[ 孫家庚 ]——(2006-12-3) / 已閱18902次
試論如何改變?nèi)鮿?shì)群體的就業(yè)弱勢(shì)
孫家庚
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改組、改制過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新的特殊困難群體。他們由于文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、技能單一，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)困難重重，有的甚至夫妻雙方失業(yè)，加之上有老、下有小，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障少，家庭生活相當(dāng)困難。這部分人的就業(yè)及生活問(wèn)題，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
一、我縣城市弱勢(shì)群體有關(guān)情況
（一）分布情況及結(jié)構(gòu)。我縣行政區(qū)域內(nèi)共有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極為困難、處于無(wú)產(chǎn)品、無(wú)設(shè)備、無(wú)資金狀態(tài)并且連續(xù)虧損兩年以上、長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的縣屬國(guó)有困難企業(yè)20家，職工1059人，其中退休人員231人，“4050”困難就業(yè)人員357人，喪失勞動(dòng)能力的37人，截至2006年6月底按照最低繳費(fèi)基數(shù)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1021.2萬(wàn)元；縣屬集體困難企業(yè)22家，職工1877人，其中退休人員334人，“4050”困難就業(yè)人員543人，喪失勞動(dòng)能力的35人，截至2006年6月底按照最低繳費(fèi)基數(shù)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2058.9萬(wàn)元；已經(jīng)破產(chǎn)的縣屬國(guó)有、集體企業(yè)9家（應(yīng)為12家以上，其中航運(yùn)公司、新黃海公司和二棉公司等破產(chǎn)企業(yè)已妥善安置了職工，不在本次統(tǒng)計(jì)范圍），涉及職工765人，其中退休的129人，“4050人員”271人，喪失勞動(dòng)能力的14人。全縣“零就業(yè)”家庭人員、單親撫養(yǎng)未成年子女、“一戶兩代”、“4050”人員325人，上述企業(yè)都未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)（外貿(mào)公司除外），都拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（破產(chǎn)企業(yè)除外）。
（二）所作的主要幫扶工作
一是成立了全省首家“墾利縣退出企業(yè)職工服務(wù)中心”。 退出企業(yè)職工服務(wù)中心的成立，將為解決部分困難職工漏管、難管、不能管、無(wú)法管的現(xiàn)象提供有力地組織保障、制度保障，消除他們的后顧之憂，使困難職工政策上有地方咨詢、檔案有人管理、保險(xiǎn)有人代繳、退休手續(xù)有人代為辦理。
二是對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。今年以來(lái)，開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、園林綠化、紡織、糧油加工四個(gè)專業(yè)，對(duì)539名失業(yè)職工進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班3期培訓(xùn)失業(yè)職工159人；安置“4050”人員202人；
三是發(fā)放了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為97名失業(yè)職工發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為84個(gè)企事業(yè)單位的429名再就業(yè)人員發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼92萬(wàn)元。目前，我縣已有1273名失業(yè)職工領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》；
四是實(shí)行了小額擔(dān)保貸款。為原零批商場(chǎng)失業(yè)職工胡軍華等10名失業(yè)職工審批發(fā)放小額擔(dān)保貸款20萬(wàn)元。目前我縣為18名失業(yè)職工申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款36萬(wàn)元；
五是積極開(kāi)展困難職工救助。將特困職工215名，困難職工322名共計(jì)537人（其中對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人11人，轉(zhuǎn)業(yè)、殘疾軍人14人）劃入救助范圍，進(jìn)行了集中詳盡的統(tǒng)計(jì)歸類建檔，發(fā)放困難職工救濟(jì)金33.3萬(wàn)元；
六是實(shí)行技能扶貧計(jì)劃。將城鄉(xiāng)困難家庭中34名適齡子女送到市高級(jí)技工學(xué)校學(xué)習(xí)電工、化工、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、餐旅管理專業(yè)知識(shí)；
二、在城市弱勢(shì)群體管理方面存在的問(wèn)題
（一）缺乏幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)整體機(jī)制。由于弱勢(shì)群體在技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)方方面面的差距，雖然各方面做了大量工作，解決了一些問(wèn)題，但工作穩(wěn)定性差、工資低、條件艱苦、保障少的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。
