[ 何艷芳 ]——(2005-7-17) / 已閱12107次
程序再鑄：我國(guó)訴答程序的創(chuàng)新
——兼談美國(guó)訴答程序?qū)ξ覀兊膯⑹?br>
何 艷 芳*
【內(nèi)容提要】訴答程序是民事訴訟的起始程序，就整個(gè)訴訟過(guò)程而言，它是民事訴訟程序的基礎(chǔ)性階段。訴答程序在民事訴訟程序中占有重要地位，而我國(guó)的訴答程序極欠完善。本文借鑒美國(guó)民事訴訟的訴答程序規(guī)定，對(duì)我國(guó)的訴答程序進(jìn)行了重構(gòu)。
【關(guān) 鍵 詞】起訴狀 答辯狀 修改與補(bǔ)充
*本文載于《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期。
Reconstructing on Procedure:The Innovation of Chinese Civil Pleadings
---The inspiration of Civil Pleadings of the USA
HE Yan-fang
(Northwest University of Politics and Law，xi’an shaanxi，710063)
Abstract: The Pleadings is the start of f civil litigation.It’s the basic stage of Civil Proceedings to the whole judicial procedure.The pleadings shows high status in the Civil Proceedings,but Chinese Civil Pleadings is lack of perfection.The article intends to reconstruct our Civil Pleadings on the basis of importing and studying the Civil Pleadings of the USA.
Keywords:complaint;answer;amend and supplement
中圖分類號(hào)：D925.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9684（2005）03-0081-04
所謂訴答程序是指雙方當(dāng)事人以交換起訴狀和答辯狀的方法為訴訟開始以及確定訴訟爭(zhēng)點(diǎn)的程序。①訴答是民事訴訟的起始程序，由于民事訴訟中奉行“不告不理”的原則，所以沒(méi)有訴答程序就沒(méi)有民事訴訟的啟動(dòng)。而且訴答程序的完善與否也直接影響著整個(gè)訴訟的進(jìn)程，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)原、被告各自的“訴”、“答”才能明確并固定爭(zhēng)點(diǎn)、舉證責(zé)任及舉證范圍，才能確保訴訟的公正、效率與順利執(zhí)行�？梢姡V答程序在整個(gè)民事訴訟中占有非常重要的位置。這一點(diǎn)在英美法系國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出，因?yàn)橛⒚婪ㄏ祰?guó)家民事訴訟的當(dāng)事人的特點(diǎn)主要就表現(xiàn)在包括訴答文書在內(nèi)的審理前程序上。然而在我國(guó)的民事訴訟中，不論是在法學(xué)理論界還是在實(shí)務(wù)界，一直就沒(méi)有對(duì)訴答程序給予充分的重視�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“《民事訴訟法》”）關(guān)于訴答程序規(guī)定的條文甚少，主要體現(xiàn)在第108條、第109條、第110條和第113條。其中前3條主要規(guī)定了起訴狀，最后一條則主要規(guī)定了答辯狀。而在國(guó)外的民事訴訟法典中有關(guān)訴答程序的條文規(guī)定要豐富、全面得多�！睹绹�(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》②（以下簡(jiǎn)稱“《聯(lián)邦規(guī)則》”）中有專章論及訴答文書和申請(qǐng)書，即從第7條到第16條總計(jì)十條的內(nèi)容，相比可見我國(guó)關(guān)于訴答程序規(guī)定的條文數(shù)量確實(shí)“少得可憐”。