[ 王春暉 ]——(2004-9-26) / 已閱15795次
電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為評(píng)述
王春暉
內(nèi)容提要：破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)中國(guó)電信市場(chǎng)健康發(fā)展的核心因素。公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)能激發(fā)電信市場(chǎng)的活力，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展；不正當(dāng)?shù)�、惡性的電信市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害用戶(hù)利益，同時(shí)也阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會(huì)利益。在電信競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出。令人擔(dān)憂(yōu)的是，電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為，沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，致使電信市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢(shì)。本文擬就電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問(wèn)題作簡(jiǎn)要評(píng)述，希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視。
關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂 電信競(jìng)爭(zhēng) 評(píng)述
商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。為此，世界許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法都將商業(yè)賄賂作為一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以禁止。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給與對(duì)方單位或個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處�！� 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳�！币陨蟽煽顑H就商業(yè)賄賂的形式和行為作了概括性的描述，遺憾的是沒(méi)有對(duì)商業(yè)賄賂的概念作出定義。直到1996年11月，國(guó)家工商管理局發(fā)布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《暫行規(guī)定》），“商業(yè)賄賂”才作為一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)加以使用。《暫行規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為�！卑凑铡稌盒幸�(guī)定》的解釋?zhuān)骸柏?cái)物”主要指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。鑒于我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《暫行規(guī)定》分別是于1993年和1996年頒布的，所以對(duì)商業(yè)賄賂形式的認(rèn)定比較簡(jiǎn)單。事實(shí)上，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形態(tài)遠(yuǎn)比《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《暫行規(guī)定》描述復(fù)雜的多，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂形式更是紛繁多樣。
商業(yè)賄賂產(chǎn)生于經(jīng)營(yíng)者的逐利動(dòng)機(jī)與不良的商業(yè)道德，也與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及法律制度不健全、不完善有很大關(guān)系。10在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法和電信法的不健全，加之部分電信運(yùn)營(yíng)商的不良的商業(yè)道德行為，商業(yè)賄賂的手段和形式也是變化多端的。令人擔(dān)憂(yōu)的是，電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為，沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，致使電信市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢(shì)。下面就電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問(wèn)題作簡(jiǎn)要評(píng)述，希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視。
1、 電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的特征
商業(yè)賄賂行為分為商業(yè)行賄與商業(yè)受賄兩大類(lèi)。本文所指的電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為，主要指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)行賄行為，即電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用財(cái)物或其他手段向交易相對(duì)人或有關(guān)人員，提供獲得電信服務(wù)交易機(jī)會(huì)或有力交易條件，以引誘其作出有利于行賄者的行為，其目的是促成交易活動(dòng)或取得經(jīng)營(yíng)上的便利，以擠掉同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場(chǎng)占有率。電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為具有以下特征：