（二）弱勢(shì)群體社會(huì)保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全。弱勢(shì)群體大多分布在破產(chǎn)或困難企業(yè)，因企業(yè)破產(chǎn)或企業(yè)本身的困難，企業(yè)難以承擔(dān)他們的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，而弱勢(shì)群體本身也無(wú)力承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有90%以上的弱勢(shì)群體存在著拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象，90%以上未參加醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）存在著“有活無(wú)人干、有人無(wú)活干”的現(xiàn)象。弱勢(shì)群體技能水平偏低與擇業(yè)要求過(guò)高的矛盾，使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)從業(yè)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，弱勢(shì)群體的大多數(shù)人員難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，如清潔工、保姆、鐘點(diǎn)工等崗位，但由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及勞動(dòng)報(bào)酬較低的實(shí)際情況，造成了有些弱勢(shì)人員即使沒(méi)活干也不愿去干的局面，由此造成了有崗位無(wú)人、有人無(wú)活的現(xiàn)象。
三、弱勢(shì)群體在救助方面的意見(jiàn)和要求
（一）要求政府盡量為他們多提供一些公益性就業(yè)崗位，從政策上給與照顧，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。從而使他們有穩(wěn)定的收入。
（二）應(yīng)加大政策資金的扶持，切實(shí)解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，以保證他們將來(lái)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
（三）當(dāng)前，各級(jí)部門對(duì)弱勢(shì)群體子女在上學(xué)、住房、就業(yè)方面雖出臺(tái)了一些幫扶政策，但他們感覺(jué)子女上學(xué)、就業(yè)問(wèn)題還是他們最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盼望各級(jí)政府在他們的子女上學(xué)、就業(yè)方面進(jìn)一步加大資金、政策扶持力度。
四、對(duì)進(jìn)一步完善城市弱勢(shì)群體救助應(yīng)采取的對(duì)策和措施
（一）建立弱勢(shì)群體人員登記制度。目前企業(yè)“離崗掛編”人員以及就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員數(shù)量大，構(gòu)成復(fù)雜，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)這部分人中有80%已隱性就業(yè)，但崗位不固定、收入不穩(wěn)定。另外一部分人員由于未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，也不符合享受城市居民最低生活保障條件，生活困難。因此，要摸清底子建檔立卡。對(duì)年齡偏大、失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)、夫妻雙方同時(shí)失業(yè)以及有勞動(dòng)能力的殘疾人等就業(yè)要求迫切的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)弱勢(shì)群體，逐人進(jìn)行登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）完善社會(huì)保障制度，確保弱勢(shì)群體人員的基本生活。要銜接好下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障二條保障線。搞好政策之間的銜接，對(duì)困難企業(yè)由于拖欠工資造成生活困難的職工家庭，通過(guò)社會(huì)互助、臨時(shí)救濟(jì)和開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)等辦法解決他們的基本生活問(wèn)題。
（三）廣開(kāi)就業(yè)門路，多渠道、多形式幫助弱勢(shì)群體人員就業(yè)。幫助弱勢(shì)群體人員就業(yè)，是解決這部分人生活問(wèn)題的根本。既要發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又要通過(guò)政策引導(dǎo)、政府購(gòu)買崗位、鼓勵(lì)用人單位招用等方式予以妥善安置。
（四）切實(shí)發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)的作用，積極安置弱勢(shì)群體人員就業(yè)。發(fā)揮居委會(huì)的積極性和主動(dòng)性作用，通過(guò)牽線搭橋和興辦以家政服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)實(shí)體等多種靈活形式，做好就業(yè)弱勢(shì)群體的托底安置工作。
（五）加大投入，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。為適應(yīng)下崗、失業(yè)人員管理服務(wù)社會(huì)化的要求，加快建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（六）加大培訓(xùn)力度，提高弱勢(shì)群體技能素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。分批、分期組織因下崗失業(yè)而造成的弱勢(shì)群體進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)，增加培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們選擇培訓(xùn)模式，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立就業(yè)信心，迅速提高他們的自身素質(zhì)，增加就業(yè)再就業(yè)的機(jī)會(huì)。