雖然“量”少并不必然代表“質(zhì)”低，但當(dāng)我們研讀我國(guó)訴答程序的法律相關(guān)規(guī)定后并不能得到類似的任何“慰藉”。因?yàn)槲覈?guó)訴答程序的條文規(guī)定，不僅數(shù)量少，而且內(nèi)容上的不具體、不明確、不全面以及不完善必然導(dǎo)致了司法實(shí)踐中制度實(shí)施的軟弱無(wú)力、低效。筆者擬借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取“大煉鋼鐵”的方式重新塑造我國(guó)的訴答程序，去除我國(guó)訴答程序這一“舊鋼鐵”所存在的瑕疵，也就是說(shuō)，要借鑒美國(guó)民訴法中的相關(guān)規(guī)定，將“舊鋼鐵”放在“熔化爐”里“熔化”，隨后再鑄出嶄新的、無(wú)瑕疵的“鋼材”——新訴答程序。基于此道理，筆者將結(jié)合美國(guó)民訴法關(guān)于訴答程序的有關(guān)規(guī)定，圍繞我國(guó)訴答程序所存在的制度瑕疵擬構(gòu)造有中國(guó)特色的“與時(shí)俱進(jìn)”的新訴答程序。當(dāng)然本文更多的在于提出問(wèn)題，完善、系統(tǒng)的訴答機(jī)制有待進(jìn)一步探討。
一、有關(guān)起訴狀
提起訴訟、提交起訴狀，是當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟程序的第一法律行為。起訴狀是全面、詳盡地反映原告訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)的最基本的訴訟文件，也是法院審查起訴和審判的重要依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)方當(dāng)事人即被告進(jìn)行答辯的參照。起訴必須同時(shí)具備實(shí)質(zhì)要件和形式要件，這些要件主要表現(xiàn)在起訴狀中。《民事訴訟法》有關(guān)起訴狀的規(guī)定集中表現(xiàn)在第108條和第110條，即起訴的條件和起訴狀應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。這些規(guī)定可謂言簡(jiǎn)意賅，但推敲起來(lái)，筆者認(rèn)為個(gè)中疑問(wèn)層出，而且存在以下漏洞與缺陷：
1、原告必須是與本案有直接利害關(guān)系嗎？在我國(guó)的民事訴訟中，遺囑執(zhí)行人、財(cái)產(chǎn)管理人等雖然不是由其直接享有民事權(quán)益，但是按照法律的規(guī)定，其有權(quán)對(duì)這種民事權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，可以對(duì)之加以管理或支配，當(dāng)這種民事權(quán)益遭受侵害或與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，他們請(qǐng)求司法保護(hù)的依據(jù)何在呢？《聯(lián)邦規(guī)則》第17條規(guī)定當(dāng)事人適格，就是提出訴訟的人是真正具有利害關(guān)系的當(dāng)事人的名義提起。所謂真正有利害關(guān)系的當(dāng)事人就是對(duì)所提出的訴訟具有實(shí)體法律上的利害關(guān)系的人。這點(diǎn)規(guī)定同我國(guó)的相關(guān)規(guī)定是相似的，即都要求原告必須與本案有直接的利害關(guān)系。但是《聯(lián)邦規(guī)則》第17條還規(guī)定了哪些人能夠以自己的名義為他人的利益提出訴訟。“遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人、監(jiān)護(hù)人、受托保管人、明示信托的受托人，為他人利益訂立合同或以自己的名義為他人利益訂立合同的當(dāng)事人，或者經(jīng)法律授權(quán)的當(dāng)事人，可以為未參加訴訟的當(dāng)事人的利益以自己的名義起訴�！蔽覈�(guó)司法實(shí)踐中存在著這些非真正利害關(guān)系的當(dāng)事人的起訴行為，卻沒(méi)有像美國(guó)民訴法這樣的明確的規(guī)定，不能不說(shuō)是在立法上的一個(gè)疏漏。
