[ 李偉 ]——(2005-11-23) / 已閱26944次
企業(yè)登記管理與《行政許可法》對(duì)接
當(dāng)中的具體問題
四川省廣元市工商行政管理局：李 偉
《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《許可法》）將與今年7月1日開始實(shí)施，工商行政管理機(jī)關(guān)作為實(shí)施行政許可的重要部門之一，必須嚴(yán)格執(zhí)行該部法律。在工商行政管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)許可工作當(dāng)中，企業(yè)登記管理（包括個(gè)體工商戶登記管理，下同）是最為主要的行政許可工作（其他還有商標(biāo)登記、廣告登記、市場(chǎng)登記等）。在《許可法》實(shí)施之際，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記管理與該法的對(duì)接，確保企業(yè)登記管理工作在《許可法》的框架內(nèi)有效運(yùn)行，是當(dāng)前各級(jí)企業(yè)登記管理部門應(yīng)當(dāng)特別重視的問題。
根據(jù)《許可法》的規(guī)定，在目前，企業(yè)登記管理工作應(yīng)當(dāng)注意把握好以下具體問題：
一、企業(yè)登記管理的法律依據(jù)
《許可法》第十五條第二款規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”。第十六條又規(guī)定了地方性法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。因此，今年7月1日以后，工商行政管理機(jī)關(guān)在開展企業(yè)登記管理工作中，主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章（包括自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)章，下同）、部門規(guī)章除了依據(jù)上位法作出的具體的操作性的規(guī)定外，其他不能執(zhí)行。地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件設(shè)置的各種審批事項(xiàng)也不得作為企業(yè)登記的前置條件。這當(dāng)中重點(diǎn)是要把握好企業(yè)登記前置審批的問題。7月1日，國(guó)務(wù)院為配合《許可法》的實(shí)施，根據(jù)法律、行政法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際需要，下發(fā)了保留的500項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，工商行政管理機(jī)關(guān)在開展企業(yè)登記管理工作中，以此為依據(jù)即可，除此之外的行政審批均不得作為企業(yè)登記的前置條件。
有些細(xì)心的同志可能還發(fā)現(xiàn)，《許可法》第十五條第二款規(guī)定中所稱是“設(shè)立登記”，就會(huì)產(chǎn)生疑問：企業(yè)的變更登記和注銷登記是否適用該條規(guī)定的原則？這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)從企業(yè)登記管理工作的整體性和《許可法》的立法本意來看。其一，企業(yè)登記是從企業(yè)設(shè)立、變更到注銷的一個(gè)整體性工作，當(dāng)中缺一不可，企業(yè)有設(shè)立就可能有變更和注銷，因此，立法機(jī)關(guān)在制定企業(yè)設(shè)立登記的行政許可時(shí)，就必定要對(duì)變更和注銷登記進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。而且一般來說，對(duì)變更登記和注銷登記的規(guī)范也不會(huì)脫離設(shè)立登記而單獨(dú)存在；其二，企業(yè)登記的許可涉及國(guó)家法制的統(tǒng)一，而且我國(guó)目前奉行的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“主角”，因此，國(guó)家必須將企業(yè)的設(shè)立許可權(quán)集中到中央，以避免政出多門，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而如前所述，企業(yè)登記包含了設(shè)立、變更和注銷的全部?jī)?nèi)容，所以，從《許可法》的立法本意來看，其所稱的“設(shè)立登記”應(yīng)當(dāng)包含了變更和注銷登記。該法不可能也沒必要還要注明“含變更或注銷登記”，其所稱的“設(shè)立登記”不能理解為企業(yè)登記管理中通常所稱的設(shè)立登記。因此，對(duì)企業(yè)的變更登記和注銷登記同樣應(yīng)當(dāng)適用《許可法》第十五條第二款所規(guī)定的原則，即：對(duì)變更登記和注銷登記也只能適用法律和行政法規(guī)以及地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章、部門規(guī)章依據(jù)上位法作出的具體的操作性的規(guī)定。
但這里要注意個(gè)體工商戶的設(shè)立登記不適用上述規(guī)定。在《民法通則》當(dāng)中，個(gè)體工商戶被納入公民（自然人）的概念當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范，是一種特殊的經(jīng)營(yíng)單位，與《許可法》中所述的“企業(yè)”是有區(qū)別的，因此，地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章設(shè)立的關(guān)于個(gè)體工商戶的設(shè)立登記及其前置性審批應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如：《四川省個(gè)體工商戶條例》。但部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可同樣不應(yīng)適用于個(gè)體工商戶的登記（因其沒有行政許可設(shè)定權(quán)），而且要注意省級(jí)人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可有效期僅有一年。
二、企業(yè)登記申請(qǐng)的受理
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人提出申請(qǐng)的方式
