[ 許文族 ]——(2001-11-28) / 已閱21485次
簡(jiǎn)論我國(guó)加入WTO之后檢察機(jī)關(guān)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
許文族
世界貿(mào)易組織（WTO）是世界經(jīng)濟(jì)全球化客觀過程的產(chǎn)物，共擁有135個(gè)成員，貿(mào)易量占世界貿(mào)易95%以上，是世界上最大、最有影響的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織。我國(guó)從1986年啟動(dòng)復(fù)關(guān)談判程序以來，經(jīng)過十四余年的努力和斗爭(zhēng)，終于加入WTO，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，我國(guó)將在更大范圍內(nèi)和更高程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。加入WTO不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，同時(shí)也意味著我國(guó)將通過立法和司法履行自己的國(guó)際承諾。加入WTO，也將使檢察工作注入更多的涉外因素。檢察工作不僅要面臨國(guó)內(nèi)民眾的評(píng)價(jià)，還要面臨WTO組織及所有成員方的評(píng)價(jià)。入世，將給檢察機(jī)關(guān)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以下筆者就此談?wù)勛约旱拇譁\看法。
一、我國(guó)加入WTO之后檢察機(jī)關(guān)面臨的機(jī)遇
1、加入WTO，必將促進(jìn)我國(guó)的民主與法制建設(shè)，加快中國(guó)法治化進(jìn)程，為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的法治保障。
WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推進(jìn)中國(guó)的法治進(jìn)程。這種影響概括起來就是“深刻，全面，強(qiáng)烈”。“深刻”在于WTO將影響中國(guó)的公法制度，推動(dòng)政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國(guó)立法、行政、司法的各個(gè)方面；“強(qiáng)烈”則是說WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機(jī)制將使中國(guó)政府面臨一種前所未有的強(qiáng)大的外在推動(dòng)力，一種推進(jìn)法治的外在動(dòng)力。我國(guó)加入WTO后，政府將在確保法律的透明度、統(tǒng)一法律實(shí)施等方面履行承諾，與“依法治國(guó)”方略相呼應(yīng)，全面展開第三次法律變革，從而對(duì)我國(guó)的法治化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
WTO對(duì)中國(guó)的立法、行政和司法制度的總要求是：第一，法的透明性；第二，統(tǒng)一公正合理的法律實(shí)施；第三，獨(dú)立的客觀的公正的司法審查。這三項(xiàng)普遍性要求在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成現(xiàn)代法治的價(jià)值核心，體現(xiàn)著現(xiàn)代法治的根本方向和發(fā)展趨勢(shì)。
加入WTO后，我國(guó)的法律法規(guī)體系必須與國(guó)際慣例接軌，特別是涉及投資、金融、證券、貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)、信息、消費(fèi)者權(quán)益等涉外經(jīng)貿(mào)方面的法律法規(guī)，必須予以完善。WTO透明度原則要求各成員國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)、政策必須公開透明，同時(shí)要求各成員國(guó)在制定各自的經(jīng)濟(jì)政策過程中，提高透明度，以使制定的經(jīng)濟(jì)政策更具有科學(xué)性和可預(yù)見性。根據(jù)WTO的基本原則和規(guī)劃，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，我們要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的清理和立、改、廢工作，促進(jìn)法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善。
加入WTO，必將促進(jìn)我國(guó)的民主與法制建設(shè)，加快依法治國(guó)進(jìn)程，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)層和國(guó)民的法治意識(shí)，在全社會(huì)形成“依法辦事”的良好氛圍，為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的法治保障。
2、加入WTO，必將促使社會(huì)法律觀念發(fā)生積極的變化，有利于檢察機(jī)關(guān)更加全面地發(fā)揮法律監(jiān)督職能。
