[ 翟峰 ]——(2022-10-28) / 已閱4284次
從法律視角看“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”
——以四川省統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作為例
翟 峰
摘 要：通過(guò)學(xué)研鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告，感到未來(lái)五年四川要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，即既應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，又應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的相關(guān)工作，還應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法 四川黨代會(huì)報(bào)告 依法協(xié)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)
2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)、當(dāng)年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）“城鄉(xiāng)融合”一章（即第七章），根據(jù)統(tǒng)籌考慮的法律規(guī)范的統(tǒng)一性和各地鄉(xiāng)村發(fā)展的不同情況，并參照了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）的界定，專(zhuān)章對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)須重塑的城鄉(xiāng)關(guān)系、應(yīng)走的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展之路予以了明規(guī)。該章規(guī)定：要堅(jiān)持好農(nóng)村基本制度，即須堅(jiān)守好底線，保護(hù)好農(nóng)民利益，更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，即須優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系；要提高鄉(xiāng)村居民社會(huì)保障水平，推動(dòng)人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)；要采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。[1]
應(yīng)該說(shuō)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的上述規(guī)定，不僅已部分體現(xiàn)在了四川省過(guò)去五年通過(guò)脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作實(shí)績(jī)之中，而且還部分體現(xiàn)在了四川省未來(lái)五年統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)工作目標(biāo)的制定之中。
為何這樣說(shuō)？我們不妨從2022年5月27日上午，中共四川省委書(shū)記王曉暉同志在四川省第十二次黨代會(huì)上作的題為《高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟團(tuán)結(jié)奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程》的報(bào)告中找到相關(guān)答案——
王曉暉同志在報(bào)告中指出：五年來(lái)，四川舉全省之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全省625萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、88個(gè)貧困縣全部摘帽、11501個(gè)貧困村全部退出，集中連片特困地區(qū)全面擺脫貧困，特別是聚力攻克大小涼山彝區(qū)深度貧困堡壘，與全國(guó)人民一道步入全面小康社會(huì)，兌現(xiàn)了向全省人民的莊嚴(yán)承諾。報(bào)告提出，未來(lái)五年，四川將統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。報(bào)告背后的四川鄉(xiāng)村面貌五年巨變，充分表明，四川作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，不僅于2020年底歷史性地全面消除了千百年存在的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，而且還于2021年在建黨100周年之際，與全國(guó)同步全面建成了小康社會(huì)，從而既保證了具有劃時(shí)代意義的全面小康“成色”，又為全國(guó)助力全球減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)[2]。
四川的上述做法，是符合《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十條關(guān)于“協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展”規(guī)定的。
而尤為值得一提的是，從脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步邁向鄉(xiāng)村振興的路途中，四川不僅把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為了整個(gè)“十四五”時(shí)期農(nóng)村工作最重要的任務(wù)，而且發(fā)展的決心堅(jiān)定、目標(biāo)清晰：到2025年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，形成鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得突破，糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯增強(qiáng)；“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到新提升；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小……[3]。
總之，王曉暉同志作的報(bào)告，通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，總結(jié)成績(jī)客觀全面，分析形勢(shì)科學(xué)準(zhǔn)確，特別是以前瞻性的眼光、全局性的視野、戰(zhàn)略性的思維，明確四川發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，科學(xué)繪制了未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖。
然而，王曉暉同志在報(bào)告中對(duì)五年來(lái)的工作中的不足也予以了實(shí)事求是地研判。對(duì)此，王曉暉同志指出：五年來(lái)在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，全省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量效益不夠高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)。
僅就鄉(xiāng)村振興工作而言，筆者通過(guò)深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，感到四川要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，又應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的相關(guān)工作，還應(yīng)依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的相關(guān)工作。
一．依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條第五項(xiàng)明確規(guī)定，“堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類(lèi)推進(jìn)�！�
筆者認(rèn)為，今后五年，四川省要協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，建議即應(yīng)按《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的上述規(guī)定，進(jìn)一步協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其“三個(gè)統(tǒng)籌”相關(guān)的工作。
（一）協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌相關(guān)的工作
筆者通過(guò)相關(guān)調(diào)研后認(rèn)為，要協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌的相關(guān)工作，就既要科學(xué)編制和完善省域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，又要切實(shí)完善全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶等相關(guān)規(guī)劃。為此，即應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央決策部署，在協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其規(guī)劃統(tǒng)籌的工作方面，作出以下持續(xù)努力：
1.要科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，要切實(shí)按2022年3月27日全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作推進(jìn)會(huì)精神抓好相關(guān)落實(shí)工作，做到認(rèn)真遵循新時(shí)代的新目標(biāo)、新理念、新要求，科學(xué)編制和完善包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的省域鄉(xiāng)村全面振興的規(guī)劃及其實(shí)施方案。
2.要切實(shí)完善全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的有關(guān)規(guī)劃。為此，一要通過(guò)五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的確定，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃得更加科學(xué)，并以此做到年年有目標(biāo)、月月有任務(wù)，一步一腳印，有力、有序、有效推進(jìn)此項(xiàng)工作。二要在規(guī)劃中針對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環(huán)節(jié)的工作短板問(wèn)題，認(rèn)真梳理。三要在規(guī)劃中突出增加脫貧群眾收入這一根本措施。四要在規(guī)劃中體現(xiàn)著力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入和公益性崗位收入這一舉措。五要在規(guī)劃中體現(xiàn)健全社會(huì)保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高這一根本措施。六要在規(guī)劃中突出加強(qiáng)脫貧縣與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系這一要素。七要在規(guī)劃中體現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的合理安排，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的科學(xué)循環(huán)[4]。
（二）協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌相關(guān)的工作
十八大以來(lái)，四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時(shí)，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系與全國(guó)不少地方一樣，還存在不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。因此，四川省要做好鄉(xiāng)村振興的治理統(tǒng)籌工作，就必須要堅(jiān)持綠色發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境。為此，即應(yīng)切實(shí)按2022年5月23日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并對(duì)外公布的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)路線圖，確保到2025年省域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)[5]。
據(jù)此，四川省即應(yīng)從如下三個(gè)方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作：
其一、要從全面落實(shí)中央，以及中共四川省委打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路子方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作。為此，全省即須做到：全力抓好大氣污染、黑臭水體、土壤污染等整治工作，全力增藍(lán)天、保清水、護(hù)凈土。
其二、要從牢固樹(shù)立良好的生態(tài)既是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富、又是最普惠的民生福祉之觀念方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作。為此，全省即須做到：切實(shí)聚焦省域廣大農(nóng)民的殷切期盼，緊緊圍繞省域鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間布局，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治計(jì)劃，持續(xù)抓好“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
其三、要從積極構(gòu)建綠色和諧生態(tài)系統(tǒng)方面做好鄉(xiāng)村振興與其治理統(tǒng)籌的工作。為此，全省即須做到：統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草治理保護(hù)，切實(shí)打造綠水青山、清新清凈的田園風(fēng)光。
而四川省要切實(shí)做好上述三個(gè)方面的工作，即應(yīng)切實(shí)開(kāi)展好與此相關(guān)的 “183”行動(dòng)——“1”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底�！�8”就是實(shí)施八大工程：道路方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程；供水方面，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障；能源方面，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平；物流方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；信息化方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；綜合服務(wù)方面，重點(diǎn)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程；農(nóng)房方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用；農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系[6]。
（三）協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與其產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌相關(guān)的工作
四川省要做好鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌工作，就要做優(yōu)“特色”、 做活“提質(zhì)”、做好“糧豐”，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