《許可法》第二十九條第三款規(guī)定：“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。該款沒有規(guī)定例外情況，因此，工商行政管理機(jī)關(guān)必須采取措施適應(yīng)申請(qǐng)人通過上述方式提出的企業(yè)登記申請(qǐng)。在受理這類申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)方面的問題：一是對(duì)以這類方式提出的申請(qǐng)，其所應(yīng)提供的資料還是應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求提供齊全，不能因簡(jiǎn)化方式而同時(shí)簡(jiǎn)化條件；二是對(duì)諸如前置許可文件、股東簽字、驗(yàn)資報(bào)告等有些資料不能采取電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)和電子郵件的方式提供。同時(shí)對(duì)一些需要原件的材料也要要求申請(qǐng)人按規(guī)定提供；三是工商行政管理機(jī)關(guān)要盡快建立一套適應(yīng)申請(qǐng)人以上述方式提出的申請(qǐng)的受理機(jī)制，對(duì)受理的程序、資料的收集等作出具體的規(guī)定。
�。ǘ┎牧夏夸浐蜕暾�(qǐng)書示范文本的公示
《許可法》第三十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示”。在此之前，各地工商行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)采取了一系列方式，對(duì)企業(yè)登記程序、所需資料等進(jìn)行了公示。但對(duì)照《許可法》的規(guī)定，以前各地所公示的內(nèi)容與其還有很大差距。要么只公示了各類企業(yè)的登記程序及所需資料，未公示個(gè)體工商戶的登記程序及所需資料；要么只公示了設(shè)立登記的程序及所需資料，未公示變更、注銷的程序及所需資料；要么公示的企業(yè)種類不齊全；而基本上都未公示申請(qǐng)書的示范文本。由于目前市場(chǎng)主體的類型較多，因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在公示問題上還有大量工作要做：一是要根據(jù)每個(gè)受理登記單位所受理的范圍，對(duì)各類市場(chǎng)的主體辦理登記的相關(guān)資料進(jìn)行公示，如一般都應(yīng)包括股份有限公司、有限責(zé)任公司、分公司、非公司企業(yè)法人（其中國(guó)有和集體及聯(lián)營(yíng)又有區(qū)別）、營(yíng)業(yè)單位（又有分支機(jī)構(gòu)和獨(dú)立營(yíng)業(yè)單位之分）、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等等；二是根據(jù)各類主體所辦登記的事項(xiàng)不同，還要分別對(duì)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記公示相關(guān)資料；三是對(duì)示范文本的公示也要結(jié)合登記主體的類型、不同事項(xiàng)分別結(jié)合其他資料的公示而公示。這項(xiàng)工作需要各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)盡快加以落實(shí)。
（三）當(dāng)場(chǎng)受理和五日內(nèi)一次告知需補(bǔ)正的材料
《許可法》第三十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理”。該規(guī)定為“鋼性”要求，目的是為了解決一些單位辦事拖拉，官僚作風(fēng)嚴(yán)重等問題，通過法律手段提高行政機(jī)關(guān)的辦理效率。在企業(yè)登記管理中，受理人員應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一是要注意對(duì)資料不齊或不符合法定形式的申請(qǐng)，在要求其補(bǔ)正時(shí)，要注意告知的完整性 �！对S可法》所規(guī)定的“一次性告知制度”意味著如沒有一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料，在資料不齊或不符合法定形式的情況下，如不能在申請(qǐng)人已提交的資料的內(nèi)容上找出實(shí)質(zhì)性的問題，登記機(jī)關(guān)將不得不為申請(qǐng)人頒發(fā)執(zhí)照，并要承擔(dān)資料不齊或不符合法定形式所帶來的后果；二是按照《許可法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)告知和五日內(nèi)告知都是一次性告知，不能斷章取義的理解為只是五日內(nèi)的告知才應(yīng)當(dāng)是一次性告知；三是在告知時(shí)可以采取口頭告知與書面告知相結(jié)合，但主要應(yīng)當(dāng)采用書面告知形式，特別是對(duì)一些缺乏資料較多或資料問題較多的申請(qǐng)，必須采取書面告知，既為申請(qǐng)人補(bǔ)辦相關(guān)資料提供方便，也為證明登記機(jī)關(guān)已履行了告知義務(wù)留下依據(jù)；四是對(duì)申請(qǐng)資料不齊或不符合法定形式的，必須履行告知其補(bǔ)正的義務(wù)，如在五日內(nèi)沒有履行告知義務(wù)，便表示收到申請(qǐng)材料之日起即為受理，并由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)后果。因此企業(yè)登記受理人員必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就很難保證做到當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)的一次性告知。