（1）電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂主體，是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。這里應(yīng)明確的是，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的職工為了公司利益在履行職務(wù)中實(shí)施的賄賂行為屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的代理商為了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的利益實(shí)施的賄賂行為也屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為。
（2）電信經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為在主觀上是出于故意，其目的是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獲取經(jīng)濟(jì)利。這里主要的目的是為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。應(yīng)該指出的是，只要電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用財(cái)物或其他手段賄賂了對(duì)方單位或電信消費(fèi)者，即使沒(méi)有達(dá)到其目的，也同樣構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。
（3）電信經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為在客觀上實(shí)施了利用財(cái)物或其他手段收買(mǎi)交易對(duì)象或電信消費(fèi)者的行為。現(xiàn)實(shí)中，“財(cái)物”應(yīng)該是一般性生產(chǎn)生活用品及財(cái)產(chǎn)性利益，包括物品、貨幣、有價(jià)證券以及其他財(cái)產(chǎn)性利益，諸如免除債務(wù)、裝修住房、免電話(huà)費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等；“其他手段”，主要指不能或難以用貨幣計(jì)算，但能滿(mǎn)足交易對(duì)方需求或欲望的非貨幣表現(xiàn)的利益，諸如為交易對(duì)方提供出國(guó)機(jī)會(huì)、介紹職業(yè)、解決學(xué)歷文憑、解決子女上學(xué)或就業(yè)、提供色情服務(wù)等。
（4）電信商業(yè)賄賂行為具有違法的多樣性，其不僅違反了國(guó)家有關(guān)電信和競(jìng)爭(zhēng)方面的法律、法規(guī)，同時(shí)也違反了國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收、價(jià)格、廉政等方面的法律、法規(guī)和政策。
2、電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)
對(duì)于電信經(jīng)營(yíng)而言，競(jìng)爭(zhēng)的終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化；對(duì)于電信市場(chǎng)而言，競(jìng)爭(zhēng)是為了優(yōu)化資源配置，使電信產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值得以迅速實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)提供通信產(chǎn)品時(shí)，必須在法律允許的框架內(nèi)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)去實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。然而，由于電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。電信資源不合理地流向了行賄者一邊，這勢(shì)必嚴(yán)重地阻礙了電信市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了電信資源的合理分配和先進(jìn)技術(shù)與有效需求的緊密結(jié)合。目前，電信市場(chǎng)的商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)種類(lèi)繁多，但從交易手段的角度上講主要有兩大類(lèi)，即“帳外暗中”與“附贈(zèng)行為”。
（1） 關(guān)于電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”行為
在電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是電信建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一方為了排擠競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)方以賄賂的手段收買(mǎi)交易對(duì)象，大都是以“帳外暗中”的手段實(shí)現(xiàn)的。“帳外暗中”，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。這里的“帳”是指電信企業(yè)依法設(shè)定的財(cái)務(wù)帳，“帳外暗中”就是沒(méi)有在企業(yè)依法設(shè)定的財(cái)務(wù)帳上如實(shí)記載。有的電信經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，只要“入賬”就不存在“帳外暗中”的問(wèn)題，這完全是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該明確，“入賬”必須如實(shí)反映事實(shí)真相，如果是弄虛作假，同樣屬于“帳外暗中”。事實(shí)上，實(shí)施商業(yè)賄賂的電信企業(yè)大都有“賬”，只是在入賬時(shí)采用了掩蓋商業(yè)賄賂這一真實(shí)事實(shí)的入賬方式。因此，電信經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獲取經(jīng)濟(jì)利益，采用“帳外暗中”的手段賄賂了交易對(duì)象，就構(gòu)成商業(yè)賄賂。如果企業(yè)是采用帳內(nèi)公開(kāi)給予，應(yīng)該說(shuō)，與“帳外暗中”給予相比，更為囂張惡劣，更是構(gòu)成商業(yè)賄賂。1
