[ 韓懷忠 ]——(2007-11-18) / 已閱11968次
為安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)喝彩
韓懷忠
以往，人們用“百度”或“谷歌”搜索 “牡丹江市醫(yī)療碎石中心”時(shí)，得到的數(shù)以百計(jì)的信息中，多是該中心自行發(fā)布的廣告，或者是該中心在一些平面媒體上發(fā)表的以“一招鮮吃遍天，打造碎石品牌”、“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí) 直掛云帆濟(jì)滄海”等為題的帶有明顯廣告色彩的文章。令牡丹江市醫(yī)療碎石中心的經(jīng)營(yíng)者想不到的是，最近再用這些搜索引擎進(jìn)行信息搜索，除了上述廣告外，還多了諸如“安慶最復(fù)雜的非法行醫(yī)案被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”等與該中心有關(guān)的負(fù)面新聞，這些新聞比其發(fā)布的枯燥的廣告更容易吸引人們的眼球。
據(jù)了解，2006年4月，安徽省安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到群眾舉報(bào)，牡丹江市醫(yī)療碎石中心在安慶一家醫(yī)院承包科室，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員，非法開(kāi)展體外震波碎石診療活動(dòng)。衛(wèi)生執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，這家醫(yī)院與牡丹江市醫(yī)療碎石中心于2003年11月簽訂了為期5年的所謂“醫(yī)療技術(shù)合作協(xié)議書”。雙方協(xié)定，由醫(yī)院提供場(chǎng)地用房，牡丹江市醫(yī)療碎石中心提供設(shè)備和人員。在合作期間，以“安慶市某醫(yī)院碎石中心”的名義，對(duì)外開(kāi)展體外碎石治療業(yè)務(wù)。該“碎石中心”在其具體的運(yùn)行中，由牡丹江市醫(yī)療碎石中心每年向醫(yī)院交納3萬(wàn)元管理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，經(jīng)濟(jì)往來(lái)不經(jīng)過(guò)醫(yī)院的賬戶和財(cái)務(wù)，該“碎石中心”工作人員的工資由牡丹江市醫(yī)療碎石中心發(fā)放，屬獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)形式，另衛(wèi)生執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)3本專用發(fā)票證實(shí)為該中心單獨(dú)收費(fèi)。
據(jù)此，安慶市衛(wèi)生行政部門認(rèn)定，牡丹江市醫(yī)療碎石中心以該醫(yī)院的名義從事診療活動(dòng)，其行為已違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等規(guī)定。2006年6月9日安慶市衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，決定對(duì)牡丹江市醫(yī)療碎石中心的非法診療行為予以沒(méi)收非法所得120400元、沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的工具電磁波體外碎石機(jī)一套、罰款7000元的行政處罰決定，同時(shí)責(zé)令其改正違法行為。
牡丹江市醫(yī)療碎石中心不服市衛(wèi)生行政部門的行政處罰決定，遂向安慶市政府提出行政復(fù)議，2006年9月25日，安慶市政府作出行政復(fù)議決定書，維持市衛(wèi)生部門的行政處罰決定。2006年11月，牡丹江市醫(yī)療碎石中心以“市衛(wèi)生行政部門在行政處罰過(guò)程中，違反法定程序”為由向安慶市大觀區(qū)法院提起行政訴訟。大觀區(qū)法院依法受理并開(kāi)庭審理后，作出了維持安慶市衛(wèi)生局2006年6月9日的行政處罰決定的判決。一審判決后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心依然堅(jiān)持己見(jiàn)，不服一審法院的判決，又向安慶市中級(jí)法院上訴，訴稱一審認(rèn)定事實(shí)不清，要求撤消一審法院的行政判決和市衛(wèi)生局的《行政處罰決定書》。安慶中院在對(duì)該案進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理后，于2007年6月14日作出駁回上訴，維持原判的終審判決。
然而，在法院終審判決生效后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心仍不完全履行法院的終審判決。為維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，7月24日，安慶市衛(wèi)生局依法向法院審請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在法院終審判決生效后，牡丹江市醫(yī)療碎石中心一直未履行法院的終審判決。為維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，安慶市衛(wèi)生局依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。日前，此案已全部執(zhí)行到位，此案，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)大獲全勝！
我們?yōu)榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)喝彩，因?yàn)檫@是安慶市衛(wèi)生行政處罰案件中，時(shí)間跨度最長(zhǎng)，案件訴訟程序經(jīng)歷最多，涉案價(jià)值最大，且仍然維持原處罰決定的一起典型案例。
我們?yōu)榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)喝彩，因?yàn)檫@起案例經(jīng)歷了聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟、上訴和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等衛(wèi)生行政處罰幾乎所有的法定程序，衛(wèi)生行政部門仍立于不敗之地。
我們?yōu)榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)喝彩，因?yàn)橥ㄟ^(guò)這一案例，鍛煉了衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)了依法行政的素養(yǎng)，大長(zhǎng)了衛(wèi)生行政執(zhí)法的士氣，滅了非法行醫(yī)者的氣焰，正如辦案人員所體會(huì)的那樣——打非，靠的是法律。
據(jù)了解，牡丹江市醫(yī)療碎石中心掛靠的是牡丹江水泥集團(tuán)職工醫(yī)院，其執(zhí)業(yè)地點(diǎn)是牡丹江市溫春鎮(zhèn)。就是這家企業(yè)醫(yī)院，在其廣告中對(duì)外號(hào)稱是國(guó)內(nèi)開(kāi)展體外震波碎石較早的醫(yī)院，也是國(guó)內(nèi)擁有碎石機(jī)最多的醫(yī)院，并且還在北京、天津、上海等國(guó)內(nèi)100多個(gè)大中城市設(shè)有分診的醫(yī)院，通過(guò)上述廣告可以看出，這是一家靠租賃或承包一些醫(yī)院的相關(guān)科室而生存的機(jī)構(gòu)。我們?cè)跒榘矐c市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)喝彩的同時(shí)，我們不禁要問(wèn)：既然牡丹江市醫(yī)療碎石中心號(hào)稱在國(guó)內(nèi)100多個(gè)大中城市設(shè)有分診部，這些設(shè)有分診的地方是否存在與安慶市一樣的非法行醫(yī)的行為，那里的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否盡到了監(jiān)管的職責(zé)？我們還要問(wèn)：牡丹江市醫(yī)療碎石中心所在地的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其廣泛發(fā)布廣告并在全國(guó)范圍內(nèi)租賃承包科室的行為是否負(fù)有失察的責(zé)任？
目前，在不少地方，野醫(yī)、游醫(yī)屢禁不止，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的混亂狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，更為嚴(yán)重的是有相當(dāng)數(shù)量的公立醫(yī)院，在“紅帽子下面開(kāi)黑店”，對(duì)外出租、承包科室，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員，超范圍執(zhí)業(yè)等，對(duì)廣大患者更具欺騙性和危害性。各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以安慶市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)為榜樣，切實(shí)把非法開(kāi)展性病診療、非法醫(yī)療廣告、公立醫(yī)院對(duì)外出租承包科室等作為打擊非法行醫(yī)的重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，繼續(xù)發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益。只有這樣，才會(huì)有更多的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)贏得人們的喝彩。