法律觀念是法律文化的核心內(nèi)容，法律文化是法律意識(shí)形態(tài)以及與法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度。一國(guó)的法律文化，表明了法律作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行調(diào)整器在該國(guó)的發(fā)展程度，以及人們對(duì)法律機(jī)構(gòu)、法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、信服和知識(shí)等方面的水平。中國(guó)加入WTO不僅意味著給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處，也展示給我們一系列全新的法律觀念。這些觀念，是全面提高公民法律意識(shí)的難得機(jī)遇，也是中國(guó)法制現(xiàn)代化的根本動(dòng)力所在。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的認(rèn)知是比較膚淺和不全面的，往往認(rèn)為它是一個(gè)從事反貪和公訴的司法機(jī)關(guān)，事實(shí)上這不利于檢察機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮。加入"世貿(mào)"后，隨著國(guó)外法制觀念的涌入和影響，此種認(rèn)識(shí)必然會(huì)有所改變，社會(huì)會(huì)更期望個(gè)人的合法權(quán)益、基本人權(quán)得到有效保護(hù)，期望檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)審判機(jī)關(guān)民事行政案件審判活動(dòng)的監(jiān)督，等等。這些都需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，完全履行法律所賦予的職責(zé)。
3、加入WTO，必將加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為檢察機(jī)關(guān)更加深入地開展反腐敗工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
我國(guó)當(dāng)前的法律制度是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中不斷探索并汲取世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，既反映出各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特征，又具有鮮明的中國(guó)特色。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)。世界貿(mào)易組織需要各成員國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平應(yīng)達(dá)到確保經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的應(yīng)有水平，一國(guó)法制環(huán)境（包括立法和司法兩方面）的優(yōu)與劣就成為衡量該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。中國(guó)加入WTO，就必須遵守WTO的基本原則和規(guī)則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，這在客觀上將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。WTO規(guī)則要求我們進(jìn)一步做到政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步確立企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使企業(yè)盡快成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，全方位的對(duì)外開放局面也將形成，金融體制改革、稅制改革、政府采購(gòu)制度的改革、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立等，在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必將極大地促進(jìn)涉及體制、機(jī)制方面，影響反腐敗斗爭(zhēng)深入下去的深層次矛盾的妥善解決，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供良好的環(huán)境保證。
4、加入WTO，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率，嚴(yán)格依法行政，為檢察機(jī)關(guān)反腐敗提供體制、機(jī)制上的保證。
WTO各成員政府僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，不能直接介入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。WTO奉行“盡可能少的行政干預(yù)”。這就要求我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的規(guī)定、嚴(yán)格依法行政、運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和為企業(yè)提供服務(wù)上來。加入WTO必將促進(jìn)政府及各部門在行政管理體制、機(jī)制、內(nèi)容、范圍、手段、方式等方面的改革，提高行政管理效率，避免因政府及各部門“辦事效率不高”導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則要求必須放寬企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的條件和限制；在市場(chǎng)秩序方面，WTO要求取消地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)等不利于形成統(tǒng)一市場(chǎng)的行政行為；在市場(chǎng)主體方面，WTO非歧視原則要求取消差別對(duì)待，平等對(duì)待國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)，給國(guó)外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以公平的待遇。這些都為減少權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)引發(fā)的以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象提供了體制和機(jī)制方面的保證。