應(yīng)該指出，電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”問(wèn)題上是尤其突出的。以固定話(huà)為例，電信固話(huà)網(wǎng)絡(luò)分為長(zhǎng)途網(wǎng)、本地網(wǎng)和用戶(hù)駐地網(wǎng)三個(gè)層面。用戶(hù)駐地網(wǎng)是指從用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的傳輸及線(xiàn)路等相關(guān)設(shè)施，它前連電信運(yùn)營(yíng)商，后接電信消費(fèi)者，是電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。只有將用戶(hù)駐地網(wǎng)接通了，電信運(yùn)營(yíng)商才可能提供固話(huà)和其它增值服務(wù)，否則就算電話(huà)纜線(xiàn)鋪到門(mén)口，用戶(hù)都沒(méi)辦法用上電話(huà)。為此，一些電信運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)取“最后一公里”這一“權(quán)利”，以“帳外暗中”的商業(yè)賄賂手段買(mǎi)通開(kāi)發(fā)商或電信業(yè)務(wù)的使用單位，并與其簽訂排他性的協(xié)議，以達(dá)到排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。例如，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)重慶某分公司在進(jìn)駐某小區(qū)時(shí)付給開(kāi)發(fā)商４萬(wàn)元，并簽訂了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、與開(kāi)發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨(dú)立入駐的目的。重慶北碚區(qū)工商分局調(diào)查認(rèn)定其屬于商業(yè)賄賂，作出了罰款１０萬(wàn)元的處罰決定。工商部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)通公司以所謂配套費(fèi)名義支付給小區(qū)的開(kāi)發(fā)商重慶廣田房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司４萬(wàn)元，已首付２萬(wàn)元；同時(shí)簽署協(xié)議，其他運(yùn)營(yíng)商若要進(jìn)入小區(qū)，須先經(jīng)過(guò)網(wǎng)通公司同意。網(wǎng)通公司還與開(kāi)發(fā)商簽署了分享業(yè)務(wù)收入的協(xié)議，以達(dá)到排擠對(duì)手、獨(dú)立入駐的目的。2
事實(shí)上，中國(guó)的電信、寬帶和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”都存在著事實(shí)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。筆者建議，電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)“最后一公里”的監(jiān)管，因?yàn)殡娦沤ㄔO(shè)中的“最后一公里”壟斷問(wèn)題，不但剝奪了廣大電信用戶(hù)的選擇權(quán)，重要的是其從根本上制約了公平競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)秩序的形成。
（2） 關(guān)于電信商業(yè)賄賂中的“附贈(zèng)行為”
在激烈的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，“附贈(zèng)”已成為各電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的主要手段之一。電信競(jìng)爭(zhēng)中的“附贈(zèng)”行為，是指電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為引誘電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者與之發(fā)生交易，附帶地向電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者無(wú)償提供一定數(shù)量的現(xiàn)金、物品以及消費(fèi)性服務(wù)的行為。電信競(jìng)爭(zhēng)中的附贈(zèng)行為的主要特點(diǎn)有：第一，附贈(zèng)是一種附條件電信服務(wù)交易行為。在這種交易中，電信業(yè)務(wù)交易關(guān)系是主關(guān)系，贈(zèng)與是從關(guān)系。如果電信業(yè)務(wù)交易關(guān)系的條件不成就，就不會(huì)發(fā)生贈(zèng)與；第二，附贈(zèng)的主體是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者與其交易的對(duì)方。這里的“對(duì)方”既包括單個(gè)的電信業(yè)務(wù)消費(fèi)者，又包括使用電信業(yè)務(wù)的法人和其他組織，以及這些法人和其他組織的法定代表人、代理人或其他工作人員；第三，附贈(zèng)的贈(zèng)品既包括現(xiàn)金、物品、有價(jià)證券等，還包括消費(fèi)性服務(wù)。例如，電信運(yùn)營(yíng)商的“入網(wǎng)送手機(jī)”活動(dòng)，就是典型的附贈(zèng)行為。第四，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的附贈(zèng)行為大都是公開(kāi)進(jìn)行的，這一點(diǎn)與“帳外暗中”是明顯不同的。這類(lèi)公開(kāi)的附贈(zèng)行為，一般以交易的數(shù)量達(dá)到一定的數(shù)額，為贈(zèng)與的條件。例如，我們可以隨時(shí)在市場(chǎng)上看到類(lèi)似的宣傳廣告：“在xx銀行預(yù)存話(huà)費(fèi)xx元，送xx手機(jī)�！钡鹊�。
根據(jù)國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，我國(guó)禁止經(jīng)營(yíng)者在商品交易中向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫�(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品。違反此規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為。應(yīng)該指出，附贈(zèng)包括經(jīng)營(yíng)者之間的附贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的附贈(zèng)。然而，《暫行規(guī)定》僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者之間的附贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)普通消費(fèi)者的附贈(zèng)，則沒(méi)有做出規(guī)定，這是《暫行規(guī)定》的一大缺陷；實(shí)踐中，大量的附贈(zèng)是經(jīng)營(yíng)者對(duì)普通消費(fèi)者作出的。