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在以前的有關(guān)企業(yè)登記管理法規(guī)中，除《公司登記管理?xiàng)l例》外，其他有關(guān)法規(guī)均未明確規(guī)定給申請(qǐng)人填發(fā)受理通知書，而且許多工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中，對(duì)包括公司登記在內(nèi)的申請(qǐng)，也都沒有向申請(qǐng)人填發(fā)受理通知書。究其原因：一是沒有養(yǎng)成習(xí)慣；二是嫌麻煩；三是擔(dān)心在法定時(shí)間內(nèi)如不能為申請(qǐng)人辦妥執(zhí)照，申請(qǐng)人以受理通知書為依據(jù)找登記機(jī)關(guān)討說法�！对S可法》第三十二條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)受理或不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證”。因此，在今后的工作中，無論受理還是不予受理，都應(yīng)當(dāng)填發(fā)相應(yīng)的通知書。
（五）不屬本機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予受理并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)
有些同志可能會(huì)說：“我也不知道應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門申請(qǐng)，如何告知？”對(duì)于這個(gè)問題，一方面《許可法》對(duì)此并沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定，“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”具有一定彈性。另一方面，作為企業(yè)登記管理工作人員，也應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)政府的組成、各部門的有關(guān)職責(zé)等基本常識(shí)，這是一個(gè)知識(shí)面的問題。
三、審查與決定
�。ㄒ唬┊�(dāng)場(chǎng)決定
《許可法》第三十四條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定”。第五十六條又特別對(duì)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記作了專門規(guī)定，但同時(shí)對(duì)不適用當(dāng)場(chǎng)決定的登記也沒有作強(qiáng)制要求。對(duì)于企業(yè)登記來說，當(dāng)場(chǎng)作出決定的規(guī)定可以適用于企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記和部分較為簡(jiǎn)單的個(gè)體工商戶的登記，因這類申請(qǐng)所需資料簡(jiǎn)單，也不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
�。ǘ┬问綄彶榕c實(shí)質(zhì)審查
關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)登記申請(qǐng)的審查是形式（或程序性）審查還是實(shí)質(zhì)性審查，一直存在爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為：這兩者兼有。以有限公司登記為例：首先從登記過程來看，在受理階段，主要要求申請(qǐng)人提供的資料要齊全、符合法定形式，因此主要屬形式審查。在核準(zhǔn)階段，對(duì)申請(qǐng)的部分材料要審查其真實(shí)性和合法性，因此主要屬實(shí)質(zhì)審查；其次從對(duì)有關(guān)資料的審查來看，對(duì)有些資料主要進(jìn)行形式審查，對(duì)有些資料主要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。如對(duì)申請(qǐng)書、有關(guān)表格、驗(yàn)資報(bào)告、前置許可文件等，主要看其填制是否齊全或是否具備。而對(duì)章程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，要審查其合法性，不能僅僅要求具備章程就夠了。但在實(shí)際工作中，這兩種審查又是相互交叉的，如涉及實(shí)物出資和以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的，要審查其是否合乎規(guī)定等等。因此，在企業(yè)登記申請(qǐng)的審查中，不能絕對(duì)的將兩種審查方式分開。但要注意的一點(diǎn)就是：對(duì)應(yīng)經(jīng)其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，工商行政管理機(jī)關(guān)不要越俎代庖，如對(duì)網(wǎng)吧的登記發(fā)照，對(duì)其計(jì)算機(jī)的數(shù)量、安全條件、消防條件等應(yīng)由文化和公安等部門負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，工商機(jī)關(guān)僅應(yīng)要求其必須具備這些部門頒發(fā)的有關(guān)許可文件就行了。還有如加油站的設(shè)置，也應(yīng)當(dāng)由經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防等部門對(duì)其硬件條件等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，工商機(jī)關(guān)憑其相關(guān)許可文件辦理注冊(cè)登記，而不能大包大攬，對(duì)其相關(guān)條件進(jìn)行再次實(shí)質(zhì)性審查。
（三）核準(zhǔn)時(shí)限
《許可法》第四十二條第一款規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。該條規(guī)定了例外情況，即：法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。企業(yè)登記管理有關(guān)核準(zhǔn)期限的規(guī)定都是由法律和行政法規(guī)規(guī)定的，因此，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。但要注意分清兩種情況：一是規(guī)定的期限比二十日長(zhǎng)的，可以超過二十日。如公司、非公司企業(yè)法人、營(yíng)業(yè)單位和合伙企業(yè)的登記，規(guī)定的期限都是三十日；二是規(guī)定的期限比二十日短的，必須按照短的時(shí)間執(zhí)行。如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十二條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起15日內(nèi)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記”。不過，當(dāng)前各地工商機(jī)關(guān)為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高辦事效率，都對(duì)外承諾將企業(yè)登記時(shí)限縮短到10個(gè)工作日或5個(gè)工作日，對(duì)個(gè)體工商戶核準(zhǔn)登記縮短到3個(gè)工作日等等，從建立信用政府、信用工商的角度考慮，這些承諾也是應(yīng)該兌現(xiàn)的。
