[ 韓懷忠 ]——(2007-11-10) / 已閱13822次
衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)權(quán)芻議
韓懷忠
隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督體系逐漸完善，各地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已由過(guò)去的衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)為衛(wèi)生監(jiān)督局（所），其在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，能否直接實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，其結(jié)果能否作為行政處罰的依據(jù)，一直存有爭(zhēng)議。
許多基層的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革的完成，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的職能已整體轉(zhuǎn)移至各級(jí)疾病預(yù)防控制中心，新成立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不再具有衛(wèi)生監(jiān)測(cè)職能。事實(shí)上，目前各地也都是大體按照上述看法進(jìn)行的分工，也有的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將部分監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)職能委托給了疾病預(yù)防控制中心以外的其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這些都符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。但也有極少數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，之所以出現(xiàn)如此情況，筆者認(rèn)為，是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)也是合法的。當(dāng)然，其要出具有法律效力的監(jiān)測(cè)報(bào)告，則其監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的條件必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證。
之所以說(shuō)目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)是有法律依據(jù)的，主要基于以下考慮。首先，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，分別包括進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)�！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。由此可以看出，代表衛(wèi)生行政部門(mén)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)。其次，衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》明確指出，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和條件，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、執(zhí)法取證工作。衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展快速檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平。由此可見(jiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)職能是合乎法理的。
雖然由于歷史的原因，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的任務(wù)委托給了同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但這并不意味著疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)就是衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的唯一機(jī)構(gòu)，也不意味著各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)負(fù)有法律上的責(zé)任和義務(wù)。它與其他具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)一樣，僅僅是可以承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)防性健康檢查、健康相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審驗(yàn)和衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定，能否承擔(dān)，關(guān)鍵看有沒(méi)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他當(dāng)事人的委托。
盡管目前存在著衛(wèi)生監(jiān)測(cè)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的爭(zhēng)議，但從法制建設(shè)的未來(lái)走向看，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的任務(wù)最終會(huì)落到作為獨(dú)立第三人的經(jīng)過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)身上，這個(gè)第三人可能是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，也可能是其他的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這并不排除衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行衛(wèi)生執(zhí)法時(shí)可以利用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)手段尋找證據(jù)線索，但其結(jié)果要作為證據(jù)，還需經(jīng)過(guò)其他認(rèn)證認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步確認(rèn)。
筆者之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)樽鳛樾l(wèi)生執(zhí)法最早的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》即將修訂為《中華人民共和國(guó)食品安全法》，在其最新的送審稿中，我們可以看到以下的規(guī)定：
“經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)；未經(jīng)認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，出具的食品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，不具有法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！�
“ 食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，并支付相關(guān)費(fèi)用�！�
“對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論有異議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的其他食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢。”
“食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)需要對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將檢驗(yàn)結(jié)果告知被抽查的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)抽取樣品應(yīng)當(dāng)付費(fèi)，并不得收取抽樣檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支�！�
上述規(guī)定雖不是最終的法律條文，但至少向我們透出以下信息：一方面將來(lái)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的出證機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的部門(mén)認(rèn)證認(rèn)可的機(jī)構(gòu)；另一方面，衛(wèi)生監(jiān)督免費(fèi)抽檢樣品的時(shí)代即將結(jié)束，以后的抽檢除花錢(qián)買(mǎi)樣品外，還不得收取任何費(fèi)用，且必須向其委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)交付檢驗(yàn)費(fèi)用。
綜上所述，現(xiàn)在各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)大可不必為衛(wèi)生監(jiān)測(cè)權(quán)爭(zhēng)論不休。當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)清自己的職能定位，在履行衛(wèi)生監(jiān)督職能上下功夫，不要為了一時(shí)之利在監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)上投入過(guò)多精力。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也要不斷完善自己的技術(shù)手段，提高檢測(cè)水平，爭(zhēng)取在未來(lái)的與其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