5、加入WTO，必將促進(jìn)我國(guó)加快司法改革步伐，為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
中國(guó)改革開放20多年來，圍繞司法公正和效率的司法改革無論在理論上還是實(shí)踐中都成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加入WTO之后，要求我們具有統(tǒng)一的、合理的、完善的法律規(guī)則，WTO的另一要求是這些規(guī)則要能夠得到公正、有效的執(zhí)行，這就意味著我們的目光從立法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了司法領(lǐng)域。根據(jù)WTO的要求，在司法領(lǐng)域中，一方面司法機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于政府，從而保證公平合理的法律能夠得到有效、公正的執(zhí)行；另一方面要求司法機(jī)構(gòu)具有審查行政法規(guī)的權(quán)力。因此，中國(guó)伴隨加入WTO也進(jìn)入了一個(gè)“司法的時(shí)代”，在這個(gè)時(shí)代，我們必須解決司法獨(dú)立的問題，這就意味著我們從觀念到制度，從司法外部到司法內(nèi)部都要進(jìn)行全面的改革，這就必然為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造空前的機(jī)遇。
檢察機(jī)關(guān)要有機(jī)遇意識(shí)，充分預(yù)見和認(rèn)真研究加入WTO對(duì)人們價(jià)值觀念和我國(guó)法律制度帶來的巨大變化，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。以加入WTO為契機(jī)，積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把檢察改革放在加入WTO的社會(huì)大背景下進(jìn)行，探索和建立符合加入WTO后的中國(guó)國(guó)情的檢察制度和工作機(jī)制，大膽探索與國(guó)際檢察制度接軌的新體制。
二、我國(guó)加入WTO之后檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)
1、加入WTO，必然要求在執(zhí)法中貫徹公正、公開、透明的原則，這對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)—包括檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是一種挑戰(zhàn)。
WTO的法制統(tǒng)一、非歧視性和公開透明三項(xiàng)基本原則，不僅是對(duì)每個(gè)成員國(guó)制定有關(guān)法律、政策和措施所提出的要求，也是執(zhí)法司法行為的基本要求。我國(guó)法律制度中有關(guān)透明度原則的規(guī)定很少，重視程度也不夠。在我國(guó)現(xiàn)在司空見慣的“內(nèi)部文件”、“會(huì)議紀(jì)要”等等，往往是政府施政和司法判案的依據(jù)。
“入世”以后，我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)置于全球化浪潮之中，我國(guó)的執(zhí)法工作也將置于WTO成員的監(jiān)督之下。任何原因造成的執(zhí)法偏差，都可能影響我國(guó)聲譽(yù)。大量國(guó)外公司、企業(yè)的涌入，使我們的執(zhí)法對(duì)象多元化，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)某些企業(yè)的合法利益或者對(duì)中方企業(yè)和外方企業(yè)的內(nèi)外有別將不再適合入世后的執(zhí)法需要，也不符合在法律面前人人平等的法律精神。因此在我們的執(zhí)法過程中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)公正執(zhí)法的觀念，嚴(yán)格依照法律程序辦案，不因國(guó)籍和身份的不同而發(fā)生偏袒傾向，執(zhí)法中必須徹底摒除因地而異、因時(shí)而異的執(zhí)法觀念�！�
我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷，已經(jīng)形成了一種固有的習(xí)慣思維定勢(shì)，辦案習(xí)慣于秘密進(jìn)行。司法程序進(jìn)行之中難于接受外界的介入。而WTO的透明度原則要求司法程序公開，這對(duì)我們的習(xí)慣意識(shí)是一種挑戰(zhàn):司法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)法活動(dòng)要接受更為廣泛的監(jiān)督。
2、加入WTO，必然導(dǎo)致我國(guó)的法律環(huán)境產(chǎn)生重大變化，這對(duì)檢察工作的法律依據(jù)及法律適用都將是一種挑戰(zhàn)。
