[ 張喜亮 ]——(2006-11-7) / 已閱23663次
現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度理論研究與政策建議
張喜亮
內(nèi)容提要：職工民主管理制度在我國(guó)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，職工民主管理制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然存在。民主管理是企業(yè)提高決策水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理有力保障。職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度重要組成部分。完善職工民主管理制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
職工參與企業(yè)管理是法律賦予的民主權(quán)利，以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度無論是過去還是現(xiàn)在，都發(fā)揮著促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)進(jìn)步的積極作用。
職工民主管理制度不斷發(fā)展完善的同時(shí)，也存在一些不可忽視的問題。建議盡快修改職工代表大會(huì)條例，制定統(tǒng)一的民主管理法，明確職代會(huì)在企業(yè)中的法律地位,規(guī)范職代會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)，形成相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度新格局，職工參與管理是現(xiàn)代企業(yè)管理制度不可或缺之共識(shí)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 職工民主管理 對(duì)策建議
一、職工參與管理是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分
改革開放特別是黨的十四大以來，企業(yè)改革的步伐不斷加快�！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確要求，“全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益�！毖芯亢吞剿鳜F(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)澄清對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度職工民主管理的模糊認(rèn)識(shí)
現(xiàn)代企業(yè)是否還需要堅(jiān)持和完善職工民主管理制度，近年來在理論上出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)和似是而非的觀點(diǎn)，否定或淡化現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的觀點(diǎn)。我們研究認(rèn)為：有職工參與的企業(yè)民主管理制度，不僅不是落后的而是先進(jìn)的；不僅不是過時(shí)的而是現(xiàn)代的，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善職工民主管理制度。
1.職工民主管理制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求
二十世紀(jì)初期，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家就開始把企業(yè)管理作為專門的學(xué)科進(jìn)行研究，至三十、四十年代，企業(yè)管理理論就從泰勒的“科學(xué)管理”發(fā)展到更人性化的職工參與管理的階段。到了70年代，吸收職工參與管理已經(jīng)成為企業(yè)普遍采用的管理模式。在德國(guó)有職工代表制、勞資共決制及勞資雙方共同組成的企業(yè)管理委員會(huì)制度。職工董事和職工監(jiān)事制度、集體合同制度、職工持股制度等形式的職工參與企業(yè)管理的制度，是歐美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)管理普遍采用的一種管理制度，這種企業(yè)管理制度至今仍然是其標(biāo)榜“民主和人權(quán)”的時(shí)尚。職工參與企業(yè)管理的民主管理制度并非我國(guó)獨(dú)有，而是現(xiàn)代世界發(fā)達(dá)國(guó)家通用的管理模式之一。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，吸收職工參與企業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾。
職工民主管理制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。職工參與企業(yè)管理，能夠更好地集中多數(shù)人的智慧、激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱情。這樣的民主管理制度，可以極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效益最大化的發(fā)展規(guī)律之要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種民主的經(jīng)濟(jì)，民主是人類進(jìn)步的潮流，企業(yè)管理也必然如此。
如果說我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的職工民主管理制度更注重的是工人階級(jí)當(dāng)家作主的政治意義，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從企業(yè)科學(xué)管理的角度看，這一制度對(duì)于激發(fā)廣大職工群眾的勞動(dòng)積極性仍然具有現(xiàn)實(shí)的意義。實(shí)現(xiàn)最充分的民主，既是“社會(huì)主義”也是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)要求之一。
2.現(xiàn)代企業(yè)中職工民主管理制度的客觀基礎(chǔ)依然存在