因此，附贈(zèng)行為的對(duì)象無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是普通的消費(fèi)者，都可能構(gòu)成商業(yè)賄賂，關(guān)鍵要看附贈(zèng)的數(shù)額。根據(jù)《暫行規(guī)定》的解釋?zhuān)喊凑丈虡I(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外。3 因此，我們可以得出：在電信競(jìng)爭(zhēng)中，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)附贈(zèng)給對(duì)方財(cái)物或利用其他手段收買(mǎi)交易對(duì)象或電信消費(fèi)者，而非通過(guò)附贈(zèng)對(duì)方商業(yè)慣例小廣告禮品的方式，從而獲取交易機(jī)會(huì)或交易條件的行為，就構(gòu)成商業(yè)賄賂。
3、電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的危害性
電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂作為一種嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)社會(huì)有以下嚴(yán)重的危害：
（1）電信商業(yè)賄賂行為扭曲了電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。商業(yè)賄賂行為使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法發(fā)揮正常作用，阻礙了電信市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。它的存在和蔓延，干擾了電信經(jīng)營(yíng)者間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的電信企業(yè)論為受害者，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（2）電信商業(yè)賄賂行為破壞了電信資源的合理配置。電信資源要想真正得到合理配置和有效使用，必須通過(guò)電信市場(chǎng)公平、有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)賄賂使資源不合理的、非公平的向行賄者一方流動(dòng)，這勢(shì)必影響和阻礙電信市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮。首先，商業(yè)賄賂阻礙了電信技術(shù)進(jìn)步。眾所周知，電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的根本動(dòng)因是技術(shù)進(jìn)步。4 如果允許某些電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)商業(yè)賄賂去輕而易舉地配置資源話(huà)，那么，就勢(shì)必會(huì)挫傷那些在競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)地投入大量人財(cái)物，研究、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備去滿(mǎn)足市場(chǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的積極性。其次，商業(yè)賄賂阻礙了電信服務(wù)質(zhì)量的提高。我國(guó)電信引入競(jìng)爭(zhēng)后，新的運(yùn)營(yíng)上的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)上構(gòu)成了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為此，各運(yùn)營(yíng)商紛紛采取措施采用新設(shè)備和技術(shù)，改善服務(wù)水平與質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。然而，由于電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，這是有目共睹的事實(shí)。
（3）電信商業(yè)賄賂行為使國(guó)家稅收嚴(yán)重受損。就企業(yè)而言，“企業(yè)搞回扣一般不入帳，不少巧立名目攤?cè)氤杀�，反過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而代為或集體收受的回扣，一般都作為獎(jiǎng)金或福利發(fā)給個(gè)人，有的甚至私分。個(gè)人收受回扣除少數(shù)人上繳外，其他部分則不見(jiàn)痕跡，造成了國(guó)家稅利的嚴(yán)重流失�！�5 例如，目前電信市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的“預(yù)存話(huà)費(fèi)或入網(wǎng)送手機(jī)”活動(dòng)，以及有獎(jiǎng)銷(xiāo)售或各種有獎(jiǎng)活動(dòng)個(gè)人取得的手機(jī)、現(xiàn)金或其他物品等，如達(dá)到一定的數(shù)額，依個(gè)人所得稅法規(guī)定，均應(yīng)按偶然所得項(xiàng)目計(jì)稅，目前規(guī)定所得金額的20%為應(yīng)納稅額。然而，有多少個(gè)人在類(lèi)似的活動(dòng)中取得了電信經(jīng)營(yíng)者提供的超值獎(jiǎng)品或贈(zèng)品？又有多少個(gè)人依法繳納了“偶然所得個(gè)人所得稅”？有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)此是否胸中有數(shù)？筆者認(rèn)為，類(lèi)似行為已使得國(guó)家稅收大量流失，必須引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
除上述危害外，電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為還給少數(shù)道德敗壞的經(jīng)營(yíng)者中飽私囊、貪污受賄提供了機(jī)會(huì)。一些單位的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人收受某些電信經(jīng)營(yíng)者的賄賂，為其謀取不正當(dāng)?shù)碾娦艠I(yè)務(wù)交易機(jī)會(huì)或條件等�？傊娦鸥�(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為扭曲了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會(huì)利益、腐蝕了人的靈魂、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)依法予以堅(jiān)決打擊。
