[ 陳平 ]——(2006-8-6) / 已閱14731次
縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展障礙思考
陳平
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著沿海省、市經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區(qū)縣、市依托豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發(fā)展能源原材料工業(yè)；政府也著力加大招商引資力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛披荊斬刺、不惜血本。一度以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否高速發(fā)展，是衡量本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、提拔晉級(jí)的主要依據(jù)。
步入山區(qū)小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開(kāi)發(fā)的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區(qū)、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會(huì)心曠神怡、賞心悅目。然突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業(yè)高耗低產(chǎn)環(huán)境污染成為難治之頑疾時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的熱浪又仿佛回落到了冰點(diǎn)。筆者就以湘西南一山區(qū)小縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，簡(jiǎn)要論述縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展瓶頸頑癥問(wèn)診切脈。
一、招商引資
加大招商引資工作力度、加快提高利用外來(lái)投資水平，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。充分有效地利用外來(lái)投資，將彌補(bǔ)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口，提升區(qū)域整體企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入；更是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活，拓展外部市場(chǎng)的需要。當(dāng)招商引資成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度作為硬性任務(wù)層層分解到各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資之招商數(shù)、引資額被量化作為考核干部政績(jī)的時(shí)候，我們不能否認(rèn)這個(gè)熱度熔淡了可能受騙、可能遭致生態(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的惡化這個(gè)不可或缺的法制與生態(tài)保護(hù)意識(shí)。湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開(kāi)始就嘗到了苦頭，在引進(jìn)某一期貨商投資過(guò)程中，缺乏對(duì)投資商信譽(yù)審查，結(jié)果上當(dāng)受騙、弄得當(dāng)?shù)貐⑴c者血本無(wú)歸。早在引進(jìn)該商之前，媒體就有類(lèi)似被騙的詳細(xì)案例報(bào)道，但我們?yōu)槭裁匆氐副或_的覆轍呢？如果說(shuō)我們還沒(méi)有積累防范招商陷阱的經(jīng)驗(yàn)，那么此前鬧騰的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項(xiàng)目被騙就應(yīng)給我們敲響了警鐘了。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態(tài)百出、一讓再忍，但離開(kāi)談判桌后還是應(yīng)該理性的冷靜審查有關(guān)文件資料，用法律的尺度細(xì)細(xì)衡量權(quán)衡，以防出錯(cuò)。前幾年政府牽頭引進(jìn)的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業(yè)生產(chǎn)加工外資企業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了不凡的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅業(yè)績(jī)，一度成為佳談。但經(jīng)過(guò)這幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其弊端也顯露無(wú)疑，附近居民怨聲載道，同類(lèi)小型私營(yíng)木業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)組織更是怨氣沖天。綜合起來(lái)筆者認(rèn)為無(wú)非是以下因素使然，一是稅賦不公，該加工企業(yè)享受特別的稅賦政策，而本地同類(lèi)加工生產(chǎn)企業(yè)卻要按照嚴(yán)格的稅收征管規(guī)定繳納賦稅；二是工商行政等其他行政管理費(fèi)用的征收該外資企業(yè)同樣享受特別待遇；三是該加工企業(yè)享受極低的電力供應(yīng)價(jià)格；四是該加工企業(yè)享受政府特別保護(hù)，任何行政執(zhí)法部門(mén)，如勞動(dòng)、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全等機(jī)關(guān)進(jìn)入該工業(yè)園區(qū)履行職責(zé)，必須持縣委有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的進(jìn)場(chǎng)手續(xù)始得進(jìn)入，否則，連該企業(yè)的大門(mén)都進(jìn)不了。由此不難看出，該企業(yè)作為本區(qū)域的市場(chǎng)主體，與其他同類(lèi)企業(yè)相比沒(méi)有市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的可比性。有公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有可能形成健康的繁榮市場(chǎng)，政府伸出的看的見(jiàn)的手干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)超出一定范圍，調(diào)控失度、不當(dāng)，必然會(huì)遭到不以政府意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰，逐年上升的GDP增長(zhǎng)沾濕帶水的統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，只是紙面上的輝煌而已了。
經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸省份縣級(jí)區(qū)域如何求得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)？大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能動(dòng)的開(kāi)辟和進(jìn)入更大的市場(chǎng)；打破原有落后的體制堅(jiān)冰，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區(qū)因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起航和較快增長(zhǎng)，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。因市場(chǎng)規(guī)律的作用，越是區(qū)域位置好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地方，因蘊(yùn)涵商機(jī)，外來(lái)資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區(qū)域，因商業(yè)劣勢(shì)引進(jìn)外來(lái)資金的可能性就越小，由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，落后地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)就更落后，沒(méi)有一定優(yōu)勢(shì)條件的內(nèi)陸縣級(jí)區(qū)域招商引資工作的難度就可想而知了。于是乎在這些個(gè)地區(qū)，招商引資上升到政治任務(wù)落實(shí)到各部門(mén)各單位，干部們?nèi)窠员鰟?dòng)招商；紅頭文件以一次更比一次的優(yōu)惠政策招鳳引凰；各地區(qū)從本位主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)們更是從政績(jī)績(jī)效考核的角度考慮，不惜一切代價(jià)招引投資商這個(gè)財(cái)神菩薩。如此招商可能會(huì)換得短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)率上升，副產(chǎn)業(yè)帶的拉動(dòng)，流動(dòng)人口的增加帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產(chǎn)的外來(lái)企業(yè)，在帶動(dòng)些許經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，扔下大量的污染源使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，等到人們開(kāi)始痛斥污染惡魔時(shí)，時(shí)任的父母官員早已是廳、司級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)了，后繼任的領(lǐng)導(dǎo)們也只能照葫蘆畫(huà)瓢重復(fù)上任的施政策略，循環(huán)往復(fù)、如斯如是了。