我國(guó)的職工參與企業(yè)管理，是建立在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制政治理念基礎(chǔ)之上的，那么，改革開放以后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尤其是在所謂公司形式的現(xiàn)代企業(yè)中，職工民主管理制度的客觀基礎(chǔ)是否還存在呢？我們認(rèn)為，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，職工參與企業(yè)管理的制度主客觀基礎(chǔ)依然存在。
在歐美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)管理的科學(xué)管理學(xué)派和行為學(xué)派融合，從科技和人本理念出發(fā)，提出了有職工參與的企業(yè)民主管理理論并付諸實(shí)踐，產(chǎn)生了諸如職工代表、職工懇談會(huì)等形式的民主管理制度。我國(guó)的職工民主管理制度和歐美國(guó)家的職工民主管理制度形成的理念雖有不同，但無論其形式還是作用都有相同之處，即增強(qiáng)職工的責(zé)任感、激發(fā)其勞動(dòng)潛能和積極生產(chǎn)的欲望。在現(xiàn)代企業(yè)中，不擁有該企業(yè)資產(chǎn)的人也可以擔(dān)任獨(dú)立董事，參與決策企業(yè)重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)理層，也并非是因?yàn)槠鋼碛斜酒髽I(yè)的資產(chǎn)而受聘�，F(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，是科學(xué)管理的本質(zhì)要求。職工民主管理制度存在的客觀基礎(chǔ)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，更加明顯。
無論是從理論上言之，還是從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐言之，在現(xiàn)代企業(yè)中職工參與管理，從本質(zhì)上并非是由企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)決定的，而是由企業(yè)管理的本質(zhì)規(guī)律的。
3.勞動(dòng)作為謀生的手段決定職工須要參與企業(yè)管理
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)是出資人的企業(yè)，而不是職工的。真正關(guān)心企業(yè)的是出資人，所以，企業(yè)只能由出資人管理而不能由職工參與。
現(xiàn)代企業(yè)制度依據(jù)法律政策，出資人只是對(duì)其所出資金擁有所有權(quán)，企業(yè)則是具有獨(dú)立權(quán)利能力和行為能力的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)公司法第三條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任�！倍坝邢挢�(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任�！庇纱丝梢姡瑥姆傻慕嵌�，股東即出資人并不擁有企業(yè)，公司就是企業(yè)法人。國(guó)際流行的一種觀點(diǎn)是，企業(yè)是利益相關(guān)人的共同體；至少，企業(yè)是由三方組成即投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者。投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者共同以企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的平臺(tái)。從現(xiàn)代企業(yè)所謂的公司之“資本所有關(guān)系”的理論否定職工民主管理制度，其立論基礎(chǔ)顯然是子無虛有。
職工的利益是建立在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，職工比投資人更關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，出資人首先想到的或是裁減人員減少開支或是轉(zhuǎn)移投資保障回報(bào)；而職工選擇的往往是寧可降低個(gè)人工資福利，與企業(yè)共渡難關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)依然是職工謀生的最基本的手段，沒有企業(yè)的發(fā)展便沒有職工的生活來源。在勞動(dòng)力供大于求的時(shí)代，再就業(yè)何其難。由此可見，無論是主動(dòng)地還是被動(dòng)地，職工都不得不首先關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，“廠興我榮、廠衰我辱”的口號(hào)正是職工心聲的真實(shí)寫照。職工利益與企業(yè)發(fā)展之間如此緊密的關(guān)系，決定其理所應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理，企業(yè)只有建立職工民主管理制度才可能有長(zhǎng)期且較大的發(fā)展。如果沒有職工參與管理以監(jiān)督企業(yè)的行為，就難免不出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏監(jiān)督而揮霍甚至是鯨吞資產(chǎn)的行為，至少難免出現(xiàn)決策失誤或決策不能很好貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象。企業(yè)改制中的暗箱操作、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，無不與弱化職工參與管理決策有關(guān)。
4.職工參與管理是企業(yè)科學(xué)決策和執(zhí)行決策的保障
決策的終極目的是效益，一個(gè)快速而錯(cuò)誤的決策，其結(jié)果必將是效益的損失甚至導(dǎo)致災(zāi)難性后果。職工民主管理制度較之獨(dú)斷專行的個(gè)人或小集團(tuán)的決策，其效率可能不是最高的，但是，這樣的管理制度卻能夠使決策更科學(xué)穩(wěn)妥且便于執(zhí)行。職工參與管理實(shí)際上就是集思廣益，使決策有更多的選擇，眾中取優(yōu)。工作在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)第一線的職工，最了解企業(yè)的實(shí)際情況，從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都了如指掌，因此，有職工參與的管理是企業(yè)科學(xué)決策的可靠保障。
