[ 王利明 ]——(2001-9-18) / 已閱31591次
全國人大常委會法制講座第二十二講：物權(quán)法律制度
王利明
一、物權(quán)的概念和制定物權(quán)法的必要性
物權(quán)主要是大陸法系民法所采納的概念，它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂直接支配，是指權(quán)利人無須借助于他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其物，或采取其他的支配方式。如房屋所有人有權(quán)占有、使用其房屋，并有權(quán)將房屋出售。國有土地使用權(quán)人有權(quán)依法使用土地，或轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。所有人和使用權(quán)人在依法行使其權(quán)利時，一般不需要取得義務(wù)人的同意，也不需要義務(wù)人的輔助，就可以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。這就是所謂的直接支配，這一點(diǎn)和合同債權(quán)是不同的，合同債權(quán)必須要通過債務(wù)人履行債務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。
物權(quán)一般分為三類，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，如國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人所有權(quán)等。用益物權(quán)是指以物的使用、收益為目的的物權(quán)，包括國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。擔(dān)保物權(quán)是指以擔(dān)保債權(quán)為目的，即以擔(dān)保債務(wù)的履行為目的的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。
在民法中，物權(quán)是和債權(quán)相對應(yīng)的權(quán)利，這兩種權(quán)利是市場經(jīng)濟(jì)社會兩項(xiàng)基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我們通常講的產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中就包括物權(quán)、債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)（如知識產(chǎn)權(quán)等）。所以，產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)，但也不限于物權(quán)。
物權(quán)和債權(quán)盡管都屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，但和債權(quán)相比較，物權(quán)具有自身的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：
第一，物權(quán)與債權(quán)的內(nèi)容不同。物權(quán)是支配權(quán)，而債權(quán)是請求權(quán)，債權(quán)人一般不是直接支配一定的物，而是請求債務(wù)人依照債的規(guī)定為一定行為或不為一定的行為。例如，買賣合同中規(guī)定，出賣人應(yīng)于某年某月交貨，在交貨期到來之前，買受人只是享有請求出賣人在履行期到來后，交付貨物的權(quán)利，而不能實(shí)際支配出賣人的貨物。也就是說，只享有債權(quán)而不享有物權(quán)。只有在交貨期到來后出賣人實(shí)際向買受人交付了財(cái)產(chǎn)，買受人占有了財(cái)產(chǎn)，便能夠?qū)υ撐锵硎軐?shí)際的物權(quán)。
第二，物權(quán)具有優(yōu)先性，債權(quán)具有平等性。物權(quán)的優(yōu)先性，首先表現(xiàn)在當(dāng)物權(quán)與債權(quán)并存時，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)，例如，某一債務(wù)人欠多個債權(quán)人的債務(wù)，在執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)時，享有擔(dān)保物權(quán)的人比普通債權(quán)人具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。物權(quán)的優(yōu)先性還表現(xiàn)在，同一物上有數(shù)個物權(quán)并存時，先設(shè)立的物權(quán)優(yōu)先于后設(shè)立的物權(quán)，這就是物權(quán)相互間的優(yōu)先效力。例如，甲有一棟房產(chǎn)，價值5000萬元，甲在乙銀行借款2000萬元，以該房產(chǎn)抵押，然后又在丙銀行借2000萬元，也以該房產(chǎn)做抵押，這樣在同一物之上設(shè)立了兩個抵押權(quán)。這兩個抵押權(quán)經(jīng)過登記以后，都是合法有效的。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時，乙銀行的抵押權(quán)優(yōu)先于丙銀行的抵押權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。如果由于房屋價值的降低或者其他原因，該房產(chǎn)只能滿足乙銀行的抵押權(quán)，丙銀行的抵押權(quán)即不能得到實(shí)現(xiàn)，而債權(quán)則有所不同。除法律另有規(guī)定外，債權(quán)相互之間不存在優(yōu)先效力問題。在同一物上可以設(shè)立多個債權(quán)，各個債權(quán)不管設(shè)立時間的先后和數(shù)額的差別，都具有平等的效力，債權(quán)人在依法受償時都是平等的。