此外，值得關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題就是有關(guān)公益訴訟的問(wèn)題。所謂的公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織以及個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或不特定多數(shù)人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。公益訴訟主要是伴隨著環(huán)境污染問(wèn)題訴訟、集團(tuán)訴訟等現(xiàn)代型訴訟的出現(xiàn)而產(chǎn)生。這些得到法律授權(quán)的特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織、個(gè)人提起公益訴訟后，在民事訴訟中處于何種地位呢？是否是案件的當(dāng)事人呢？美國(guó)對(duì)此問(wèn)題采取了擴(kuò)大當(dāng)事人適格的辦法 ，從40年代以來(lái)美國(guó)法律規(guī)定，提起訴訟的人不一定受法律上的權(quán)利義務(wù)影響，只要是具有事實(shí)上的利害關(guān)系（但應(yīng)是超過(guò)一般的關(guān)心的性質(zhì)）的人，也具有當(dāng)事人適格。③ 可見，美國(guó)民訴法對(duì)提起公益訴訟的主體是賦予其當(dāng)事人資格的，筆者以為我國(guó)民訴法對(duì)這一實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題也不應(yīng)該回避和猶豫，賦予特殊主體以特殊的當(dāng)事人的身份是實(shí)踐的要求。
基于以上分析，筆者建議在修改我國(guó)的民事訴訟時(shí)，對(duì)原告的資格應(yīng)以原則性規(guī)定與特殊性規(guī)定相結(jié)合的方式，將一般的當(dāng)事人與特殊的當(dāng)事人都包容在內(nèi)。因?yàn)樵孀鳛槊袷略V訟的發(fā)起人，對(duì)其資格的法律規(guī)定為避免濫訴局面的出現(xiàn)而不可規(guī)定的過(guò)于寬泛，但是也不能太保守，致使許多可以提起訴訟的人被拒之于法律的大門之外，致使他們的利益受到侵害而無(wú)求助之地，有損社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。
2、虛列共同被告進(jìn)行惡意訴訟的問(wèn)題。由于我國(guó)民事訴訟基本的管轄原則是“原告就被告”，所以在有共同被告的訴訟中，決定管轄法院的往往是其中一個(gè)被告，故實(shí)務(wù)中有原告就通過(guò)虛列被告的方式來(lái)爭(zhēng)取有利于己的管轄法院，使本來(lái)沒(méi)有管轄權(quán)的法院獲得了管轄權(quán)。④對(duì)此種惡意訴訟我們可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)起訴證據(jù)的審查來(lái)制止。但是筆者以為這樣會(huì)增加原告起訴證據(jù)的負(fù)擔(dān)，所以我們可以另辟蹊徑。既然存在著有些原告虛列共同被告爭(zhēng)奪有利于己的管轄法院的問(wèn)題，那么我們不妨要求原告對(duì)其意愿的法院擁有管轄權(quán)進(jìn)行說(shuō)明，只要其意愿的法院擁有管轄權(quán)具有法律根據(jù)，該法院便受理該案件。此種主張主要是借鑒了《聯(lián)邦規(guī)則》第8條第1款的規(guī)定，即：提出救濟(jì)請(qǐng)求的訴答文書均應(yīng)包括“簡(jiǎn)明地陳述該法院管轄權(quán)的依據(jù)，但法院已經(jīng)具有管轄權(quán)并且該請(qǐng)求不需要新的管轄權(quán)依據(jù)支持的除外�！�
3、原告的訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由空泛，不明確。這是實(shí)踐中存在的另一大問(wèn)題。有的原告為了爭(zhēng)取在法庭審理中獲得有利的主動(dòng)地位，往往采用“突襲”的訴訟技巧。為了達(dá)到此目的，原告往往在起訴中含糊其詞，語(yǔ)焉不詳，這就給被告答辯帶來(lái)了困難，被告不能充分的答辯，必然在訴訟中處于不利的地位，這就造成了平等的法律形式掩蓋下的實(shí)質(zhì)上的不平等。對(duì)此問(wèn)題，如我們一味要求原告一方將起訴狀中的事實(shí)、請(qǐng)求及其根據(jù)描述得具體明確，顯得難度太大。因?yàn)檫@樣要求的本身就涉及到“具體明確”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即起訴狀中的內(nèi)容達(dá)到何種程度才足以使被告清楚明了，才算是“具體明確”呢？