職工是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒有職工對(duì)決策的理解就無從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過程實(shí)際上也是其了解和理解決策的過程，從而為決策的高效執(zhí)行提供了保障。職工參與管理的企業(yè)民主管理制度非但不是落后的，更是先進(jìn)的管理制度，體現(xiàn)了人本主義的理念，可以激發(fā)職工內(nèi)心的工作熱情。
(二)建立和完善職工民主管理制度的基本認(rèn)識(shí)
建立和完善職工民主管理制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
1.職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義
第一，職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。
與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其本質(zhì)要求之一就是建立民主管理制度。投資主體多元化實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)民主，權(quán)責(zé)明確反映的是企業(yè)各管理機(jī)構(gòu)之間的民主，政企分開使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體是國(guó)家對(duì)企業(yè)管理的民主。依靠職工辦企業(yè)是企業(yè)管理的內(nèi)在要求。完善職工民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。
職工民主管理體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度中民本主義理念。公司是工業(yè)社會(huì)形成的比較成熟的大型企業(yè)組織形式，其股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的設(shè)計(jì)，是一種民主制衡的管理制度。自第二次世界大戰(zhàn)以后，“民本主義”逐漸成為人類社會(huì)共同的理想信念，尊重勞動(dòng)者的權(quán)利是衡量一個(gè)組織或一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。吸收職工參與企業(yè)管理，充分體現(xiàn)了尊重和保障職工勞動(dòng)權(quán)、民主管理權(quán)的價(jià)值觀。建立和完善職工民主管理制度，也是與國(guó)際接軌、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求之一。
2.職工民主管理是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的
職工民主管理制度從根本上來說，是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的。生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)者構(gòu)成了生產(chǎn)力的三個(gè)基本的要素。在這三個(gè)要素中，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最生動(dòng)、最活躍的要素。在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過程中，勞動(dòng)者親自使用生產(chǎn)工具，直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在生產(chǎn)勞動(dòng)的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是活的勞動(dòng)。生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的終極目的只有通過勞動(dòng)者的勞動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。所以，職工最有權(quán)利參與企業(yè)的管理。
建立和完善職工民主管理制度是尊重勞動(dòng)的具體體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告指出：“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大方針在全社會(huì)認(rèn)真貫徹�！甭毠っ裰鞴芾碇贫仁秦瀼芈鋵�(shí)尊重職工的勞動(dòng)、知識(shí)和創(chuàng)造的最好形式。黨的十六大報(bào)告還指出：“必須相信和依靠人民，人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。要集中全國(guó)人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。”在我國(guó)，建立和完善有職工參與的企業(yè)管理制度，是集中職工智慧和力量，共謀企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的最好形式。
3.職工的人權(quán)保障要求企業(yè)必須建立職工民主管理制度
勞動(dòng)在當(dāng)今社會(huì)仍然是人們獲得生活資料的最基本的手段，職工的勞動(dòng)權(quán)其實(shí)也是職工的人權(quán)。諸如工作權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、文化娛樂權(quán)、身體和心理健康權(quán)、保險(xiǎn)福利權(quán)等等，所有這些權(quán)利都是與職工的人身聯(lián)系在一起的。對(duì)于職工來說，企業(yè)的興衰直接關(guān)乎的是其生存的保障和生活的質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，職工的工資就很難得到保障，進(jìn)而影響職工本人及其家人的正常生活；企業(yè)效益不好，職工的福利甚至勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件也將被降低標(biāo)準(zhǔn)，這也直接關(guān)乎職工的勞動(dòng)安全和身體健康的保障。職工民主管理可以從制度上保障職工的勞動(dòng)權(quán)益，即實(shí)現(xiàn)其人權(quán)的保障。
