[ 張晶 ]——(2007-7-2) / 已閱13250次
監(jiān)獄警察，看是強(qiáng)勢(shì)的弱勢(shì)
——監(jiān)獄警察權(quán)利瑣談之二
張 晶
幾年前的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，介紹某省一個(gè)監(jiān)獄，從嚴(yán)治警的經(jīng)驗(yàn)。核心的經(jīng)驗(yàn)是，當(dāng)監(jiān)獄發(fā)生影響當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖?guó)的重要案件時(shí)，下至對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的民警，上至監(jiān)獄的重要領(lǐng)導(dǎo)，采取少至1000元，多則5000元的罰款。
該經(jīng)驗(yàn)被美化為強(qiáng)化民警責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)的手段引入監(jiān)獄的安全防范機(jī)制建設(shè)。
其實(shí)，這是嚴(yán)重侵犯警察權(quán)利，濫用處罰權(quán)的違法行為。
問(wèn)題的嚴(yán)重性也就在于此了。我們?cè)趯?duì)警察的管理教育中，往往不把執(zhí)法放在應(yīng)有的位置上，甚至執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生了嚴(yán)重的違法問(wèn)題，我們還視為具有創(chuàng)新精神的舉措，這該是多大的悲哀�。�
回顧近幾年來(lái)，我們推進(jìn)監(jiān)獄工作的法（治）制化進(jìn)程，人們留戀在高舉“法律至上”所口號(hào)上。所以，當(dāng)工作中，什么“法律至上”、什么“權(quán)利至上”，甚至于什么“依法辦事”，顧及的就很少了，也就一點(diǎn)也不奇怪了。
這里，我們簡(jiǎn)單的分析廣泛流行、廣有市場(chǎng)的對(duì)警察的“罰款”現(xiàn)象。
首先，罰款于法無(wú)據(jù)。罰款，在我國(guó)的行政處罰法中，是一種特定的處罰行為，主要是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政管理相對(duì)人而采取的處罰措施。顯然，警察不是監(jiān)獄管理的行政相對(duì)人。
再者，行政處罰法沒(méi)有授予監(jiān)獄及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所管理警察的罰款權(quán)。按照行政法“法無(wú)明文授權(quán)即無(wú)權(quán)”的基本原則，就意味著，監(jiān)獄及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)警察的罰款權(quán)。
第三，即使有罰款權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行使罰款權(quán)必須按照要求的程序來(lái)實(shí)施。如將所罰款項(xiàng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)；如當(dāng)罰款超過(guò)一定數(shù)額，必須告知被罰款人權(quán)利：可以在一定時(shí)間內(nèi)，提起聽(tīng)證程序，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
我們對(duì)照上述要求審視時(shí)下流行的監(jiān)獄罰款現(xiàn)象，對(duì)警察罰款是典型的濫用行政權(quán)的行為。
第四，監(jiān)獄罰款的后果是非常嚴(yán)重的，會(huì)直接導(dǎo)致被罰警察的起訴，并且，一旦進(jìn)入司法程序，亂施罰款的監(jiān)獄或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，將面臨敗訴的結(jié)果。
很顯然，罰款現(xiàn)象，不僅體現(xiàn)為法律意識(shí)的淡薄，也暴露了一些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)及其管理機(jī)關(guān)的管理能力的危機(jī)和本領(lǐng)的恐慌。
當(dāng)然，盡管罰款及其與之相類(lèi)似的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但我們極少看到明明違法的現(xiàn)象，而我們的警察選擇沉默，蓋因警察對(duì)職業(yè)依賴的一種無(wú)可奈何。
在研究罪犯權(quán)利時(shí)，我們常常說(shuō)罪犯是弱勢(shì)群體，他們不僅面對(duì)監(jiān)獄這樣的國(guó)家機(jī)器，也面對(duì)警察這樣的代表國(guó)家、代表法律、代表正義的化身。可是，警察同志在面對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)時(shí)，他們也是弱勢(shì)。所以，當(dāng)他們的權(quán)利一旦被侵犯、被損害，他們通常的選擇是忍受和沉默。在現(xiàn)今社會(huì)潛規(guī)則十分盛行的情勢(shì)下，有這樣一份職業(yè)比之權(quán)利的損害，更重要、更有意義。具體的權(quán)利案件贏了，確是永遠(yuǎn)的輸了警察發(fā)展的未來(lái)。絕大多數(shù)警察在這個(gè)問(wèn)題上是希望書(shū)在一事一時(shí)，而不會(huì)選擇輸在一世。