《許可法》第四十二條第二款對(duì)采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，規(guī)定的辦理時(shí)限為四十五日，最長(zhǎng)不超過六十日。該款沒有規(guī)定例外情況，因此，如工商行政管理機(jī)關(guān)與其他有關(guān)單位采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該款規(guī)定的時(shí)限辦理。
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《許可法》第四十六條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽證的情形，第四十七條規(guī)定了可以聽證的情形。工商行政管理機(jī)關(guān)在企業(yè)登記中，哪些屬于應(yīng)當(dāng)聽證或者可以聽證的呢？這需要國(guó)家工商總局作出統(tǒng)一的解釋。但一般來說，適用聽證的大都是一些前置審批的項(xiàng)目，由有關(guān)審批機(jī)關(guān)組織聽證，工商機(jī)關(guān)僅依據(jù)有關(guān)前置審批文件辦理登記即可。
�。ㄎ澹g回申請(qǐng)
在以前的各類企業(yè)登記中，都有關(guān)于“駁回登記”或者“不予核準(zhǔn)登記”的規(guī)定，但都沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人尋求法律救濟(jì)的途徑。而且在實(shí)際工作中，企業(yè)登記駁回通知書和不予核準(zhǔn)登記通知書也都沒有告知申請(qǐng)人救濟(jì)途徑的內(nèi)容。在7月1號(hào)以后，上述駁回通知書或不予核準(zhǔn)通知書中應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)內(nèi)容。
�。┬鑸�(bào)上級(jí)批準(zhǔn)的申請(qǐng)
《許可法》第三十五條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)……”。在企業(yè)登記管理中，適用這條的主要是名稱登記。根據(jù)2004年6月14號(hào)國(guó)家工商總局令第10號(hào)公布的，并將與《許可法》同時(shí)實(shí)施的新的《企業(yè)名稱登記管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)名稱變更登記，企業(yè)登記和企業(yè)名稱核準(zhǔn)不在同一工商行政管理機(jī)關(guān)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)擬變更的名稱進(jìn)行初審，并向有名稱管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)意見書”。在這之前，在企業(yè)名稱的核準(zhǔn)登記和變更登記中，對(duì)不屬于自己管轄的企業(yè)名稱，一般都是由企業(yè)登記機(jī)關(guān)初審后，由申請(qǐng)人持名稱核轉(zhuǎn)上報(bào)函到有管轄權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)�！对S可法》和新的《企業(yè)名稱登記管理辦法》實(shí)施后，這種方式應(yīng)當(dāng)隨即改變，即由企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)需報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)的名稱直接交上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
此外，在公司登記中，由于大中城市的區(qū)工商行政管理局無公司登記權(quán)，因此一些地方在實(shí)際操作中，要求設(shè)立公司的申請(qǐng)先經(jīng)區(qū)工商局初審后，再由申請(qǐng)人報(bào)市工商局審查核準(zhǔn)。因這種初審既沒有法律依據(jù)（《許可法》第三十五條規(guī)定的也是“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查……”），同時(shí)也會(huì)給區(qū)工商局造成不必要的人力、物力和財(cái)力的負(fù)擔(dān)，因此不宜繼續(xù)實(shí)施，但要注意通過其他方式避免登記與日常監(jiān)管脫鉤的問題。
四、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的地域效力
《許可法》第四十一條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其使用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效”。企業(yè)登記都是依據(jù)法律和行政法規(guī)設(shè)定的，那么營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效力有沒有地域限制呢？根據(jù)有關(guān)企業(yè)登記管理的法律和行政法規(guī)規(guī)定：營(yíng)業(yè)執(zhí)照是法人企業(yè)取得法人資格和經(jīng)營(yíng)資格或其他非法人企業(yè)取得合法經(jīng)營(yíng)資格的憑證。因此，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的本身性質(zhì)來看，應(yīng)當(dāng)沒有地域限制，任何合法取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)范圍內(nèi)都應(yīng)當(dāng)有效。但除了臨時(shí)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，如果企業(yè)住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或遷移手續(xù)。