一方面，就我國(guó)目前的立法而言，不少領(lǐng)域都與WTO規(guī)則體系存在著差距甚至沖突。這種差距和沖突一方面表現(xiàn)在外資法、行政法、海商法等領(lǐng)域的制度與WTO規(guī)則的沖突上，另一方面表現(xiàn)為金融服務(wù)、政府采購(gòu)等方面的法律空白。按照WTO規(guī)則，我國(guó)與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等法律、法規(guī)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。 法律、法規(guī)的修改和補(bǔ)充必然對(duì)檢察機(jī)關(guān)在法律適用上提出挑戰(zhàn)。
另一方面，今后檢察機(jī)關(guān)不僅要依據(jù)國(guó)內(nèi)法開展工作，還要依據(jù)國(guó)際法開展工作。在認(rèn)定犯罪過程中，特別是對(duì)金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、走私等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪以及恐怖、洗錢、黑社會(huì)等跨國(guó)犯罪的認(rèn)定，會(huì)更多地以國(guó)際法和國(guó)際慣例為標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)國(guó)際法原意的理解會(huì)產(chǎn)生更多的歧義，將不成文的國(guó)際慣例轉(zhuǎn)化為成文的國(guó)內(nèi)法還需要一個(gè)長(zhǎng)期的立法過程，將給各項(xiàng)檢察工作，尤其是偵查、批捕、起訴、控申等工作提出新的挑戰(zhàn)。
3、 加入WTO，我國(guó)刑事犯罪形勢(shì)將發(fā)生重大變化， 刑事檢察工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 。
首先，犯罪總量將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)呈上升趨勢(shì)。加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得新的機(jī)遇，但由于我國(guó)一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在一段時(shí)期內(nèi)不敵外國(guó)企業(yè)而導(dǎo)致失業(yè)和流動(dòng)人口增加等原因，加入WTO后可能引起犯罪總量的上升。
其次，犯罪類型出現(xiàn)新的情況。第一，恐怖犯罪有所增加。加入WTO使我國(guó)融入全球化的世界經(jīng)濟(jì)格局中，美國(guó)9·11事件讓人們看到了恐怖犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大破壞力，也在恐怖分子中起到了示范作用。而對(duì)國(guó)際恐怖犯罪，檢察機(jī)關(guān)還有待加強(qiáng)思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。第二，黑惡勢(shì)力、集團(tuán)犯罪大量增加。中國(guó)大陸有許多具有黑社會(huì)性質(zhì)組織正在不斷借鑒外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)的黑幫組織模式來組織犯罪集團(tuán)，實(shí)施犯罪。在中國(guó)加入WTO后，國(guó)外和港、澳、臺(tái)地區(qū)的黑社會(huì)組織必將趁機(jī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，增設(shè)類似“堂口”、“會(huì)所”性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)不法分子相勾結(jié)，從事有組織的犯罪活動(dòng)。其中值得注意的是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村基層中，還存在相當(dāng)量的“人治”現(xiàn)象，這在一定程度上為犯罪滋生提供了養(yǎng)份，特別是靠近國(guó)境的地區(qū)，國(guó)外的犯罪組織將很可能誘使他們加入犯罪集團(tuán)、黑社會(huì)組織，共同為非作歹，危害國(guó)家和人民。第三，環(huán)境犯罪日趨突出。加入WTO后，國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將大量引入我國(guó)，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生重大影響，也降低了認(rèn)定環(huán)境犯罪的條件，原來不認(rèn)為是犯罪的行為將被當(dāng)作犯罪處理，而環(huán)境犯罪的認(rèn)定和處理有賴于相關(guān)的科技知識(shí)，這給檢察機(jī)關(guān)提出了新的課題和更高的要求。第四，各種金融詐騙犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、公司企業(yè)犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪將明顯增多。加入WTO的直接后果是國(guó)際貿(mào)易自由化，金融流通更加頻繁。證券期貨、投資貿(mào)易、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的漏洞，成為經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)部位。
最后，經(jīng)濟(jì)犯罪中的具體罪名也將此消彼長(zhǎng)。一是走私犯罪將有所減少。根據(jù)WTO的基本規(guī)則，各成員方必須減讓關(guān)稅，這將大幅度減少走私的利潤(rùn)，走私無法再給犯罪分子帶來巨大的收益，自然會(huì)減少。二是跨國(guó)犯罪將大為增加，犯罪出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。隨著資金、物資、人員國(guó)際間的頻繁流動(dòng)，犯罪分子也會(huì)突破國(guó)界，跨國(guó)實(shí)施洗錢犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、環(huán)境犯罪、拐賣人口犯罪、偽造貨幣犯罪等。三是利用高科技手段特別是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)實(shí)施的犯罪，如傳播計(jì)算機(jī)病毒、危害信息安全、傳播細(xì)菌病毒等犯罪將會(huì)增加。
