[ 張忠海 ]——(2004-9-28) / 已閱35590次
文明救濟措施保護以15天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止。
文明醫(yī)療措施保護以30天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。
5、具體條款：需要結合文明矯治、文明救濟、文明醫(yī)療三種措施的適用情況，將具體行為綜合分析，逐條逐款地明列出來，形式內容與現(xiàn)有的《刑法》類似，有些方面可參照《刑法》的制定。
具體條款的制定還可根據(jù)社會文明發(fā)展的現(xiàn)實情況制定一些有苗頭的、局部地區(qū)存在的傾向性問題，如辦假證問題。
（二）《社會文明進步法》的程序性訴訟部分
基于程序司法化和執(zhí)行社會化原則的要求，《社會文明進步法》要制定程序性的《社會文明訴訟法》，其適用程序模式應為：由司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門或公民提出申請或舉報，公安部門負責調查取證，人民檢察院負責起訴與監(jiān)督，人民法院負責審判裁決，文明矯治由司法行政機關執(zhí)行，文明保護由民政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。
1、申請：司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門和公民。
作為國家政府機關的司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等部門或公民有權根據(jù)《社會文明進步法》的有關條款，對違反《社會文明進步法》的行為向公安部門提出申請或舉報，并提供相關證據(jù)，
2、偵察：公安部門。
公安機關是國家的治安保衛(wèi)機關，負有維護社會秩序的職責，享有調查取證和偵察的權利。在辦理文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施時，由公安機關負責案件事實的調查，并根據(jù)案件情況決定是否報申請人民檢察院起訴文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施，是較為妥當?shù)摹＞唧w程序可以設計為：公安機關的辦案人員對舉報的案件進行調取證，認為違法犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，符合文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的，應當寫出《文明矯治意見書》、《文明救濟意見書》、《文明醫(yī)療意見書》，連同案件有關卷宗移送基層人民檢察院。
3、起訴：檢察院。
檢察院負責審查文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的審核，對認為行為人應處以文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的，向基層人民法院提起公訴（審批裁定）。
4、審判：法院。
對人民檢察院提起申請裁定的文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施負責審判裁決。決定是否執(zhí)行教育性文明矯治、保護性文明救濟和保護性文明醫(yī)療。
文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施由人民法院由基層法院作為一審法院，實行兩審終審制。具體審理程序的設計，應當兼顧公正與效率。應當充分聽取當事人及其委托的律師的意見。在作出裁判時，除當事人的行為及其所造成的危害后果外，還應當充分考慮當事人的個人、家庭情況和其所處的社會環(huán)境，以及他的社會危險性。文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施期限的確定，應當根據(jù)《社會文明進步法》的有關條款確定封閉執(zhí)行期限和開放執(zhí)行期限。
5、執(zhí)行：司法、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門。
文明矯治由司法部等政府部門執(zhí)行。
文明救濟由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。
文明醫(yī)療由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。
6、監(jiān)督與評估：檢察院。
人民檢察院對文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施進行監(jiān)督，目的是保證公正地適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施。具體監(jiān)督活動表現(xiàn)為：審查公安機關擬移送人民法院進行裁判的文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施所認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，對公安機關的不當決定提出糾正意見；對人民法院第一審未生效裁判，認為有錯誤的，按照上訴審提出抗訴；對人民法院已生效裁判認為存在錯誤，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴；受理當事人及其委托的人的申訴；監(jiān)督對適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施人員的管理，審查延長或縮短文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施期限，所外就醫(yī)、清理和提前開放是否合法等。
人民檢察院對文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施效果還要進行評估，客觀地評價負責實施文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的司法行政單位所做的工作和取得的社會效果，保證適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施所實現(xiàn)的社會效益最大化，避免某些負責實施文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的司法行政單位追求本單位、本部門經(jīng)濟效益的最大化。
（三）《社會文明進步法》的執(zhí)行性實施部分
根據(jù)《社會文明進步法》和《文明進步訴訟法》審判結果的執(zhí)行分為：文明矯治、文明救濟、文明醫(yī)療三種手段，基于執(zhí)行社會化原則的要求，文明矯治應由司法部執(zhí)行；文明救濟應由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行；文明醫(yī)療應由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。為確保這三種措施的有效執(zhí)行，要制定執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》《文明保護醫(yī)療法》來保證執(zhí)行。根據(jù)性質的不同，確定執(zhí)行方式和限制人身自由方面的要求。