第三，物權(quán)能夠?qū)Φ谌水a(chǎn)生效力。例如，甲將其自行車借給乙用，被丙盜走，甲作為所有人有權(quán)要求丙返還。而債權(quán)只能在合同當(dāng)事人之間發(fā)生效力。債權(quán)原則上只具有相對性。因?yàn)楹贤环疆?dāng)事人原則上只能向與其有合同關(guān)系的另一方當(dāng)事人提出請求，而不能向第三人提出請求。所以，如果甲將其自行車賣給乙，雙方訂立了一份買賣合同，在自行車沒有交付之前，被丙盜走，只能由甲作為所有人要求丙返還自行車。乙作為債權(quán)人不能要求丙返還財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橐遗c丙之間沒有合同關(guān)系，乙對丙不享有債權(quán)，他只能要求甲履行合同。
第四，物權(quán)和債權(quán)的保護(hù)方法不同。針對物權(quán)的保護(hù)，各國物權(quán)法都設(shè)立了專門的物權(quán)請求權(quán)制度，賦予物權(quán)人具有請求他人返還原物、排除妨礙、恢復(fù)原狀的權(quán)利，以保障物權(quán)人對其物的支配權(quán)。而合同債權(quán)主要受合同法的保護(hù)，侵害合同債權(quán)也主要適用合同法規(guī)定的違約責(zé)任。
債權(quán)主要由合同法調(diào)整，而物權(quán)由物權(quán)法規(guī)范。在我國，合同法已經(jīng)頒行，但合同法只能調(diào)整交易關(guān)系，對于交易的前提和結(jié)果，難以發(fā)揮其調(diào)整作用。這就需要通過物權(quán)法確認(rèn)物的歸屬的規(guī)則，確定市場交易關(guān)系得以進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，并維護(hù)社會所有制關(guān)系。因此，制定物權(quán)法非常必要，其必要性主要在于：
第一，確認(rèn)和保護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)越性。
我國是公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的社會主義國家，公有制作為一種所有制關(guān)系，必須經(jīng)過物權(quán)法的調(diào)整使之成為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，才能使公有制的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。物權(quán)法的重要任務(wù)是要理順國家與國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，確認(rèn)企業(yè)作為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人所應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而使企業(yè)能夠?qū)ζ滟Y產(chǎn)進(jìn)行有效的經(jīng)營管理，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)的流失。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決集體所有權(quán)的主體、內(nèi)容及權(quán)利的行使問題，對其加以合理規(guī)范。物權(quán)法還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)一系列保護(hù)物權(quán)的規(guī)則，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
第二，制定物權(quán)法，是建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。
物權(quán)法不僅是確認(rèn)和保護(hù)所有制關(guān)系的法律，而且是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)則。因?yàn)槿魏谓灰椎那疤崾墙灰椎漠?dāng)事人享有物權(quán)，而交易的結(jié)果是物權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。所以，物權(quán)法首先要確認(rèn)各類物權(quán)，從而確認(rèn)交易的前提。同時，物權(quán)法的一系列規(guī)則，如公示公信原則、所有權(quán)移轉(zhuǎn)規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務(wù)于交易關(guān)系的。當(dāng)前，市場交易中存在的一些混亂現(xiàn)象，確與物權(quán)法不完善有關(guān)。例如，在商品房買賣中，由于登記制度不健全，一些消費(fèi)者在購買商品房時，不能通過查閱不動產(chǎn)登記，了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當(dāng)受騙和蒙受巨大的損害。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣，或以已經(jīng)出售的財(cái)產(chǎn)作抵押，以騙取他人財(cái)產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為，造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂，社會信用降低。因此，物權(quán)法的建立和完善對于維護(hù)交易安全，整治市場秩序具有重要的作用。
第三，制定物權(quán)法，對各類財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù)，有利于鼓勵和刺激人們努力創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)社會財(cái)富的增長。
