[ 邱榮輝 ]——(2010-5-18) / 已閱31635次
論職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)及對(duì)策
邱榮輝
[摘要] 職務(wù)犯罪，是指從事公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權(quán)益,破壞了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)等各層面的支持體系，我們要堅(jiān)決打擊職務(wù)犯罪。
[關(guān)鍵詞] 職務(wù)犯罪；產(chǎn)生的原因；特點(diǎn)；預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策
職務(wù)犯罪是我國(guó)當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。治理腐敗、防范和遏制職務(wù)犯罪是全黨和全社會(huì)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)生活的發(fā)展變化，職務(wù)犯罪的形式、特點(diǎn)、規(guī)律也在不斷變化。我們必須針對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑，逐步建立起有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。 當(dāng)前我們要樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，并以此來(lái)要求和勉勵(lì)自己，才能更好地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。
一、職務(wù)犯罪的界定
（一）職務(wù)犯罪的概念
目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符�？偟膩�(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。從此概念可以看出，我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的范圍有明確的界定，職務(wù)犯罪是發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為，主要包括貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等行為，其中貪污、賄賂是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。 筆者對(duì)上述觀點(diǎn)不是很認(rèn)同,認(rèn)為職務(wù)犯罪是指從事國(guó)家公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。
（二）職務(wù)犯罪的特征
職務(wù)犯罪作為一種特殊類(lèi)型的刑事犯罪，具有其他犯罪的共同特征，如犯罪主體必須到刑事責(zé)任年齡和具備刑事責(zé)任能力，犯罪的主觀方面必須是故意或過(guò)失等等。因而，我們僅對(duì)職務(wù)犯罪的四個(gè)主要特征作簡(jiǎn)要介紹。1.主體的特殊性 職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體�！皬氖鹿珓�(wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類(lèi)人員：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；（2）國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有經(jīng)營(yíng)、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財(cái)物職責(zé)的人員；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（4）其他依照法律從事公務(wù)的人員等。2.犯罪行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性 職務(wù)犯罪與行為人的職務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，這是職務(wù)犯罪的行為特征。如果行為人實(shí)施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務(wù)并無(wú)關(guān)聯(lián)，則不是職務(wù)犯罪行為，例如一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行的行長(zhǎng)實(shí)施的與職務(wù)無(wú)關(guān)的暴力違法行為，便不是職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪行為與職務(wù)關(guān)聯(lián)有以下三種形式：
一是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪行為。職務(wù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，具有某種職務(wù)的人員便具有處理某種事務(wù)的權(quán)力，如果行為人利用權(quán)力搞權(quán)錢(qián)交易，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，便是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的職務(wù)犯罪行為。像北京原交通局副局長(zhǎng)畢玉璽利用職務(wù)便利,為他人牟取利益,收受賄賂達(dá)1004萬(wàn)元。
二是濫用職權(quán)。為了保證權(quán)力的正確行使，任何權(quán)力都是有限的，并且行使權(quán)力要按一定的程序進(jìn)行。如果行為人超越職權(quán)、違反程序行使職權(quán)實(shí)施犯罪行為，便是濫用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為。
三是不正確履行職權(quán)。表現(xiàn)為行為人對(duì)工作馬虎、敷衍塞責(zé)，玩忽職守等。3.明顯的行業(yè)性 職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，某些行業(yè)成為犯罪的多發(fā)部門(mén)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使調(diào)控職能的部門(mén)成為犯罪的熱點(diǎn)。金融部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)、海關(guān)部門(mén)和基建工程行業(yè)等在一定時(shí)間內(nèi)都是職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)部門(mén)，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，這些部門(mén)起著重要的調(diào)控作用。在各地、各行業(yè)都在謀求發(fā)展的情況下，這些部門(mén)的作用顯得更加重要。職務(wù)犯罪的行業(yè)特征提醒我們，每一項(xiàng)改革措施的實(shí)施并非易事，總會(huì)有人鉆改革的空子，實(shí)施妨礙改革措施的犯罪行為.像廈門(mén)遠(yuǎn)華案件牽涉福建及中央的高官之多,讓人瞠目結(jié)舌,這就是一種集團(tuán)性的犯罪,行業(yè)性的犯罪,他們都淪落為廈門(mén)遠(yuǎn)華集團(tuán)的走私保護(hù)傘.
