[ 何寧湘 ]——(2006-11-12) / 已閱26973次
從福建省《規(guī)定》看，經(jīng)過(guò)兩年討論與實(shí)踐，事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍的內(nèi)容規(guī)定基本與人事?tīng)?zhēng)議司法解釋的規(guī)定趨于一致，且福建省對(duì)不屬于受案范圍的內(nèi)容也做了列舉載明。至此在福建省，不論人事?tīng)?zhēng)議訴訟的法院受案范圍，還是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍基本實(shí)現(xiàn)做到了圍繞"因辭職、辭退和履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議"作為人事?tīng)?zhēng)議實(shí)體內(nèi)容的來(lái)確定受案范圍上仲裁與訴訟的接軌。
1、辭職：
辭職是指事業(yè)單位工作人員辭去所在單位工作，與所在單位脫離人事關(guān)系，故辭職是事業(yè)單位工作人員的個(gè)人權(quán)利。辭職一般適用于事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。
需要明確的是解除聘用合同的不一定解除人事關(guān)系，但解除人事關(guān)系的單位與個(gè)人之間的聘用應(yīng)當(dāng)隨之解除。個(gè)人提出辭職的，一般情形下都包括聘用合同的解除。
對(duì)于按照現(xiàn)行國(guó)家人事部以及各地規(guī)定，對(duì)于可以提出辭職的法定事由、辭職程序、不得辭職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放等情形發(fā)生的爭(zhēng)議，都屬于人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍。
2、辭退：
辭退是指事業(yè)單位因法定事由，經(jīng)法定程序事業(yè)單位主動(dòng)解除與工作人員之間的人事關(guān)系，故辭退工作人員是事業(yè)單位的一項(xiàng)人事管理權(quán)利。辭退一般僅適用于事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。
辭退一般都是事業(yè)單位的單方行為，單位一經(jīng)作出辭退決定，意味著聘用合同同時(shí)解除。當(dāng)然也可以在辭退決定生效前，或作出辭退決定前，依據(jù)聘用合同的約定先解除合同。
同辭職一樣，對(duì)于按照現(xiàn)行國(guó)家人事部以及各地規(guī)定，對(duì)于辭退決定依據(jù)的法定事由、辭退程序、不得辭退、以及辭退費(fèi)等情形發(fā)生的爭(zhēng)議，都屬于人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍。
3、履行聘用合同的爭(zhēng)議范圍：
在我國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革中，其主要工作就是全面推行了聘用制，由事業(yè)單位與其工作人員通過(guò)簽訂聘用合同而建立起雙方之間的聘用合同關(guān)系。人事制度改革中的聘用制是以人事關(guān)系作為基礎(chǔ)的，其人事關(guān)系的建立核心要素是在編。因此，對(duì)于新進(jìn)事業(yè)單位的人員在建立人事關(guān)系的同時(shí)，實(shí)行聘用或聘任。
聘用合同是指聘用單位（事業(yè)單位）與受聘人員確立聘用關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。從狹義角度上講，實(shí)行聘用時(shí)，聘用單位（事業(yè)單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和崗位任職條件來(lái)聘用人員，聘用時(shí)可以優(yōu)先在本單位現(xiàn)有人員中公開(kāi)選聘，同時(shí)也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘，但涉密崗位確需使用其他方式選拔人員的除外。理論上講，聘用合同關(guān)系中的雙方，其合同主體地位是平等的。如是上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)任命的，則是任用關(guān)系，只有事業(yè)單位與其受聘人員建立聘用合同關(guān)系的，才適用相關(guān)人事改革的政策文件以及人事?tīng)?zhēng)議處理的規(guī)范規(guī)定。反之，與事業(yè)單位之間沒(méi)有建立起聘用合同關(guān)系的其他工作人員，則不能提起現(xiàn)行的人事?tīng)?zhēng)議處理程序來(lái)解決他們之間的爭(zhēng)議。
履行聘用合同大致有三個(gè)階段，一是招聘簽訂合同階段：在聘用合同的履行之前，首先是招聘工作、簽訂聘用合同以及專業(yè)技術(shù)人員職位或中層管理人員職位的聘任。二是聘用合同生效與執(zhí)行階段：在這一階段中，聘用合同雙方可能就已生效正在執(zhí)行的聘用合同中有關(guān)規(guī)定與約定，如受聘崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、工作條件與勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間以及工作量、社保、技術(shù)職稱評(píng)定、技術(shù)職位聘任、是否勝任本職工作、受聘崗位調(diào)整、甚至受聘單位的變更、工傷、聘用合同的變更、延續(xù)、解除與終止等方面產(chǎn)生不同的意見(jiàn)、爭(zhēng)議、糾紛。三是爭(zhēng)議的協(xié)商與處理：在個(gè)階段中，聘用合同可能仍在執(zhí)行，同時(shí)也產(chǎn)生著在履行的同時(shí)發(fā)生合同變更。因此，廣義的聘用合同履行，應(yīng)當(dāng)包括上述三個(gè)階段，而狹義的聘用合同履行，則只討論聘用合同生效至發(fā)生爭(zhēng)議這個(gè)期間。