由于技術(shù)和年齡等因素的限制，絕大多數(shù)職工不具備較強(qiáng)的流動(dòng)能力。職工最迫切的渴求就是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，參與企業(yè)的管理保障企業(yè)的發(fā)展是職工人權(quán)的必然要求。在總體利益一致的基礎(chǔ)上，具體事項(xiàng)上的差異性，導(dǎo)致企業(yè)管理者在決策的時(shí)候可能對(duì)職工的權(quán)益考慮不盡全面。吸收職工參與決策就可以形成管理者與職工共同協(xié)商的格局，企業(yè)才真正可以成為勞資雙方的利益共同體，從而使職工的人權(quán)得以保障。
4.職工民主管理是我國(guó)民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家民主政治建設(shè)的要求，使職工參與管理企業(yè)民主管理制度是推進(jìn)政治文明和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。
職工民主管理是法律賦予職工的權(quán)利，建立以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，也是法律對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司規(guī)定的義務(wù)�！秳趧�(dòng)法》、《工會(huì)法》都賦予了職工參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)和企業(yè)管理的權(quán)利。所有這些關(guān)乎職工民主管理和經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理的法律權(quán)利，依法都必須得到充分的保障。職工參與企業(yè)管理，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)民主政治建設(shè)問題，更是一個(gè)法律問題。堅(jiān)持和完善職工民主管理制度，是國(guó)家政治民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。職工參與企業(yè)民主管理的制度，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要保障。
一切社會(huì)問題的產(chǎn)生，其根源都直接或間接來自勞資矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家甚至有這樣的觀點(diǎn)，即勞資關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的基石。構(gòu)建和諧社會(huì)首先就要建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)就是使職工的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司中，堅(jiān)持和完善職工民主管理制度，保障勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，對(duì)其它類型的企業(yè)有著示范的作用�，F(xiàn)代企業(yè)的管理，建立和完善職工民主管理制度，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，還是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求。
二、堅(jiān)持與完善職工民主管理制度對(duì)策建議
職工民主管理制度在企業(yè)改革實(shí)踐中取得了非�？上驳某删�，但同時(shí)也必須看到存在的問題。某些國(guó)有企業(yè)雖然有職工代表大會(huì)和其他民主形式、民主渠道，但有的企業(yè)往往不運(yùn)用、不實(shí)行，決定重大事項(xiàng)不召開職代會(huì)，不與職工群眾商量。企業(yè)要破產(chǎn)，一部分職工需要下崗，這樣一些直接關(guān)系職工群眾切身利益的大事，都不讓職工了解情況和參與討論，少數(shù)幾個(gè)人一宣布就完事了，結(jié)果造成矛盾激化。這種做法就是對(duì)職工群眾的民主管理權(quán)利的侵犯�，F(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，積極探索有效實(shí)現(xiàn)途徑，還需要從制度上予以有效的保障。
(一)建議修改職工代表大會(huì)條例制定統(tǒng)一的職工民主管理法
制定職工民主管理法規(guī)，是貫徹黨構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的具體舉措，也是職工群眾和各級(jí)工會(huì)的殷切期望。實(shí)踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。
我國(guó)的法律法規(guī)和黨的方針政策，對(duì)企業(yè)職工民主管理制度做出了很多的規(guī)定和要求。但由于種種原因，這些法律、法規(guī)及政策，尚不能形成一體。職工民主管理權(quán)利不僅分別體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《企業(yè)法》、《公司法》以及國(guó)務(wù)院頒布的各種企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定中，而且在黨中央、國(guó)務(wù)院及其各部委發(fā)布的文件中也有所體現(xiàn)。在不同的文件中，有的有所重復(fù)，個(gè)別甚至有所矛盾；也有一些只是原則性的規(guī)定，沒有具體細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；還有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和發(fā)展的要求。改革開放以來職工創(chuàng)造的民主管理的新形式如廠務(wù)公開等，尚未上升為法律予以保障。這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的形勢(shì)的要求。
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