[ 唐時華 ]——(2008-8-19) / 已閱10306次
云南威信法院：“雞鳴三省”譜華章
作者：唐時華、羅光宇
云南省威信縣地處川、滇、黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱。近年來，威信縣人民法院正確處理訴訟調解和人民調解的關系，充分發(fā)揮預防和化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能作用，為指導人民調解工作寫下了濃墨重彩的一筆。
近三年來，該縣100個人民調解委員會共調處各類糾紛2065件，調成1963件，履行1573件，調成率95％，履行率80％。由于成績突出，該院舊城人民法庭曾榮獲高級法院和省司法廳聯(lián)合表彰的“指導人民調解先進集體”稱號。 2007年扎西鎮(zhèn)人民調解委員會工作成績突出，榮獲“全國人民調解先進集體”稱號，受司法部表彰。
努力提高人民調解委員素質
2003年以來，威信縣人民法院高度重視對人民調解委員會的指導工作，從過去的口頭說說，變?yōu)槁鋵嵉叫袆由�，對人民調解委員進行培訓，努力提高了人民調解委員的整體素質。
一是編輯《人民調解指南》，為人民調解委員會提供法律輔導材料，提升調解委員的法律業(yè)務素質和政治素質。在法院人、財、物比較緊張的情況下，壓縮辦公經(jīng)費，投資10萬余元，編輯《人民調解指南》，以每季度一期，下發(fā)全縣100個人民調解委員會，迄今共計下發(fā)了3000余冊。《人民調解指南》的編輯為全縣人民調解委員會調處糾紛，提供了法律幫助，起到了良好的指導效果。
二是創(chuàng)建人民調解委員例會制度，采取以會代訓的方式，對人民調解委員進行培訓。人民調解委員會例會制度的主要做法是在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，每月用一至二天時間，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室牽頭，有人民法庭、派出所、司法所和各村集人民調解委員會主任、治保主任、民兵營長為一身的“三合一”干部參加，在會上，各部門針對各自工作情況，對“三合一”干部進行培訓。
三是以法庭為主要力量，在巡回辦案過程中，以案釋法，要求當?shù)厝嗣裾{解委員參加旁聽，在審理過程中對人民調解員進行培訓。通過不同方式，不同渠道的培訓，為全縣的社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為人民調解工作培養(yǎng)了一支生力軍。不完全統(tǒng)計，威信縣人民法院近三年來，以各種不同的方式，培訓人民調解員達100余場次，受訓人民調解員達3500余人次。
創(chuàng)建法庭調解窗口
從2005年起，威信縣法院就通過多方探索，在人民法庭指導人民調解工作上做文章，創(chuàng)建了舊城法庭和麟鳳法庭兩個調解窗口，以人民法庭的調解來指導人民調解工作。2005年來，通過人民法庭調解窗口和縣法院指導，全縣100個人民調解委員會調處了各類糾紛2065件，調成1963件，履行1573件，調成率95％，履行率80％。
在指導人民調解工作中，法庭調解窗口的具體做法是：在指導調解工作中，對人民調解委員面授機宜，親自指導他們進行調解工作，要求他們做到三勤一耐心，用好六種方法。
三勤一耐心是：一是勤動腦，也就是通過觀察當事人的形態(tài)表情來了解當事人的心態(tài)和思維傾向，從而明晰調解思路；二是勤動口，針對糾紛的疑點進行詢問當事人，勘定是非，進行調解；三是勤動腳，對糾紛有疑點的不輕信陳述，要親臨現(xiàn)場掌握具體情況，在明辨是非的基礎上進行調解。一耐心是耐心傾聽糾紛的雙方的意見，讓他們把心里話講完后，他們才不會產(chǎn)生偏見，調解才容易成功。