目前幾乎沒(méi)有一部相關(guān)規(guī)范將“履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議”包括哪些具體事項(xiàng)列舉出來(lái)，這里嘗試提出一個(gè)粗略的概括，“履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議，是指在聘用合同有效期內(nèi)，聘用合同雙方因聘用合同履行所發(fā)生的爭(zhēng)議，包括對(duì)法定事項(xiàng)、聘用合同約定事項(xiàng)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議”。假設(shè)這一概括還基本站得住，則人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍還是比較寬泛的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，除非法定事項(xiàng)、非聘用合同能夠約定的事項(xiàng)，如專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、技術(shù)職位聘任外，其他事項(xiàng)的爭(zhēng)議屬于人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍，甘肅省規(guī)定為“因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退、履行聘（任）用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議”[13]，實(shí)際上現(xiàn)已出臺(tái)的各地規(guī)定往往將“錄用、調(diào)動(dòng)、工資”劃為國(guó)家機(jī)關(guān)與其工作人員之間的人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)，如果甘肅等地的規(guī)定將兩類不同機(jī)關(guān)單位的人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)的概括范圍柔合在一塊的話，則應(yīng)另當(dāng)別論。而上海市以“因聘用關(guān)系的建立、變更、終止、解除等發(fā)生的爭(zhēng)議(以下簡(jiǎn)稱人事?tīng)?zhēng)議)”的抽象概括似乎范圍還要寬些。[14]
即便是這樣，仍存在一個(gè)即在沒(méi)有對(duì)此作出明確列舉規(guī)定的情形下，仲裁受案范圍與人民法院受案范圍是否能一致的問(wèn)題，如甘肅省規(guī)定的人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍可能很難與人民法院(注：這里是泛指，而不是僅僅指當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ?對(duì)接。
第四節(jié)、特別法規(guī)定的個(gè)人主體：
依據(jù)《教師法》以及教育部的相關(guān)規(guī)定，教師可以向教育行政機(jī)構(gòu)或國(guó)家行政機(jī)關(guān)提起教師行政申訴。此時(shí)，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的侵害時(shí)，可依據(jù)《教師法》提起教師申訴，也可選擇提起人事?tīng)?zhēng)議仲裁，也就是教育事業(yè)單位的教師比一般事業(yè)單位的工作人員多一條救濟(jì)途徑。問(wèn)題是，國(guó)家教委關(guān)于《中華人民共和國(guó)教師法》若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定“其他教育機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，即教育教學(xué)輔助人員應(yīng)當(dāng)參照《教師法》規(guī)定辦理，即可以提起教師申訴，那么這些“教育教學(xué)輔助人員”是否可以提起人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，凡經(jīng)地方人民政府、教育行政主管機(jī)關(guān)加以統(tǒng)一認(rèn)定可以提起教師申訴的人員均可提起人事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)然“教育教學(xué)輔助人員”具有事業(yè)單位編制的人員，原本也是可以申請(qǐng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁。
第五節(jié)、結(jié)束語(yǔ)
一、必須充分重視、研究、落實(shí)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟的有效銜接。說(shuō)到行政仲裁與司法審判的銜接，本文只涉及事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁委與人民法院在受案范圍上的銜接，而程序上的銜接另文討論。
1、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)一致，以保證當(dāng)事人在仲裁后采用訴訟來(lái)救濟(jì)的權(quán)利。