4、加入WTO，我國(guó)職務(wù)犯罪將會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，給檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作帶來新的挑戰(zhàn)。
貪污賄賂犯罪將一改目前普遍、多發(fā)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)集中、嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。WTO將削弱政府干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)行為的能力與壟斷地位，這必然削減職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的權(quán)力優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，把貪污賄賂犯罪壓縮在較小的范圍內(nèi)。但少數(shù)掌握經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的人一旦犯罪得手，其數(shù)額和影響就相當(dāng)巨大。
職務(wù)犯罪主體身份的界定將更加困難。入世后隨著投資主體、投資市場(chǎng)和領(lǐng)域的多元化，以及所有制中混合成份的日益增多，將造成貪污賄賂犯罪主體身份的進(jìn)一步復(fù)雜化。入世后政府直接參與經(jīng)濟(jì)管理的職能將逐步縮小和轉(zhuǎn)移，給瀆職犯罪主體的界定也帶來新的問題。
“入世”后，資產(chǎn)重組的形式更加靈活，方式越是靈活，就越是難以監(jiān)督，難以有效地防止暗箱操作，國(guó)有企業(yè)中很可能出現(xiàn)一批新的恣意侵吞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗分子。 侵吞國(guó)有資產(chǎn)及導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件將有可能上升，且呈現(xiàn)瀆職與貪污受賄行為交叉的特點(diǎn)。侵吞國(guó)有資產(chǎn)及導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件會(huì)出現(xiàn)在更廣闊的行業(yè)和領(lǐng)域，且犯罪手段會(huì)不斷翻新，呈現(xiàn)智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難等特點(diǎn)，給案件的偵破及處理帶來極大困難。
職務(wù)犯罪的行業(yè)性特點(diǎn)將更加明顯。入世后在政府的一些部門如掌握審批、質(zhì)檢、檢疫、安檢等職權(quán)的政府官員容易成為一些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。
國(guó)際社會(huì)及輿論環(huán)境對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的要求將更高。入世后，國(guó)外投資者必然會(huì)按照他們?cè)诒緡?guó)及其他國(guó)家所享有的法治環(huán)境及公正市場(chǎng)秩序來要求各級(jí)政府。他們對(duì)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否真正體現(xiàn)“公開、公正、公平”的評(píng)價(jià)，一段時(shí)期以內(nèi)將會(huì)集中在各級(jí)政府是否能夠有效地遏制各種腐敗行為上。這就要求檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大懲治力度。
5、加入WTO，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公益法律代言人的角色將更加突出，民事、行政檢察工作面臨新的課題。
我國(guó)行政訴訟法只建立對(duì)具體行政行為不服提出的行政訴訟，其目的是救濟(jì)個(gè)人免受違法的具體行政行為的損害。我國(guó)行政訴訟法立法時(shí)理論不完善，沒有引入主觀訴訟，才產(chǎn)生了這一制度上的缺陷。現(xiàn)在，在承認(rèn)客觀訴訟的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮建立主觀訴訟，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。特別是WTO規(guī)定的中國(guó)政府的義務(wù)，很多都涉及了國(guó)家公益的職能。為了保護(hù)公共利益，各國(guó)都通過行政訴訟予以保障，而我國(guó)卻無人代表公共利益提起行政訴訟。行政訴訟中，公共利益受損害(如假冒商標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等問題)發(fā)生的公害事件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)起訴。面臨著入世的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很有必要重新設(shè)計(jì)我國(guó)的行政訴訟機(jī)制。