筆者認(rèn)為，對(duì)此可采取換位思考的方式來(lái)解決，即：我們不妨以被告的認(rèn)識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，只要其認(rèn)為原告的起訴狀中的內(nèi)容清楚明確了，法律就不再干涉。那么如果被告認(rèn)為原告起訴狀的全部或部分內(nèi)容不夠具體明確，該如何解決呢？對(duì)此，我們同樣可以在《聯(lián)邦規(guī)則》中找到“治病良藥”，即賦予被告請(qǐng)求明確陳述訴答文書內(nèi)容的申請(qǐng)權(quán)。被告在接到起訴狀后，如果發(fā)現(xiàn)起訴狀內(nèi)容不明確而無(wú)法回答時(shí)，可以向法院提出請(qǐng)求原告提供明確的陳述書的申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)明確提出起訴書中不明確的地方及要求的范圍。只要法院經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為該申請(qǐng)合法正當(dāng)，原告對(duì)此申請(qǐng)應(yīng)該予以回復(fù)或答辯；如原告拒不陳述，可參照《聯(lián)邦規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定加以處理，《聯(lián)邦規(guī)則》第12條第5款的規(guī)定，申請(qǐng)被準(zhǔn)許并且法院發(fā)出命令通知之后的10日內(nèi)或法院規(guī)定的其他期限內(nèi)，如果接受命令的當(dāng)事人不服從法院命令，則法院可以刪掉申請(qǐng)書所針對(duì)的訴答文書的內(nèi)容或作出其認(rèn)為正當(dāng)?shù)钠渌�。我�?guó)新訴答程序可借鑒這一規(guī)定來(lái)提高原告對(duì)起訴狀的重視程度，也可在一定程度上減少濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且這也是基于對(duì)雙方當(dāng)事人的訴權(quán)和訴訟權(quán)利平等保護(hù)要求而設(shè)定的，因?yàn)槲覀儾荒芤环矫嬉蟊桓娲疝q，另一方面卻不給其明確的答辯對(duì)象。
二、有關(guān)答辯狀
原告起訴后，被告就相應(yīng)的答辯究竟具有什么法律屬性呢？其是被告的權(quán)利？被告的義務(wù)？還是既是權(quán)利又是義務(wù)？我國(guó)《民事訴訟法》第113條第1款規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日其五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到三日起十五日內(nèi)提出答辯狀。同時(shí)第2款又規(guī)定：被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。據(jù)此可以看出，被告既可以提出答辯狀，亦可以拒絕答辯。于是，我國(guó)的通說(shuō)認(rèn)為，答辯是被告的一種訴訟權(quán)利，被告行使該權(quán)利與否對(duì)其本身并無(wú)不利影響。雖然《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》在第三十二條規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿前提出書面答辯，闡明其對(duì)原告訴訟請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由的意見。”從“應(yīng)當(dāng)”一詞上看，似已將答辯作為被告的一項(xiàng)訴訟義務(wù)，但該規(guī)定對(duì)此義務(wù)的法律后果都無(wú)任何規(guī)定�！叭绻麤](méi)有規(guī)定制裁的命令，都就沒(méi)有任何法律義務(wù)�！雹菀�?yàn)閺姆ɡ韺W(xué)上講，義務(wù)與制裁是任何一個(gè)完整法律規(guī)范的必備要素。所以說(shuō)，答辯在我國(guó)并不被視為被告的一項(xiàng)訴訟義務(wù)，充其量也不過(guò)是一種“不真正義務(wù)”。