2、部分地區(qū)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍的規(guī)定存在：(1)、“早期”規(guī)定受案范圍較寬至今尚未修訂；(2)、受案范圍較寬。對(duì)于不能與人民法院受案范圍相一致的部分，應(yīng)當(dāng)采用仲裁過(guò)程中的調(diào)解加以處理。對(duì)于調(diào)解不成的案件，仲裁委仍是可以作出行政仲裁裁決的，但這樣必然給當(dāng)事人造成兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：(1)不服或反悔仲裁調(diào)解的，起訴將面臨法院不予受理的風(fēng)險(xiǎn)；(2)面臨著仲裁調(diào)解書(shū)法院不受理執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于調(diào)解不成的越超受理范圍的案件此時(shí)仲裁委就只有退案的唯一辦法。與其這樣，當(dāng)初就不該受理,還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹依法受理。
3、由省級(jí)人事行政主管部門與省高級(jí)人民法院進(jìn)行協(xié)商，依法確定統(tǒng)一的受案范圍，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的各人事?tīng)?zhēng)議仲裁委、各級(jí)法院均統(tǒng)一執(zhí)行。
二、確定“履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議”的具體范圍。
采用概括定義與列舉相結(jié)合的方式，對(duì)“履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議”的具體內(nèi)容做出規(guī)定，讓當(dāng)事人知曉，讓人事?tīng)?zhēng)議仲裁委受理與人民法院受理有明確、具體與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)其規(guī)范性與可操作性。
本文用語(yǔ)說(shuō)明
1、爭(zhēng)議仲裁，是專指人事?tīng)?zhēng)議仲裁與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，而非《仲裁法》調(diào)整范圍內(nèi)的仲裁。
2、裁決，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的所作出的仲裁裁決與決定。
3、決定，是指仲裁委作出對(duì)仲裁申訴人有直接利害關(guān)系，可引起當(dāng)事人提起訴訟的決定。決定的形式包括《決定書(shū)》與《通知書(shū)》。
4、爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、爭(zhēng)議仲裁委、爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，這兩類仲裁機(jī)構(gòu)均不是民間中介機(jī)構(gòu)(組織)，更不是《仲裁法》規(guī)定的民商事仲裁機(jī)構(gòu)。
5、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議或人事?tīng)?zhēng)議，是指目前正在實(shí)行的，具有人事部門下達(dá)的機(jī)構(gòu)人員編制的事業(yè)單位、或地方法規(guī)規(guī)定的民辦非企業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。
6、國(guó)家機(jī)關(guān)人事?tīng)?zhēng)議，是指《公務(wù)員法》所規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的爭(zhēng)議。
7、聘用單位，與在編人員、招聘錄用人員簽訂聘用合同、或勞動(dòng)合同的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位。
8、用人單位，在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)并獲得核準(zhǔn)頒證設(shè)立的企業(yè)。
參考法律、規(guī)范性文件以及文獻(xiàn)
[1] 公務(wù)員法
[2] 福建省事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定 2006年1月1日施行
[3] 最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定·法釋[2003]13號(hào)
[4] 關(guān)于推動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作有關(guān)問(wèn)題的通知·國(guó)人部發(fā)〔2003〕30號(hào)·人事部 2003年9月29日
[5] 人事部敲定三項(xiàng)制度改革思路 革新用人機(jī)制 新華社2003年2月12日?qǐng)?bào)道 http://www.china.org.cn/chinese/2003/Feb/274858.htm
[6] 教師法
[7] 國(guó)家教委關(guān)于《中華人民共和國(guó)教師法》若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn) 1995年10月6日
[8] 我國(guó)《公務(wù)員法》的繼承與創(chuàng)新 馮軍 中國(guó)人大網(wǎng)
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