為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱勢(shì)群體的利益，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法的監(jiān)督職能。對(duì)涉及國(guó)家、集體和公民重大利益的案件或違法行為后果比較嚴(yán)重，但無原告或原告無能力訴訟；或受害人不敢提起訴訟，或當(dāng)事人惡意通謀規(guī)避法律的案件以及檢察機(jī)關(guān)受理公民控告，或通過其他方式發(fā)現(xiàn)的認(rèn)為有必要參加監(jiān)督的重大案件檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，積極參與。尤其在加入"世貿(mào)"之后，許多糾紛都可能是跨國(guó)性的，如果僅依靠弱勢(shì)群體自身的力量，由于在人力、財(cái)力等資源上的限制，他們不可能與實(shí)力強(qiáng)大的市場(chǎng)主體相抗衡，即使有法律上的明確保障，其應(yīng)有權(quán)益也是難以實(shí)現(xiàn)的。如產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的眾多消費(fèi)者利益受損，這就可由檢察機(jī)關(guān)代為提起民事訴訟。這是深化檢察改革，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是民事、行政檢察工作適應(yīng)國(guó)家利益需要，與世界經(jīng)濟(jì)和法律接軌的必然趨勢(shì)。
我國(guó)民事、行政、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不統(tǒng)一、滯后甚至空白，將更加不利于檢察機(jī)關(guān)入世后監(jiān)督工作的開展。在增加的涉外民事行政訴訟案件與以往中國(guó)法人、公民相互之間發(fā)生的案件相比，取證難度加大，要求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)提高，而且由于各國(guó)民事訴訟法律對(duì)涉外案件的識(shí)別、認(rèn)定、管轄權(quán)、舉證及證據(jù)的使用等方面存在很多沖突，作為對(duì)法院判決進(jìn)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)如何做好監(jiān)督工作遇到新的課題。
檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它不但承擔(dān)著對(duì)各類違法犯罪行為的追訴權(quán)，而且在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益安全上法律也賦予其明確的職責(zé)。面對(duì)急劇變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分地發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督方面的職能作用，積極扮演社會(huì)公益法律代言人的角色，保護(hù)各利益主體的合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
6、加入WTO，我國(guó)檢察工作與國(guó)際接軌，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察官素質(zhì)都提出更高要求。
中國(guó)加入WTO之后，與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來、人員交流會(huì)進(jìn)一步增多，各種涉外案件必將逐漸上升，國(guó)際司法協(xié)助案件日益增多。同時(shí)，一些國(guó)外律師機(jī)構(gòu)和律師通過一定的法律程序?qū)⒅饾u取得進(jìn)入國(guó)內(nèi)開展法律業(yè)務(wù)的資格，國(guó)外的公證文書也將取得直接的證明效力。檢察機(jī)關(guān)涉及律師業(yè)務(wù)的工作以及涉外證據(jù)的采信和使用，尤其是審查起訴和出庭公訴將面臨新的壓力。
與“入世”后的執(zhí)法要求相適應(yīng)，必須有一批熟知法律，熟悉WTO規(guī)則，懂外語(yǔ)，能熟練使用現(xiàn)代化辦案工具的檢察官。但由于歷史的原因，檢察官的整體素質(zhì)明顯不適應(yīng)“入世”要求，至于能夠在工作中準(zhǔn)確使用外語(yǔ)交流和熟悉國(guó)際法乃至WTO規(guī)則的人才更是寥若晨星。這種現(xiàn)狀顯然無法適應(yīng)“入世”與國(guó)際接軌的要求。因此， 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)出一批既精通國(guó)內(nèi)法，又精通WTO的協(xié)定、協(xié)議及其它國(guó)際法和國(guó)際慣例的高素質(zhì)人才并予以重用。
2001年11月11日，江澤民總書記在考察南海市時(shí)指出，“入世是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)”。入世對(duì)檢察機(jī)關(guān)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)必須采取積極措施，盡快適應(yīng)入世后執(zhí)法的需要。要充分認(rèn)識(shí)入世給我國(guó)檢察機(jī)關(guān)帶來的影響，克服消極情緒，從思想上為入世作好準(zhǔn)備。同時(shí)要通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高檢察官現(xiàn)有的文化素質(zhì)，正確掌握WTO規(guī)則內(nèi)涵；加強(qiáng)檢察職業(yè)教育，加大檢察改革的力度，適應(yīng)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的需要。
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