4.手段的智能化
大多數(shù)職務(wù)犯罪都屬于智能犯罪。隨著司法機(jī)關(guān)偵察工作中技術(shù)含量的增大和打擊力度的加大，職務(wù)犯罪也日趨智能化。作為職務(wù)犯罪主體的從事公務(wù)的人員，一般都具有較高的文化水平和智能水平，并且熟悉與其職務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律、法規(guī)，為實(shí)施智能化犯罪行為奠定了基礎(chǔ)。如四川省原副省長(zhǎng)李達(dá)昌就是一個(gè)很好的例子,他在擔(dān)任九年副省長(zhǎng)之后,為了逃避法律責(zé)任,自動(dòng)請(qǐng)辭,到高校當(dāng)教授,并利用輿論來(lái)給自己立“貞節(jié)牌坊”，結(jié)果兩個(gè)月后,李達(dá)昌被雙規(guī),被繩之以法。5.計(jì)劃的周密性 很多的職務(wù)犯罪者，在被發(fā)現(xiàn)之前已經(jīng)把自己貪污和受賄的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，甚至將自己和家人移民到國(guó)外，我們的檢察和紀(jì)檢工作者往往望洋興嘆。他們的計(jì)劃之久，謀劃之周密讓我們始料不及。例如在2003年4月20日中午，浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，攜同女兒、女婿、外孫女等從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)出境。她帶走了約兩億元人民幣。在更早以前，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)“神秘失蹤”。近年來(lái)，外逃貪官到底有多少？現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的數(shù)字。人們一般使用的說(shuō)法是，外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自2004年8月媒體對(duì)商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告的報(bào)道。也有消息說(shuō)，去年5月公安部的新聞發(fā)會(huì)上公布，目前我國(guó)尚有外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500多人，涉案金額700多億元人民幣。這個(gè)數(shù)目是非常驚人的,造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、職務(wù)犯罪的成因分析
職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對(duì)職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，對(duì)其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來(lái)看待。筆者從以下幾個(gè)方面具體加以分析：
(一)封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源
中國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，在這個(gè)階段所形成的習(xí)俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)，有些人當(dāng)官為了發(fā)財(cái)，于是行賄受賄就再所難免。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)的主要矛盾。也就是說(shuō)，社會(huì)所能提供的財(cái)富，通過(guò)正當(dāng)勞動(dòng)所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財(cái)富，就采用不正當(dāng)?shù)氖侄�，找人辦事靠金錢(qián)鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無(wú)期徒刑。其受賄一多半來(lái)自本單位干部調(diào)動(dòng)。這家企業(yè)中層以上干部?jī)H幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個(gè)關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬(wàn)元。她就是受封建權(quán)錢(qián)的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來(lái)大撈一筆.可惜卻撈來(lái)了終身牢獄.
(二)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因
自從黨的“十一屆三中全會(huì)”以來(lái)，我黨把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，人們的思想解放了，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，使得一些人金錢(qián)至上，唯利是圖，助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪。在對(duì)外開(kāi)放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻性的應(yīng)對(duì)措施，加之體制運(yùn)轉(zhuǎn)的速度很快，沒(méi)能及時(shí)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度和機(jī)制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機(jī)侵吞國(guó)家、集體和人民的財(cái)產(chǎn)。像轟動(dòng)一時(shí)的胡長(zhǎng)清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。
(三)權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督機(jī)制失衡是職務(wù)犯罪的主要誘因
從查處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項(xiàng)職權(quán)，這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過(guò)程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督機(jī)制的缺失，在權(quán)錢(qián)交易過(guò)程中，他們置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國(guó)資委官員陳天曉因在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬(wàn)用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說(shuō)是因?yàn)槟缅X(qián)太容易,又沒(méi)有人監(jiān)督,所以鋌而走險(xiǎn),現(xiàn)在非常的后悔,說(shuō)當(dāng)時(shí)如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長(zhǎng)徐守余剖析自身犯罪原因,如是說(shuō):“對(duì)‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年，有段時(shí)間還兼任過(guò)黨委書(shū)記，權(quán)力的過(guò)分集中以及這種權(quán)力的長(zhǎng)期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽(yù)光環(huán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我是信任有余�！睆闹形覀兛梢钥闯鰴�(quán)力過(guò)分集中,監(jiān)督機(jī)制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高,是職務(wù)犯罪的根本原因 領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問(wèn)題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒(méi)有內(nèi)因的響應(yīng),是不會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢(qián)和美色的誘惑,知法犯法,看來(lái)有必要在全國(guó)全黨范圍內(nèi)開(kāi)展一次轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),看來(lái)我們毛主席的那老一套還真的不過(guò)時(shí)啊。在當(dāng)今這個(gè)社會(huì),很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀(jì)律渙散,黨性全無(wú),應(yīng)該引起我們的警覺(jué)和重視.如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級(jí)法院以受賄罪一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務(wù)之便，通過(guò)接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計(jì)245萬(wàn)余元。作為一個(gè)黨員干部竟參與賭博,陷入職務(wù)腐敗泥潭,你說(shuō)這說(shuō)得過(guò)去嗎?這就是素質(zhì)問(wèn)題,不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。
三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策
國(guó)外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性?xún)H次于暴政。”而新加坡政府的反腐敗口號(hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)。”看來(lái)有必要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對(duì)職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。
（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重
當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是,制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)，國(guó)家公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過(guò)場(chǎng),也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。
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