也正是這樣的普遍的狀況，使得監(jiān)獄及其領(lǐng)導(dǎo)毫無(wú)顧忌的對(duì)警察的權(quán)利，選擇保護(hù)不力。
或者，換句話說(shuō)，他們感到職業(yè)也不穩(wěn)固的時(shí)候，無(wú)奈的時(shí)候，他們將會(huì)選擇拿起法律的武器。當(dāng)然，他們針對(duì)的不僅僅是罰款這樣的問(wèn)題。
當(dāng)然，監(jiān)獄及其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)警察的從嚴(yán)治警是需要的，如嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)謹(jǐn)管理、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、嚴(yán)肅紀(jì)律，警察就應(yīng)該是紀(jì)律部隊(duì)，問(wèn)題是管理的合法性和適當(dāng)性。
警察的弱勢(shì)，還表現(xiàn)為監(jiān)獄對(duì)警察權(quán)利保障的力度欠缺。在一些警察中流傳“警察的生命，沒(méi)有罪犯的重要”的說(shuō)法。很多警察感嘆，一個(gè)罪犯生病了，監(jiān)獄會(huì)不惜一切代價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)又是看望，又是慰問(wèn)，而警察患病，領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)；一個(gè)罪犯死了，要追根問(wèn)源，而一名警察死了，很難引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。
其實(shí)，由于監(jiān)獄工作的要求高，壓力大，風(fēng)險(xiǎn)大，在警察隊(duì)伍中，身體亞健康，心理不健康者比比皆是，可是，他們得不到應(yīng)有的關(guān)心和照顧，他們帶病出勤，帶病在崗。
盡管，警察的醫(yī)療和罪犯的醫(yī)療，不是同一的經(jīng)費(fèi)渠道；甚至從法律關(guān)系上看，對(duì)罪犯的法律關(guān)系的調(diào)整不同于對(duì)警察的法律關(guān)系的調(diào)整，但，警察與罪犯畢竟同處于一體。尤其是他們的內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的混亂：
權(quán)利沒(méi)有保障的警察要切實(shí)保障罪犯的權(quán)利。
這是一個(gè)嚴(yán)重的邏輯悖論。
警察權(quán)利被侵犯的情形，不僅來(lái)自于監(jiān)獄及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，很多的時(shí)候是來(lái)自于管理對(duì)象的挑釁和冒犯。
由于罪犯是特定的權(quán)利主體，所以，在這樣的情形下，警察常常會(huì)由于某種考慮，會(huì)犧牲自己的權(quán)利來(lái)?yè)Q取對(duì)罪犯的保護(hù)，也常常會(huì)妥協(xié)于監(jiān)獄對(duì)罪犯的偏向。當(dāng)然，更多的情形是由于警察的能力不足，而引發(fā)的。
還來(lái)自于周邊社會(huì)公眾。
就全國(guó)而言，這樣的案例時(shí)常發(fā)生。監(jiān)獄周邊的公眾，為一己之利，常常會(huì)采取蠶食監(jiān)獄的辦法，甚至?xí)u擊罪犯，作為管理者的警察，往往為了監(jiān)獄的集體利益，為了管理對(duì)象——罪犯的利益，而不惜把自己的權(quán)利拋棄不顧。警察被打傷、被侮辱的事情經(jīng)常發(fā)生。這樣的處境常常是尷尬的：監(jiān)獄在和周?chē)姷陌l(fā)生糾紛的情形，監(jiān)獄一般無(wú)法贏得自己應(yīng)有的利益，而此時(shí)的警察權(quán)利，也就不了了之。
但，無(wú)論何種情形，警察的權(quán)利被侵犯，是不爭(zhēng)的事實(shí)。他們?cè)诒O(jiān)獄及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的面前，是弱勢(shì)；在自己的管理對(duì)象面前，是弱勢(shì)；在社會(huì)公眾面前，同樣也是弱勢(shì)。
對(duì)警察權(quán)利的尊重和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注和切實(shí)的保障。
這里，我移植對(duì)罪犯權(quán)利保護(hù)的觀點(diǎn)：權(quán)利，沒(méi)有身份的差別。對(duì)任何權(quán)利的保護(hù)，都體現(xiàn)了法治社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值所在。而這個(gè)權(quán)利，不在于為罪犯所有，還是為警察所有。也就是說(shuō)，保障權(quán)利的價(jià)值不在于權(quán)利主體的身份。
法治社會(huì)，對(duì)任何人的權(quán)利，都要保護(hù)；對(duì)所有人的權(quán)利，都要保護(hù)。