二、環(huán)境保護(hù)
走進(jìn)繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數(shù)不勝數(shù)，典雅別致的茶樓一家勝似一家，KTV包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結(jié)隊(duì)、裝扮時(shí)尚不遜“超女”的露臍養(yǎng)眼美女們點(diǎn)綴著城市的繁華。但歌舞升平的背后你不會(huì)想到，前面提到的這家外資木材加工企業(yè)高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；附近養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚(yú)群；工廠周邊市內(nèi)主要蔬菜供應(yīng)地的菜農(nóng)們無(wú)奈地看著發(fā)黃而萎縮的田間蔬菜，當(dāng)?shù)卣當(dāng)S地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的公開(kāi)承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。筆者從事基層法律服務(wù)從業(yè)工作多年，在辦理一起該木材加工企業(yè)周邊居民的有關(guān)案件調(diào)查取證過(guò)程中，驚訝的發(fā)現(xiàn)這些居民家中剛剛擦抹過(guò)的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢(xún)問(wèn)筆錄》快速逃離了這一區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从常瓉?lái)沒(méi)有引進(jìn)這個(gè)木材加工企業(yè)前，這個(gè)地方碧水藍(lán)天，菜農(nóng)的蔬菜長(zhǎng)勢(shì)鮮嫩且產(chǎn)量居高不下，但自從廣東老板來(lái)這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒(méi)有收成了。菜農(nóng)們多次想找該企業(yè)交涉污染賠償問(wèn)題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門(mén)之外。其后上訪、申訴均未有滿(mǎn)意的解決，只得到了少的可憐的一點(diǎn)象征性補(bǔ)償，有人提出聘請(qǐng)律師打官司尋求司法救濟(jì)，但要與縣委、政府特別保護(hù)的外商企業(yè)打官司談何容易啊，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報(bào)告再考慮是否受理；法院受理類(lèi)似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來(lái)旅游到此的環(huán)保專(zhuān)業(yè)大學(xué)生預(yù)言，不用二十年這個(gè)范圍的居民一定會(huì)出現(xiàn)因污染導(dǎo)致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴(yán)重？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)一直沒(méi)有出具令人信服的權(quán)威檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)安慰這些受害人群。
依然還是這個(gè)木材加工企業(yè)，維持其正常生產(chǎn)的代價(jià)是大量消耗木材原料，有限的森林植被怎經(jīng)得起如此消耗？郴州資興山體滑坡、洪水泛災(zāi)的警示就在眼前，以犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)短期快速增長(zhǎng)值得嗎？
今年五月下旬，《民主與法制時(shí)報(bào)》以《湖南懷化屋背山林地生態(tài)遭嚴(yán)重破壞》為題，報(bào)道了該縣翠竹成林，環(huán)境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報(bào)告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無(wú)力。據(jù)該報(bào)記者調(diào)查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴(yán)重破壞了這一帶的生態(tài)環(huán)境。令人寬慰的是，這一狀況已經(jīng)得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復(fù)、治理需要投入的資金一定不會(huì)是小數(shù)，是否能完成預(yù)期的治理目標(biāo)，目前只能拭目以待。
某老板在該縣投資電解錳生產(chǎn)企業(yè)，在安裝、生產(chǎn)開(kāi)工前，當(dāng)?shù)厝罕娂w反對(duì)該企業(yè)落戶(hù)該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業(yè)為追求商業(yè)利潤(rùn)最大化，往往有意忽視污染物的處理和對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)。當(dāng)?shù)攸h委、政府為保護(hù)招商引資企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造、優(yōu)化良好的招商引資環(huán)境，遂調(diào)動(dòng)公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強(qiáng)有力的行政手段使該企業(yè)順利落戶(hù)并投產(chǎn)，且予掛牌特別保護(hù)。究竟該企業(yè)帶給當(dāng)?shù)乩习傩盏氖歉�？是禍？相信若干年后自有公論�?br>
在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)人人植樹(shù)造林、狠抓落實(shí)退耕還林。該縣橫江橋鄉(xiāng)的造林工作做的是有聲有色，時(shí)任該鄉(xiāng)黨委書(shū)記的楊正求說(shuō)：“我們現(xiàn)在首先考慮護(hù)好林，在護(hù)的基礎(chǔ)上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來(lái)后所能利用的價(jià)值只是不砍伐這棵樹(shù)所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值的十分之一”。
筆者認(rèn)為，正確有效執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，建立有效環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，建立環(huán)保部門(mén)從中央到地方的垂直管理機(jī)制；改變區(qū)域任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，確立任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效考核、評(píng)估機(jī)制。加大招商引資質(zhì)量考察，改變隨意引進(jìn)淘汰行業(yè)、高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)落戶(hù)當(dāng)?shù)兀患哟髮?duì)招商引資干部法制培訓(xùn)教育，提高他們?cè)谡猩桃Y工作中的法律意識(shí)。 牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決招商與環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)解決環(huán)境與招商問(wèn)題來(lái)促進(jìn)發(fā)展， 走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
（作者：陳平 湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局 司法行政網(wǎng)站辦公室主任）