一是做優(yōu)“特色”。近五年來(lái)，四川省在這方面已交出了較為亮眼的成績(jī)單。例如，目前四川省已約有8300個(gè)村在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面作出了“特色”，不僅其菜、茶、果、藥、魚(yú)這5大特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還初步做到了以多產(chǎn)業(yè)適度集中促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如2021年，四川省5大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值3569.1億元，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了17575元，比2016年，增加了6372元[6]。今后五年，四川省要進(jìn)一步做好以“園”“區(qū)”建設(shè)促產(chǎn)業(yè)集聚，以多產(chǎn)業(yè)適度集中促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)工作，即不僅要更加注重“園”“區(qū)”平臺(tái)與特色村鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，更加注重大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游深度融合的特色村鎮(zhèn)，而且還應(yīng)采取更加切實(shí)有效的舉措，通過(guò)積極引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，以此創(chuàng)建一批容產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)為一體化的農(nóng)區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
二是做活“提質(zhì)”。過(guò)去五年，四川省堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚集縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，基本形成了城鄉(xiāng)融合“提質(zhì)”發(fā)展新格局。今后五年，四川要進(jìn)一步做活“提質(zhì)”，即應(yīng)在“強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌、推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展”方面下更大功夫。為此，即要做到：一要科學(xué)合理布局，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；二要充分利用鄉(xiāng)村的立體空間綜合資源，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三要促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育鎮(zhèn)村多元融合主體，構(gòu)建鎮(zhèn)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚合力；四要推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化資源保護(hù)利用；五要培育提升農(nóng)業(yè)品牌，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)大品牌，培育一批國(guó)內(nèi)影響力大的區(qū)域公共品牌、企業(yè)知名品牌，以此持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合“提質(zhì)”的增長(zhǎng)力。
三是做好“糧豐”。 四川省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，四川作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，始終堅(jiān)守糧食安全這條底線，從而使過(guò)去五年全省糧食產(chǎn)量年年穩(wěn)中有增。2017年到2021年，該省糧食產(chǎn)量分別為697.78億斤、698.74億斤、699.7億斤、705.4億斤、716.4億斤。特別是2020年以來(lái)，疫情、洪澇、病蟲(chóng)害等挑戰(zhàn)疊加，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，糧食安全的重要性與日俱增。為此，全省統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅于2021年與全國(guó)同步實(shí)施了糧食安全黨政同責(zé)，而且還在落實(shí)好系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，使全省種糧大戶補(bǔ)貼測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的27.5元/畝提高到80元/畝，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性[7]。今后五年，四川省要持續(xù)做好“糧豐”，即不僅要更加突出現(xiàn)代糧食園區(qū)作用，不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，而且還應(yīng)加快推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的落實(shí)。
二．依法協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接工作
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十一條和第五十條分別明規(guī)，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入”“逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。
五年來(lái)，四川省不斷完善促進(jìn)農(nóng)民增收工作機(jī)制，出臺(tái)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全省農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。如2021年，該省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17575元，比2016年增加6372元，平均增長(zhǎng)9.4%[8]。
為進(jìn)一步給鄉(xiāng)村振興賦能，今后五年，四川省要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，建議即應(yīng)按《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的上述規(guī)定，在協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接方面，進(jìn)一步做好卓有成效的工作。
當(dāng)前即應(yīng)切實(shí)做好的，就是要協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的相關(guān)工作。為此，首先即應(yīng)遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一系列重要講話精神，并認(rèn)真按2022年3月全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作推進(jìn)會(huì)部署，切實(shí)做好以下工作：
（一）要通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)探索當(dāng)前從支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“銜接”過(guò)程中亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，為盡快完善省域鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接的具體實(shí)施方案提供堅(jiān)實(shí)支撐。