五、企業(yè)登記的幾種特殊方式
（一）委托登記
目前很多地方將個(gè)體工商戶登記發(fā)照的工作委托給基層工商所辦理，《公司登記管理若干問題的規(guī)定》（1998年1月7日國(guó)家工商局令第83號(hào)）也規(guī)定了設(shè)區(qū)的市工商局可以委托區(qū)工商局核準(zhǔn)登記有限責(zé)任公司�！对S可法》第二十四條也專門對(duì)委托登記進(jìn)行了規(guī)定。因此，在今后的委托登記中要注意符合《許可法》的有關(guān)要求：一是委托要依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章；二是委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告；三是受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；四是委托機(jī)關(guān)要對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)責(zé)任。
�。ǘ┮粋�(gè)窗口對(duì)外
在工商行政管理機(jī)關(guān)，企業(yè)登記一般都是有企業(yè)登記管理部門負(fù)責(zé)辦理，不涉及其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（廣告登記、商標(biāo)注冊(cè)和市場(chǎng)登記分別另屬一種登記，不能視為同一行政許可，但也可統(tǒng)一到一個(gè)窗口辦理），因此在實(shí)際操作中，已是實(shí)行的一個(gè)窗口對(duì)外原則。但由于在企業(yè)登記管理中，工商機(jī)關(guān)內(nèi)部存在辦事員受理、科（股）長(zhǎng)審查、分管局長(zhǎng)核準(zhǔn)的程序，有些工商部門其辦事員受理后，要求申請(qǐng)人自行分別到科（股）長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)處辦理審查核準(zhǔn)手續(xù)，這同樣違背了一個(gè)窗口對(duì)外的原則，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
（三）牽頭辦理
《許可法》第二十六條第二款規(guī)定了對(duì)需兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門牽頭統(tǒng)一辦理，即“并聯(lián)審批制”。在一個(gè)企業(yè)的設(shè)立當(dāng)中，工商登記一般都是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是在申請(qǐng)人具有所有前置審批后再給予登記的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是法人企業(yè)取得法人資格和經(jīng)營(yíng)資格或其他非法人企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)資格的最終環(huán)節(jié)，因此，許多地方在《許可法》實(shí)施前推行牽頭辦理方式時(shí)，都是將工商行政管理部門作為牽頭部門。但如由工商行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭并統(tǒng)一辦理，在受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)后轉(zhuǎn)告有關(guān)部門時(shí)，以什么方式“轉(zhuǎn)告”呢？可以采取的方式不外乎有書面、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式，但無論采取什么方式，都需要大量的人力、物力、財(cái)力或過硬的硬件設(shè)施。如采取書面方式的，因《許可法》對(duì)統(tǒng)一辦理的時(shí)限為45日，因此，就要有專人在工商行政管理機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間不停地來回奔波，傳遞有關(guān)資料；如采取電話、傳真方式，將會(huì)產(chǎn)生大量的費(fèi)用；如采取電子數(shù)據(jù)交換或電子郵件的方式，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)更需要大量的投入。這些都是實(shí)行牽頭部門統(tǒng)一辦理方式中不可回避的問題，因此在實(shí)施中有困難。
�。ㄋ模┞�(lián)合辦理和集中辦理
聯(lián)合辦理與集中辦理是現(xiàn)在一些地方較為普遍采取的方式，但由于聯(lián)合辦理在硬件方面有較高的要求，如辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備等，在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方實(shí)行比較困難。
六、企業(yè)登記收費(fèi)
《許可法》第五十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在企業(yè)登記中屬于行政法規(guī)的《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》都規(guī)定了相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此收費(fèi)無可非議。但《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》都未對(duì)合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)其登記發(fā)照中進(jìn)行收費(fèi)的合法性就值得探討，如對(duì)其不收費(fèi)又會(huì)與其他類型的企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記存在不公平的現(xiàn)象，國(guó)家工商總局應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)此采取措施予以解決。
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