[ 毛立新 ]——(2005-6-3) / 已閱28406次
論我國刑事偵查的公正與效率目標
毛立新
【摘要】刑事偵查作為刑事司法活動的重要組成部分，必然要追求公正與效率的目標。筆者以新時期經濟市場化、法制現(xiàn)代化進程為背景，提出追求公正與效率新時期刑事偵查工作的主題，并分析了公正與效率目標在刑事偵查中的體現(xiàn)和要求，就加強偵查制度改革、實現(xiàn)公正與效率目標提出了自己的見解。
【關鍵詞】刑事偵查 公正 效率 改革
公正與效率是刑事訴訟的兩大價值目標�！肮耸切淌滤痉ǖ撵`魂”，是刑事訴訟的核心價值[i]。與此同時，效率也是刑事訴訟的重要價值，“公正在法律中第二種涵義是指效率。” [ii]追求公正與效率，是我國司法改革的目標。刑事偵查工作作為刑事司法活動的重要組成部分，也必然追求公正與效率。提高偵查效率，確保執(zhí)法公正，是我國刑事偵查工作改革與發(fā)展的方向。
一、追求公正與效率，是新時期刑事偵查工作的主題
在新時期社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展，中國加入WTO并不斷融入世界經濟大家庭，黨領導人民建設社會主義法治國家的新形勢下，刑事偵查工作面臨著兩個方面的嚴峻挑戰(zhàn)：
（一）刑事犯罪不斷升級的挑戰(zhàn)。市場經濟發(fā)展，經濟全球化，帶來了社會結構、經濟結構和人們思想觀念的急劇變化，特別是利益關系的調整，引發(fā)了大量社會矛盾，導致社會上誘發(fā)犯罪的因素和犯罪分子可資利用的機遇、條件增多;而新舊體制交替過程中，原有的社會管理機制明顯弱化，新的社會管理機制的建立健全需要較長的一個時期。這決定了在當前和今后一個相當長的時期內，我國刑事犯罪總量必然有增無減。從統(tǒng)計數(shù)字看，1983年嚴打時全國刑事犯罪案件立案是61萬起，到2001年全國刑事案件立案達到445萬起，增長了六倍多。未來刑事犯罪加劇、升級的趨勢十分明顯，特別是以涉槍、涉爆為特征的暴力犯罪，帶有黑社會性質的有組織犯罪，以吸毒販毒為紐帶的連鎖犯罪，貪污賄賂、金融詐騙、洗錢等嚴重經濟犯罪，以電腦和網(wǎng)絡為代表和作案手段的高科技犯罪等具有世界性的五大犯罪浪潮，必將在我國迅猛發(fā)展。[iii]
（二）法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。1996年修訂的《刑事訴訟法》，改革了庭審制度、調整了強制措施、允許律師在偵查階段介入等，加強了對偵查工作的監(jiān)督制約，對偵查人員提出了更高要求。黨的十五大、十六大提出建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明，則要求繼續(xù)改革刑事偵查制度中陳舊、落后的內容，建立與現(xiàn)代政治、經濟、文化、科技相匹配的民主、科學、文明的刑事偵查制度。社會公眾權利意識的增強，要求刑事偵查部門改變重實體、輕程序，重打擊、輕保護的觀念，增強程序意識和人權保障意識。我國已經加入WTO，并已簽署《公民權利和政治權利國際公約》等國際條約，這要求我國刑事偵查活動必須接受國際刑事司法準則和國際貿易規(guī)則的約束，向國際刑事司法標準靠攏，擴大人權保障，嚴格、公正、文明執(zhí)法。
面對刑事犯罪不斷升級和法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，刑事偵查工作暴露出許許多多不適應之處，集中表現(xiàn)為：
（一）偵查破案的能力不強，偵查效率不高。由于刑事偵查體制不順，條塊分割，指揮不暢，行動遲緩;刑事偵查隊伍整體素質不高，辦案能力不強;偵查專業(yè)手段和基礎業(yè)務建設十分薄弱，情報信息不靈;偵查模式老化，破案手段單一等原因，導致偵查破案的效率不高。相當部分刑事案件沒能快速、及時偵破,犯罪分子沒有受到應有的打擊，人民群眾的安全感受到威脅，社會治安是依然社會普遍關注的熱點問題。2003年3月1日中國國家統(tǒng)計局公布的第二次全國百姓安全感調查顯示,在影響百姓安全感的諸因素中,“刑事犯罪”依然高居首位。
（二）執(zhí)法不公、不嚴，偵查違法現(xiàn)象突出。由于刑事偵查活動缺乏有效的監(jiān)督和制約，實踐中偵查違法現(xiàn)象屢禁不止、層出不窮。主要有：刑訊逼供時有發(fā)生，利用疲勞戰(zhàn)、車輪戰(zhàn)、變相體罰逼取口供及引供、誘供行為普遍存在;濫用強制措施問題突出，使用拘留、取保候審、監(jiān)視居住等人身強制措施具有較大的隨意性，超期羈押問題十分嚴重;在采取搜查、扣押、查詢、凍結等偵查措施時，隨意擴大使用范圍，侵犯公民合法權利等。這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了執(zhí)法的公正性，損害了執(zhí)法機關的形象。特別是近兩年來,媒體接連曝光各地發(fā)生的“刑訊致死人命案”“處女賣淫案”“夫妻看黃碟案”等，引發(fā)了社會各界對偵查工作的嚴厲批評，專家學者紛紛呼吁嚴格約束偵查權。
以上說明，新形勢下的刑事偵查工作，面臨著公正與效率、打擊犯罪和保障人權雙重不足的困境。為應對挑戰(zhàn)，擺脫困境，公安機關一方面要繼續(xù)加強對刑事犯罪的打擊與控制，不斷提高偵查效率，加大打擊犯罪力度;另一方面，還必須加強對刑事偵查活動的監(jiān)督制約，嚴格公正執(zhí)法，切實保障人權。也就是說，追求公正與效率構成了新時期刑事偵查工作改革與發(fā)展的主題。
