受傷人員的生命與健康。
其次，交通警察應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進行勘驗。《安全法》第七十二條第二款與第三款規(guī)定：交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查，收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。對當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機構(gòu)進行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽字�！秾嵤l例》第八十九條第三款規(guī)定,對道路交通事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失需要勘驗、檢查現(xiàn)場的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照勘查現(xiàn)場工作規(guī)范進行�，F(xiàn)場勘查完畢，應(yīng)當(dāng)組織清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通�！短幚沓绦颉穼彬灛F(xiàn)場進行了詳細的規(guī)定，交警應(yīng)當(dāng)依照《處理程序》對現(xiàn)場進行勘驗。
再次，對于為造成人員傷亡、事實清楚且機動車可以移動的事故，適用簡易程序處理�！秾嵤l例》第八十九條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門或者交通警察接到交通事故報警，應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場，對未造成人身傷亡，事實清楚，并且機動車可以移動的，應(yīng)當(dāng)在記錄事故情況后責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通。對拒不撤離現(xiàn)場的，予以強制撤離。對屬于前款規(guī)定情況的道路交通事故，交通警察可以適用簡易程序處理，并當(dāng)場出具事故認定書。當(dāng)事人共同請求調(diào)解的，交通警察可以當(dāng)場對損害賠償爭議進行調(diào)解。
（三）事故責(zé)任的分擔(dān)以及交通事故認定書的制作
《安全法》及《實施條例》對事故責(zé)任的分擔(dān)進行了規(guī)定，《安全法》第七十六條規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：
�。ㄒ唬C動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。
�。ǘC動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)�、行人故意造成的，機動車一方不承擔(dān)責(zé)任。
依據(jù)這條規(guī)定，機動車與機動車之間發(fā)生事故的，依照過錯的比例分擔(dān)責(zé)任�！秾嵤l例》對此作了進一步規(guī)定，《實施條例》第九十一條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。第九十二條規(guī)定，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。
機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故后，除非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐墒鹿释�，�?zé)任均由機動車承擔(dān)。非機動車駕駛?cè)�、行人故意排除了行人與非機動車駕駛?cè)俗詡�、自殺以及借交通事故訛詐錢財?shù)那闆r。但是，這一規(guī)定將非機動車駕駛?cè)�、行人違反法律、法規(guī)規(guī)定，機動車駕駛?cè)藳]有違章是發(fā)生的交通事故的責(zé)任認定給機動車駕駛?cè)艘环�，在這種情況下，即使機動車駕駛?cè)瞬扇×吮匾拇胧�，也僅僅是減輕機動車駕駛?cè)说呢?zé)任，因此，這一規(guī)定目前受到廣泛的討論與質(zhì)疑。
交通管理部門在勘查現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)制作交通事故認定書《安全法》第七十三條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達當(dāng)事人�！秾嵤l例》第九十三條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認定書。通過上述規(guī)定可以明確，交通事故認定書屬于證據(jù)的一種，而不是交通管理部門依據(jù)行政行為作出文書。因此，對于交通事故認定書不服的，不能再提起復(fù)議，但是，如果當(dāng)事人有足夠的證據(jù)可以推翻事故認定書的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)證據(jù)規(guī)則，判斷是否采納事故認定書的責(zé)任劃分。
（四）交通事故的調(diào)解與訴訟
依照《安全法》的規(guī)定，調(diào)解完全采取自愿原則，且調(diào)節(jié)不再是提起訴訟的前置條件�！栋踩ā返谄呤臈l規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟�！秾嵤l例》對調(diào)解程序有了更為詳細的規(guī)定，《實施條例》第九十四條規(guī)定，當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請。對交通事故致死的，調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始；對交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始；對交通事故造成財產(chǎn)損失的，調(diào)解從確定損失之日起開始。第九十五條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償爭議的期限為10日。調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交各方當(dāng)事人，調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效；調(diào)解未達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人。交通事故損害賠償項目和標準依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。第九十六條規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請。公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。
（五）道路以外發(fā)生的事故的處理
對于道路以外發(fā)生的事故處理，依據(jù)《安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。依據(jù)《實施條例》第九十七條 車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。車輛、行人與火車發(fā)生的交通事故以及在渡口發(fā)生的交通事故，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
四、《安全法》實施后，人身財產(chǎn)損失的計算與確定
《安全法》實施后，對于損害賠償?shù)姆秶坝嬎阕髁嗽瓌t性的規(guī)定，《實施條例》第九十五條第二款規(guī)定，交通事故損害賠償項目和標準依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)這一原則，交通事故造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)使用民法通則的規(guī)定確定賠償?shù)梅秶皵?shù)額。而對于人身損害賠償，則要適用《解釋》的有關(guān)規(guī)定。
（一）依據(jù)解釋的有關(guān)規(guī)定，交通事故造成的人身損害賠償?shù)囊话惴秶饕ǎ阂蚓歪t(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。因交通事故致殘的，賠償范圍包括：其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護理費、后續(xù)治療費，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。交通事故造成死亡的賠償范圍包括：賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。同時，對于沒有提起刑事訴訟的交通事故，責(zé)任方還應(yīng)承擔(dān)受害方的精神損害：賠償權(quán)利人（受害人或者死者近親屬）向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。精神損害撫慰金的請求權(quán)，不得讓與或者繼承。但賠償義務(wù)人已經(jīng)以書面方式承諾給予金錢賠償，或者賠償權(quán)利人已經(jīng)向人民法院起訴的除外。
（二）依據(jù)《解釋》的規(guī)定，交通事故造成人身損害賠償?shù)木唧w計算如下：
總共2頁 1 [2]
下一頁