由于我國(guó)將答辯定位為被告的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，這就造成了司法實(shí)踐中被告隨意“棄權(quán)”現(xiàn)象。民事訴訟奉行的就是雙方當(dāng)事人平等對(duì)抗、針鋒相對(duì)，通過(guò)原、被告各自的“訴”、“答”明確并固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)、舉證責(zé)任等。原告自己的主張暴露在被告面前，而被告放棄答辯的權(quán)利，致使在庭審中原告只知“己”不知“彼”，被告一旦反擊，原告則毫無(wú)準(zhǔn)備，無(wú)以“應(yīng)戰(zhàn)”。這就從根本上使法律的天平發(fā)生傾斜，沒(méi)有了平等的對(duì)抗，居中裁判還能確保嗎？
所以，筆者建議將答辯作為被告的一項(xiàng)訴訟義務(wù)加以規(guī)定，更符合公平、公正和效率的訴訟原則。而一旦答辯作為被告的一種法定義務(wù)加以規(guī)定，則不答辯即應(yīng)受到法律的否定性評(píng)價(jià)。那么被告不答辯到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果呢？《聯(lián)邦規(guī)則》第12條將被告在法定期間內(nèi)向原告送達(dá)答辯狀規(guī)定為被告必須完成的一項(xiàng)訴訟義務(wù)，美國(guó)民事訴訟奉行的是當(dāng)事人主義，所以幾乎不存在被告不答辯的情況，因而法律沒(méi)有直接規(guī)定被告不答辯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但是我們可以在對(duì)美國(guó)民訴規(guī)則對(duì)答辯狀的主要內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行分析后，便可間接得到答案。
《聯(lián)邦規(guī)則》第8條規(guī)定了答辯狀的主要內(nèi)容，其主要包括否認(rèn)和積極抗辯。所謂的否認(rèn)即是被告對(duì)原告所主張的事實(shí)的否認(rèn)，答辯狀的主要目的是否認(rèn)原告在起訴狀是所主張的請(qǐng)求。因此，被告在答辯狀里除對(duì)原告所主張的損害賠償數(shù)額之外，凡是沒(méi)有否認(rèn)原告在起訴狀里敘述的主張，就視為被告自認(rèn)。⑥ 據(jù)此，在我國(guó)的民事訴訟中，如果被告不履行答辯義務(wù)，那么原告有權(quán)向法院請(qǐng)求作出直接判決，法院經(jīng)審查，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不答辯，可視為被告對(duì)原告訴訟請(qǐng)求的直接承認(rèn)而判決被告敗訴，這樣做的好處就在于可以使一部分案件解決于審判之前，從而快速解決當(dāng)事人之間的糾紛，同時(shí)減輕法院的工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，如果被告在法定期間內(nèi)未答辯確有客觀阻礙，得向法院說(shuō)明并提供證據(jù)證明，同時(shí)申請(qǐng)法院駁回原告的直接判決的請(qǐng)求，法院待查證后視情況可作出相應(yīng)的處理。
答辯狀的又一目的是給予被告對(duì)原告的請(qǐng)求提供積極防御的機(jī)會(huì)。所謂的積極抗辯就是指即使原告的主張是真實(shí)的，被告也可以以新的事實(shí)證明其不承擔(dān)責(zé)任的一種積極的防御方法。例如，原告主張被告違反合同，而被告以新頒布的法律為根據(jù)，提出如果履行合同義務(wù)就是違反法律的抗辯。所以主張契約的違法性是對(duì)違反契約請(qǐng)求的積極抗辯。⑦
基于以上分析，筆者以為新的訴答程序應(yīng)當(dāng)作如下規(guī)定：如果被告未履行答辯義務(wù)而原告也未提出直接判決的申請(qǐng)的，則在法庭審理過(guò)程中，被告不得以新的事實(shí)來(lái)抗辯原告的訴訟請(qǐng)求，如確屬存在新的抗辯事實(shí)，但被告不能對(duì)其不答辯作出合理的解釋且無(wú)法提供相應(yīng)證據(jù)之時(shí)，被告即使提出新的抗辯事實(shí)，法院也不予以采納。被告只能通過(guò)判決作出后的其他救濟(jì)程序如二審、再審來(lái)主張其抗辯事實(shí)。