應(yīng)知，因“統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面把握，以科學(xué)、環(huán)保的理念去推進(jìn)城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。而“銜接”，則更注重的是推動(dòng)“生態(tài)扶貧”與“生態(tài)振興”銜接，鞏固和發(fā)展好生態(tài)這一鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。故此，即應(yīng)在“統(tǒng)籌”探索脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“銜接”過(guò)程中亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以期切實(shí)做到：
一方面，要結(jié)合對(duì)省域范疇內(nèi)不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同情況的“統(tǒng)籌”“銜接”問(wèn)題，通過(guò)有一定針對(duì)性地深入調(diào)研，以便盡快完善省域鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的具體實(shí)施方案。
另一方面，應(yīng)通過(guò)對(duì)省域范疇內(nèi)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的專(zhuān)題研究，并結(jié)合省域內(nèi)本土化鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展平臺(tái)或智庫(kù)的設(shè)立，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的延伸實(shí)施，提供與規(guī)劃統(tǒng)籌、治理統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌相關(guān)的全局性理論和技術(shù)支撐。
（二）要通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)制定年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，年年有目標(biāo)，月月有任務(wù)，一步一腳印，有力、有序、有效推進(jìn)此項(xiàng)工作。為此，即應(yīng)做到：
一要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，確保項(xiàng)目資金安排與目標(biāo)任務(wù)要求相匹配、與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤；二要根據(jù)推進(jìn)有效銜接工作內(nèi)容，積極與國(guó)家相關(guān)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有政策舉措，使政策舉措更具針對(duì)性、更加高效、更可持續(xù)；三要完善產(chǎn)業(yè)益貧帶貧機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸向加工銷(xiāo)售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)型；四要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作要求、目標(biāo)任務(wù)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估，嚴(yán)評(píng)嚴(yán)考、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，力度只能加強(qiáng)不能削弱。
（三）要健全社會(huì)保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，切實(shí)鞏固務(wù)工增收勢(shì)頭，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高。為此，即應(yīng)做到：
一要切實(shí)鞏固務(wù)工增收勢(shì)頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)作用，健全社會(huì)保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保全省兜底保障水平穩(wěn)步在“脫貧區(qū)域農(nóng)民收入增速不低于全省農(nóng)民收入增速、脫貧區(qū)域農(nóng)民收入比例不低于全省農(nóng)民收入比例”這兩個(gè)“不低于”的目標(biāo)上；二要在促進(jìn)全省農(nóng)民增收上，應(yīng)將鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益更多留給農(nóng)民，以此切實(shí)鞏固務(wù)工增收勢(shì)頭；三要著力穩(wěn)定全省農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和公益性崗位收入，健全其社會(huì)保障常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保其兜底保障水平穩(wěn)步提高。
（四）要完善健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)好農(nóng)村人口防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。為此，即應(yīng)做到：
一要要加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)幫扶措施針對(duì)性，做到應(yīng)排盡排、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，堅(jiān)決杜絕發(fā)生“漏測(cè)失幫”；二要進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)現(xiàn)一戶，立即幫扶一戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住防止返貧致貧底線；三要通過(guò)分類(lèi)管理，分類(lèi)施策，重點(diǎn)將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高人群納入兜底保障、精準(zhǔn)幫扶群體，以期實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，以此堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；四要按照農(nóng)戶自主申報(bào)、部門(mén)篩查預(yù)警、基層干部排查、信訪輿情預(yù)警四種方式，持續(xù)對(duì)全省脫貧行政村的農(nóng)戶開(kāi)展全面大排查，確保將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍；五要嚴(yán)格對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶按月開(kāi)展戶內(nèi)家庭成員自然變更增減工作，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)管理；六要將收入支出及飲水安全方面存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)識(shí)別為監(jiān)測(cè)戶，以期確保其應(yīng)納盡納，以此避免出現(xiàn)“應(yīng)納未納”和“體外循環(huán)”。
總之，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn). 只有樹(shù)立積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新的目標(biāo)，才能用勤勞雙手把日子越過(guò)越好！只有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步振奮精神、真抓實(shí)干，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的新業(yè)績(jī)！只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，跑好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接力賽”，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)向好，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越。
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