1、《文明教育矯治法》的執(zhí)行主體應當是司法行政機關（類同于現(xiàn)有的勞教機關）。具體文明矯治措施由司法行政機關設立的矯治機構（類同于現(xiàn)有的勞教所和戒毒所）負責實施。在《文明教育矯治法》中，確立與文明矯治制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立封閉式和開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相隔絕的封閉式文明矯治所和與社會環(huán)境相一致的開放式文明矯治所，封閉式文明矯治所執(zhí)行矯治對象封閉執(zhí)行期的執(zhí)行，開放式文明矯治所執(zhí)行矯治對象開放執(zhí)行期的執(zhí)行。保障其與外界聯(lián)絡的權利，與其親友會見的權利。對于執(zhí)行期間的行為矯治、教育培訓、所外執(zhí)行、延期或減期、所外就醫(yī)、提前開放等問題。目前已被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃的《違法行為矯治法》和我們所說的《文明教育矯治法》有許多相似之處。
2、《文明文明救濟法》的執(zhí)行主體應當是由民政、教育、勞動與保障部等政府部門。具體文明救濟措施由民政、教育、勞動與保障部等行政機關設立的救助機構（類同于現(xiàn)有的收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、收容救助站、工讀學校、孤兒院、養(yǎng)老院和殘疾人康復學校）負責實施。在《文明文明救濟法》中，確立與文明保護救制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明救濟所。保障其生活生存的權利與受教育的權利。對于執(zhí)行文明救濟期間的監(jiān)護權代管、義務勞動、教育學習、醫(yī)療、離所、留所等問題作出規(guī)定。
3、《文明文明醫(yī)療法》的執(zhí)行主體應當是由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。具體文明醫(yī)療措施由衛(wèi)生部等行政機關設立的醫(yī)療機構（類同于現(xiàn)有的“非典”收容醫(yī)院、艾滋病醫(yī)院、精神病院、自愿戒毒所和殘疾人康復學校）負責實施。在《文明文明醫(yī)療法》中，確立與文明醫(yī)療制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明醫(yī)療所。保障其生活生存的權利與受有醫(yī)療的權利。對于執(zhí)行文明醫(yī)療期間的監(jiān)護權代管、醫(yī)療、學習、娛樂、離所、留所等問題作出規(guī)定。
四、以科學發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施
科學發(fā)展觀對我們基本的要求是發(fā)展，首先是發(fā)展，如果沒有發(fā)展，就更談不上科學。其次是科學，在發(fā)展的基礎上，進行科學地發(fā)展。隨著《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟》的修訂與完善，《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的頒布與實施，勞動教養(yǎng)法律制度重新立法問題目前已經(jīng)被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，未來勞動教養(yǎng)法律制度《社會文明進步法》的實施，筆者認為應抓好以下幾個方面：
堅持實踐是檢驗未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》的唯一標準。《社會文明進步法》設計得是否完善？是否科學？只有付諸于實踐，讓實踐來證明�！渡鐣拿鬟M步法》的實施，是一場重大的行政體制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行為司法化的過程，是依法行政的根本措施。《社會文明進步法》的實施模式，我們不妨借鑒上世紀80年代我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，采取設立特別行政市區(qū)（如同設立經(jīng)濟特區(qū)）作為《社會文明進步法》推廣（如同經(jīng)濟體制改革）的試驗田，進行試點，認真總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，建立特區(qū)模式，等特區(qū)模式逐步完善后，再進行大范圍試行，如部分開放省市區(qū)試行，在實踐的摸索中前進，等試點省市區(qū)的模式成熟后，再進一步在全國范圍內推行。這種從特別行政市區(qū)----特別行政省區(qū)----全國的推廣模式可以使因《社會文明進步法》實施的管理成本降到最低。
堅持科學實驗的思想是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設計的根本途徑。幾種觀點理論的爭辯不如設計幾套試點方案在實踐中進行實驗，通過實踐來檢驗理論的正確。如果不敢實踐，不敢付諸實踐行動，未來的勞動教養(yǎng)制度即使設計得再完善、再科學、再完美無缺，也就是空紙一張，毫無意義。
堅持實事求是的精神是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設計的基本要求。實對于我們現(xiàn)有勞動教養(yǎng)制度不合理的地方，甚至違反《憲法》的地方， 應該客觀對待，認真地進行調查研究，本著實事求是的精神，加以更正，改過， 絕不能將錯就錯，一錯再錯。更不能將我們的缺點說成是我們的特色，不講實際。
堅持全民參與的理念是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設計的基本動力。未來的勞動教養(yǎng)制度，即《社會文明進步法》涉及到公安部、民政部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門權利和義務的調整，涉及到全體公民的人身自由。因而與此可能發(fā)生權益相關的部分和個人都應積極參與到勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設計中來，全體法制工作者、 國家機關和黨的領導們更應責無旁貸地參與到這部法律制度的制定中。
筆者在此僅發(fā)表一點個人看法，有不妥之處，歡迎指正。
注釋：
① 參見《負案在教問題及其對策》，載《犯罪與改造研究》，1999年第6期，第26頁。
② 參見劉智峰主編《走向司法公正——司法腐敗紀實》，中國物資出版社1998年12月版第361頁。
③ 參見《多進宮勞動教養(yǎng)人員的現(xiàn)狀與法律對策》，載《犯罪與改造研究》，1998年第3期，第19頁。
④ 參見李忠信主編：《公安執(zhí)法焦點透視》，中國人民公安大學出版社，1999年8月版，第106頁。
參考文獻：
① 參見姜金芳《勞動教養(yǎng)立法研究》，載《犯罪與改造研究》，1996年第4期，第14頁
② 參見夏宗素、張勁松主編：《勞動教養(yǎng)學基礎理論》，中國人民公安大學出版社，1997年9月版，第89－90頁。
③ 參見沈�？ 蛾P于廢除勞動教養(yǎng)制度的思考》，載《法學》，1999年第7期，第18－20頁。
④ 參見夏宗素、高瑩《路漫漫其修遠兮――勞動教養(yǎng)理論研究的回顧與展望》，載《犯罪與改造研究》，1999年第3期，第7頁。
⑤ 參見陳履海：《勞動教養(yǎng)執(zhí)行中諸問題初探》，載《犯罪與改造研究》，1999年第11期，第20頁。
⑥ 參見王發(fā)強《談勞動教養(yǎng)制度的存廢》，載《人民檢察》，2000年第2期，第32頁。
⑦ 參見云山城著：《勞動教養(yǎng)研究》，警官教育出版社，1996年10月版，第305頁�！�
⑧ 參見李忠信主編：《公安執(zhí)法焦點透視》，中國人民公安大學出版社，1999年8月版，第106頁
⑨ 參見胡月紅《勞動教養(yǎng)審批制度改革設想》，載《犯罪與改造研究》，2000年第6期，第25頁。
總共3頁 [1] 2 [3]
上一頁 下一頁