這樣的做法與有的學(xué)者所提出的“答辯失權(quán)”制度是有相通之處的，對(duì)于答辯失權(quán)制度，有人批評(píng)道“對(duì)被告的要求過(guò)于苛刻、嚴(yán)厲”。筆者不以為然，在我國(guó)民事訴訟中，被告懈于答辯、馬馬虎虎、敷衍了事，或者“心懷不軌”故意不答辯以期在庭審中“出奇制勝”等不正�，F(xiàn)象普遍存在的情況下，以這樣嚴(yán)格的法律規(guī)定來(lái)約束被告的行為，未嘗不是一個(gè)好的制約措施。再者，民訴法對(duì)原告的起訴同樣也有嚴(yán)格的法律規(guī)定，所以說(shuō)法律對(duì)原、被告雙方仍然是公平的。
我們?cè)谝?guī)定了答辯為被告的一項(xiàng)訴訟義務(wù)之后，我國(guó)新訴答程序?qū)Υ疝q的具體內(nèi)容也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定。因?yàn)榕c起訴狀一樣，答辯狀亦是暴露案件事實(shí)，明確爭(zhēng)點(diǎn)的重要訴訟文件。原告的起訴狀應(yīng)該具體明確，有理有據(jù)，被告的答辯狀亦應(yīng)該觀點(diǎn)鮮明，針鋒相對(duì)。我們可借鑒《聯(lián)邦規(guī)則》第8條第2款的規(guī)定對(duì)答辯狀的要求予以明確化，該款規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)短明確的措詞對(duì)對(duì)方當(dāng)事人提出的每一個(gè)請(qǐng)求作出抗辯并且自認(rèn)或否認(rèn)對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人的事實(shí)主張。同樣，如果被告的答辯狀未達(dá)到法律要求的明確程度，原告也可以向法院提出請(qǐng)求明確陳述內(nèi)容的申請(qǐng)。對(duì)此，我們完全可以直接在新訴答程序中直接吸收，因?yàn)檫@在各國(guó)訴訟法中具有共性，不應(yīng)因國(guó)界之限，而抵制對(duì)它的引進(jìn)和吸收。
三、有關(guān)訴答文書的修改與補(bǔ)充
原告提交起訴狀或被告作出答辯狀后，如果原、被告發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者發(fā)現(xiàn)遺漏了爭(zhēng)點(diǎn)，或需要增加新的訴訟請(qǐng)求、追加新的當(dāng)事人，那么原、被告對(duì)其訴答文書可以進(jìn)行修改與補(bǔ)充嗎？這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，可是我國(guó)的訴答程序里有關(guān)這點(diǎn)仍是一片空白，這不能不說(shuō)是我國(guó)訴答程序的又一疏漏。
在美國(guó)普通法時(shí)期的訴答是嚴(yán)格禁止修改訴答文書的，但現(xiàn)在《聯(lián)邦規(guī)則》采用發(fā)現(xiàn)程序后，訴答的機(jī)制發(fā)生了變化。聯(lián)邦民訴規(guī)則第15條規(guī)定，當(dāng)事人隨時(shí)可以修改和補(bǔ)充訴答文書，并對(duì)修改的期間和修改后的追溯效力等作出了明文規(guī)定�！八街�，可以攻玉”，筆者擬借鑒《聯(lián)邦規(guī)則》第15條對(duì)我國(guó)民訴法中有關(guān)訴答文書的修改與補(bǔ)充這一法律空白進(jìn)行填補(bǔ)。當(dāng)事人要修改與補(bǔ)充訴答文書，其應(yīng)該向法院提出申請(qǐng)，法院具有是否準(zhǔn)許的裁量決定權(quán)。具體可分為對(duì)起訴狀和對(duì)答辯狀的修改與補(bǔ)充兩類。
對(duì)于起訴狀，若原告在起訴狀送達(dá)被告之前提出申請(qǐng)，則法院應(yīng)予以準(zhǔn)許。若在起訴狀送達(dá)被告之后才提出，法院則要酌情而定。如果原告的申請(qǐng)得到被告的同意，則法院予以準(zhǔn)許。反之，則駁回申請(qǐng)。同時(shí)，法院在對(duì)原告的申請(qǐng)予以準(zhǔn)許后，被告亦可提出申請(qǐng)要求合理延長(zhǎng)答辯期間，以有充分的時(shí)間對(duì)修改與補(bǔ)充后的訴狀進(jìn)行答辯。