法律本身雖不能直接創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)，但是可以通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)來鼓勵財(cái)富的創(chuàng)造。法律的這一功能，主要就是通過物權(quán)法來發(fā)揮的。古人說，有恒產(chǎn)才能有恒心。如果缺乏完備的物權(quán)法，不能形成一整套對財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整規(guī)則，則人們對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享有都將是不確定的，從而也就不會形成所謂的恒產(chǎn)，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力。物權(quán)法對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)表現(xiàn)在：一方面，物權(quán)法要對各類財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù)，即不僅要強(qiáng)調(diào)對公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而且也應(yīng)當(dāng)將對個人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)置于相當(dāng)重要的位置；另一方面，物權(quán)法要通過確認(rèn)物權(quán)的方法有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)。例如，承包經(jīng)營權(quán)等，如果不能使其成為物權(quán)，而僅僅是短期的合同債權(quán)，就很難使其成為長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)人也難以抵御來自他人的不正當(dāng)干涉和侵害。物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)各類物權(quán)，穩(wěn)定各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有助于調(diào)動億萬人民創(chuàng)造、積累、愛護(hù)財(cái)產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，完善物權(quán)法有利于提高財(cái)產(chǎn)的使用和利用效益。
物權(quán)法在提高財(cái)產(chǎn)使用效益方面的作用主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面，物權(quán)法通過界定產(chǎn)權(quán)的歸屬、達(dá)到定分止?fàn)幍淖饔茫�可以確認(rèn)和保護(hù)各種新的物權(quán)。例如，我國現(xiàn)行法律未承認(rèn)地上和地下的空間利用權(quán)可以成為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，登記部門也不能對空間的權(quán)利進(jìn)行登記，這就在一定程度上會影響到對空間的開發(fā)和利用。另一方面，發(fā)達(dá)國家的物權(quán)法為了充分地貫徹效益原則，確立了一整套有效利用財(cái)產(chǎn)的規(guī)則，例如，某些國家的物權(quán)法允許將一幢大樓不是按照平方米、套間或樓層出售，而是將整個大樓所有權(quán)劃分為若干份額，以證券的形式對外出售。買受人既可以以證券持有人的身份享有對大樓的共有權(quán)，也可以參與大樓經(jīng)營所取得的收益的分配。這就是所謂物權(quán)的證券化。物權(quán)的證券化不僅有利于充分實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)的交換價值，而且也開辟了融資渠道。再如，有些國家的物權(quán)法允許設(shè)定有期限的所有權(quán)，如將某一棟大樓的所有權(quán)在每年的一到六月轉(zhuǎn)讓給某一個人，而將六月到十二月的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個人，從而不僅可以使所有人獲取較高的收益，而且可以充分實(shí)現(xiàn)這棟大樓的價值。這些體現(xiàn)效益原則的經(jīng)驗(yàn)，也可以為我國物權(quán)立法所借鑒。
第五，制定物權(quán)法，是制定民法典、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要步驟。
我國要到2010年形成有中國特色社會主義法律體系，就必須盡快制定和頒行作為市場經(jīng)濟(jì)法律體系主干的民法典。在各國民法典中，尤其是在世界范圍內(nèi)有重大影響的民法典如德國、瑞士、日本民法典中，都將物權(quán)法作為其民法典的重要內(nèi)容，所以，物權(quán)法的制定和頒行實(shí)際上是制定民法典的最核心部分。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于物權(quán)法基本規(guī)則缺乏，使已經(jīng)頒布的合同法、擔(dān)保法等法律也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此表明了物權(quán)法的制定是建立和完善有中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。
二、物權(quán)法制定的基本原則
借鑒各國物權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合物權(quán)法自身的特點(diǎn)和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國制定物權(quán)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則。
（一）物權(quán)法定原則
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