二、公正與效率在刑事偵查中的體現(xiàn)與要求
公正和效率作為刑事訴訟的兩大基本價值目標，在刑事偵查中有其具體體現(xiàn)和要求。下面分別加以論述：
（一）刑事偵查中的公正目標
刑事偵查中的公正是指在偵查活動中要體現(xiàn)公平、平等、正義的法律精神。[iv]公正包括實體公正和程序公正兩個方面。
實體公正，即結果公正，指案件實體的結局處理所體現(xiàn)的公正。根據(jù)我國刑事訴訟法等規(guī)定，偵查機關偵查終結后，必須依據(jù)實體法的規(guī)定作出公正的處理，包括：對于犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪性質和罪名認定正確，法律手續(xù)完備，依法應當追究刑事責任的案件，應當制作《起訴意見書》，移送人民檢察院審查起訴;發(fā)現(xiàn)不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，應當撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應當立即釋放，發(fā)給釋放證明，并且通知原批準逮捕的人民檢察院;發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不夠刑事處罰需要行政處理的，經縣級以上公安機關批準，對犯罪嫌疑人依法予以行政處理或者移交其他有關部門處理;對于錯誤立案、錯誤采取偵查行為和錯誤采取強制措施的，特別是對無罪的人受到刑事追究的案件，應在立即糾正的同時依法給予賠償或者補償?shù)取?br>
程序公正，即過程公正，是指偵查程序方面體現(xiàn)的公正。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定和程序正義的精神，程序公正在偵查工作中體現(xiàn)和要求是：堅持以正當程序追究犯罪，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權的統(tǒng)一;刑事偵查權的行使必須嚴格遵照法定的范圍和程序,嚴禁超越職權和程序違法；對刑事偵查權進行嚴格的監(jiān)督制約，特別要受到司法權的控制與約束；偵查機關及其工作人員要認真保障當事人和其他訴訟參與人，特別是犯罪嫌疑人和被害人的合法權利；必須按法定期限辦案、結案，提高工作效率等。
實體公正和程序公正作為司法公正的兩個方面，體現(xiàn)了刑事訴訟中追究犯罪與保障人權的兩大價值目標，二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，同等重要，不可偏廢。在刑事偵查中，實體公正是偵查機關追求的根本目標，程序公正則是實現(xiàn)實體公正的措施和保障。實踐證明，單純追求實體公正會導致漠視甚至踐踏犯罪嫌疑人的正當權利，造成冤假錯案，從而最終導致公正受損。同時，片面追求程序公正也是一種誤區(qū)，當偵查目的----查明案件事實、揭露并懲罰犯罪無法實現(xiàn)時，正義便無從實現(xiàn)。當然，筆者強調二者同等重要，并非排斥在一定時期內有所側重發(fā)展。在我國，由于長期受“程序工具主義”影響，偵查實踐中存在著重實體、輕程序、重打擊、輕保護的嚴重傾向，因此，必須大力提倡程序公正的理念，重點采取措施促進程序公正，加強人權保障。
（二）刑事偵查中的效率目標
刑事偵查中的效率是指通過充分、合理運用偵查資源，降低偵查成本，以最小的成本獲得最大的成果。這里涉及兩個概念，一個是偵查成本，即偵查中投入的偵查資源（包括時間、人力、物力和財力資源）;另一個是偵查成果，即一定時間內完成的偵查工作數(shù)量與質量。刑事偵查效率就是投入的偵查資源與取得的偵查成果之比例。
偵查效率的高低，主要體現(xiàn)在以下三個要素：一是偵查質量。即偵查工作要達到刑事訴訟法規(guī)定的標準：犯罪事實、情節(jié)清楚；證據(jù)確實充分；犯罪性質與罪名的認定正確；偵查活動合法，法律手續(xù)完備。實踐中，往往用批捕率、起訴率與退查率的高低來衡量偵查質量的高低。二是偵查速度。即一定時間內的偵查工作量，主要體現(xiàn)為單位時間內的破案數(shù);就個案而言，體現(xiàn)為偵查破案周期的長短。三是偵查投入。即偵查中除時間消耗之外，還必須投入一定的人力、物力和財力，以保障偵查工作開展。三要素中，偵查質量是偵查效率的基礎，沒有質量的速度不僅無效，而且有害;偵查速度是偵查效率的關鍵，正如法國一位著名的刑偵學家所闡述的，偵查工作中失掉了時間就等于蒸發(fā)了真理;偵查投入是偵查效率的必要條件，沒有投入就不可能產生效益。
一般來說，在保證質量的前提下，偵查速度愈快，偵查消耗愈少，偵查效率就愈高。因此，刑事偵查中實現(xiàn)效率目標的主要途徑為：積極推進刑偵技術和專業(yè)手段建設，提高偵查工作科技含量，增強偵查取證能力，使偵查成果既有數(shù)量又有質量;理順偵查體制和簡化偵查環(huán)節(jié),使偵查活動迅速、有效進行；對偵查資源進行科學、合理配置，強化科學管理，降低消耗，提高效益。由此可以看出，1997年以來公安機關推行以建立覆蓋社會面的責任區(qū)刑警隊、實行偵查審一體化、建立競爭激勵機制和提高快速反應能力為內容的刑偵改革，其主要目標取向在于提高偵查效率。
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