4、電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的法律責(zé)任
商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種常見(jiàn)且危害較大的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法都明令禁止，并給予嚴(yán)厲制裁。例如，德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》被譽(yù)為是世界上最早的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，該法第12條規(guī)定：“（１）在營(yíng)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)目的對(duì)某企業(yè)的職員或其受托人提出，允諾或給予好處，而要求自己或第三者以不公正的方式在貨物或勞務(wù)方面中選，應(yīng)處以一年以下徒刑或罰金。（２）企業(yè)的職員，受托人在營(yíng)業(yè)中為保證以不公正的方式在競(jìng)爭(zhēng)中挑選某人的貨物或勞務(wù)而要求，接受允諾或接受好處的，處同樣懲罰。”6 該條應(yīng)該是世界上關(guān)于商業(yè)賄賂行為的最早規(guī)定。
我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂行為也給予嚴(yán)厲的制裁，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收�！憋@然，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于商業(yè)賄賂行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任中，首選責(zé)任是刑事責(zé)任。
根據(jù)我國(guó)《刑法》第163條規(guī)定，公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；如果這些工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，將依照受賄罪處罰；如果是國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有受賄行為的，依受賄罪定罪處罰。關(guān)于行賄方的刑事責(zé)任，《刑法》第164條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。如果是單位犯行賄罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照行賄罪處罰。 為了促使行賄人主動(dòng)交待行賄行為，《刑法》規(guī)定：行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。 關(guān)于對(duì)公司、企業(yè)人員商業(yè)行賄行為的罪與非罪的界限上，主要應(yīng)看行賄數(shù)額的大小。如果行賄行為數(shù)額達(dá)不到司法解釋規(guī)定的“數(shù)額較大”，就不構(gòu)成行賄罪。按照最高人民法院的司法解釋?zhuān)魅』蛘呤帐苜V賂五千元至二萬(wàn)元以上的，屬于“數(shù)額較大”；索取或者收受賄賂十萬(wàn)元以上的，屬于“數(shù)額巨大”。7
在行政法律責(zé)任方面，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂行為不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)督檢查部門(mén)根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。這里的“非法所得”，是指受賄人收受的收益。對(duì)于行賄方來(lái)講，由于其通過(guò)實(shí)施行賄行為獲得了交易或交易機(jī)會(huì)，取得了不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)利益。因此，這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)利益也應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
關(guān)于商業(yè)賄賂的民事責(zé)任，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒(méi)有就此作出具體規(guī)定。但在具體處理時(shí)，可以依照該法第二十條的規(guī)定，對(duì)違反商業(yè)賄賂禁止性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，如果被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。被侵害的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。
注釋?zhuān)?br>
1 邱本：《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法論》73頁(yè) 中國(guó)人民大學(xué)出版社
2 選自 www.xinhuanet.com(新華網(wǎng))
3 國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第八條
4 吳基傳 《世界電信業(yè)分析與思考》62頁(yè) 新華出版社
5 “醫(yī)藥商品流通中的讓利于回扣”，載《人民日?qǐng)?bào)》1993年4月17日
6 《德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 www.kaiyuan.de(德國(guó)開(kāi)元網(wǎng))
7 參見(jiàn) “最高人民法院<關(guān)于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>”
作者簡(jiǎn)介：王春暉，男，教授，法學(xué)博士、營(yíng)銷(xiāo)學(xué)博士。任中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員、國(guó)際律師協(xié)會(huì)（IBA）商法部成員。
Email：chunhuiwang@sohu.com
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