對(duì)于答辯狀，因?yàn)榉刹⒉灰髮?duì)其必須進(jìn)行再答辯，所以說(shuō)被告要修改與補(bǔ)充答辯狀，可以在其送達(dá)之前進(jìn)行，亦可在其送達(dá)之后進(jìn)行。但是對(duì)于“送達(dá)之后”這個(gè)期限，如果一直延伸到臨近開庭審理再進(jìn)行，則明顯不利于原告方作準(zhǔn)備。所以說(shuō)可參照美聯(lián)邦民訴規(guī)則規(guī)定一定的時(shí)間限制，如《聯(lián)邦規(guī)則》第15條第1款規(guī)定：如果訴答文書是不允許應(yīng)答的訴答文書，并且訴訟還沒(méi)列入審判日程表，則當(dāng)事人可以在送達(dá)后20日內(nèi)作一次修改。
對(duì)訴答文書進(jìn)行修改后，我們不能不面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題：如果當(dāng)事人增加新的請(qǐng)求或新的當(dāng)事人，那么這種修改的效力是否追溯到起訴時(shí)呢？答案在于法定時(shí)效期間內(nèi)對(duì)方當(dāng)事人是否接到將提出新的請(qǐng)求的通知。如果沒(méi)有接到通知，則修改內(nèi)容不能追溯到起訴時(shí)，處理新的請(qǐng)求和新的當(dāng)事人應(yīng)適用與原請(qǐng)求和原當(dāng)事人不同的標(biāo)準(zhǔn)。在第一種情形下，如果新的請(qǐng)求與原來(lái)的請(qǐng)求屬于同一訴訟原因，或者都是同一交易或事態(tài)所產(chǎn)生的應(yīng)允許修改。（這時(shí)實(shí)際上是）法律推定對(duì)方得到通知，因?yàn)樾薷狞c(diǎn)與原先的訴訟文件之間有密切的關(guān)系。在第二種情形下，上述推定不能適用。新增加的當(dāng)事人必須在時(shí)效期間完成之前得到某種方式的通知并且知道，如果當(dāng)事人沒(méi)有差錯(cuò)他本來(lái)會(huì)被指定為當(dāng)事人的�？偟恼f(shuō)來(lái)，增加新的當(dāng)事人受到嚴(yán)格的限制。⑧
《聯(lián)邦規(guī)則》對(duì)當(dāng)事人修改與補(bǔ)充訴答文書的時(shí)間規(guī)定的過(guò)于寬泛，甚至連開庭審理階段也允許。如《聯(lián)邦規(guī)則》第15條第2款規(guī)定，在開庭審理階段，也允許當(dāng)事人為使訴答文書與證據(jù)相一致而對(duì)訴答文書進(jìn)行修改。筆者認(rèn)為，我國(guó)訴答程序中對(duì)訴答文書的修改與補(bǔ)充的期限應(yīng)該限定在開庭審理之前。在我國(guó)推進(jìn)民事審判方式改革的今天，及時(shí)高效、連續(xù)集中是庭審改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如允許當(dāng)事人在庭審階段對(duì)訴答文書進(jìn)行修改與補(bǔ)充，要么會(huì)使對(duì)方?jīng)]有應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備而存在實(shí)質(zhì)上的不公平，要么就會(huì)使訴訟拖延、不連續(xù)審理，從而不利于審判方式的改革。所以，在我國(guó)民事訴訟還未健全起一套科學(xué)完整的訴訟機(jī)制之前，對(duì)美國(guó)訴答程序中的關(guān)于訴答文書的修改可以延伸至庭審階段這一法律規(guī)則，不應(yīng)照搬照抄，而應(yīng)限定在庭審之前，從而體現(xiàn)出中國(guó)特色。
結(jié)束語(yǔ)
《聯(lián)邦規(guī)則》中的訴答程序當(dāng)然也并不是十全十美的，但在我國(guó)的民事訴訟的訴答程序如此“貧瘠”的境況下，我們還是有必要借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)以補(bǔ)己之短的。筆者在歸納研讀美國(guó)訴答程序所獲啟示的基礎(chǔ)上，提出了重構(gòu)我國(guó)訴答程序的設(shè)想，旨在達(dá)到拋磚引玉，并引起法學(xué)界同仁對(duì)我國(guó)訴答程序進(jìn)行更深入探討的效果。
注釋：
①白綠鉉：《美國(guó)民事訴訟法》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1998年版，第37頁(yè)。
②白綠鉉：《美國(guó)民事訴訟法》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1998年版，第183—302頁(yè)。
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