六種方法是：一是深挖糾紛的根源，找準毛病，對癥下藥進行調解；二是給雙方當事人釋明法律規(guī)定，進行調解；三是調解一定要講原則，不能和稀泥；四是用身邊典型的案例教育身邊的人。五是換位思考進行調解，舊城馬安村的人民調解員李國奎說，舊城法庭陳祥澤庭長在一次巡回審理中指導我們調解的換位思考法很有啟迪，他對一位不講理的當事人說：“這件事情我從法律的規(guī)定給你打比方講道理講得清清楚楚，你還堅持你的觀點，好，就這件事，我來作你的當事人，你來當調解員，我們換一換位置。你會怎么辦？為什么？”他這種方法使雙方當事人握手言和，使我受到了很大的啟發(fā)和學到了很多調解技巧。六是以召開家庭座談會的方式進行調解，特別是對家庭糾紛和贍養(yǎng)糾紛這類案件，先通過開家庭座談會的形式，召集糾紛雙方進行調解，這種方法是處理這類糾紛行之有效的好方法，同時為家庭的穩(wěn)定和社會的和諧起到了積極的作用。
麟鳳法庭調解窗口，在指導人民調解工作中，也有新招，他們在對個別糾紛的調處上，積極為人民調解委員會出主意想辦法，提供法律指導。特別是在威信縣省級重點工程項目－－云投粵煤電一體化工程建設中，涉及到土地征用、房屋拆遷補償?shù)确矫妫ù罅庵笇д{解工作。比如指導麟鳳鄉(xiāng)人民調解委員會及時調處了向家溝煤礦同相鄰群眾的50萬元的賠償糾紛，金竹村余家山村民小組與小壩紙廠80000元的土地款爭議，麟鳳村上壩村民小組與相鄰4個村組的17萬元的溝渠權屬爭議等糾紛。
在充分發(fā)揮法庭調解窗口的作用的同時，威信法院還在人民調解委員會建立人民調解庭上下功夫，以縣城所在地扎西鎮(zhèn)人民調解委員會為試點，指導建立人民調解庭，進一步規(guī)范人民調解工作。人民調解庭的設立是模擬人民法院審判庭的格式，設主調解員一名、調解員一名，書記員一名，左右設當事人席位，正前方懸掛人民調解委員會會徽，會徽下端左右懸掛公平、公開、公正；護敬、互諒、互讓的標語，讓當事人置身于一種嚴肅、溫馨的氛圍中，在祥和肅穆中化解糾紛。試點的推行，起到了很好的效果。2005年來，扎西鎮(zhèn)人民調解委員會調解庭調處糾紛 43 件，沒有一件因不服調解向人民法院起訴。
建立司法行政機關聯(lián)系制度
“重心下沉，關口前移”，是威信縣社會治安綜合治理的一個基本原則，以積極預防為主，力爭把矛盾糾紛消除在源頭，解決在萌芽狀太，是威信縣綜治工作的一個亮點。2005年，威信縣被省委、省政府命名為全省26個“平安縣”之一，成為昭通市首家達標縣。
近年來，縣委、縣政府為鞏固“平安威信”創(chuàng)建的成果，推行和完善“橫向到邊，縱向到底，上下暢通，依托群眾，多方參與”和“大糾紛不出鄉(xiāng)，一般糾紛不出村”的矛盾糾紛排查調處工作格局，威信縣法院在這樣一個大前提下，在縣政法委的統(tǒng)一協(xié)調下，同縣司法局和公安局建立了聯(lián)系制度，為了加強對人民調解工作的指導。由人民法庭同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所建立人民調解聯(lián)席會議制度，定期共同接待，互通情況，調處糾紛，不定期地召開聯(lián)席會議，通報各自指導人民調解工作的情況，交流在指導調解工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，共商解決的辦法，采取每月召開一次聯(lián)席會議（暨人民調解員會例會），先由各人民調解員匯報一月以來所排查其轄區(qū)的矛盾熱點、難點問題，對糾紛的調處情況和遇到的困難是些什么，再共同協(xié)商解決的辦法，然后安排下一步的工作。其次，與司法所定期不定期到各村委聽取村委對調解人員的工作情況后，再由各調解員匯報近期在其轄區(qū)內(nèi)調處糾紛的情況和遇到的困難進行指導。
走近村規(guī)民約
民間糾紛，千奇百怪，花樣百出，出現(xiàn)“人咬狗”的事件也不是什么稀奇事，有的為了一小點雞毛蒜皮的小事都會導致矛盾激化。為此，威信縣人民法院在對人民調解委員會提供法律幫助的同時，充分利用先進的民間民風民俗，走進村規(guī)民約，指導人民調解。在指導人民調解工作中，就十分重視典型引路，示范帶動的作用，在抓人民調解庭建設的同時，抓好村民小組調解組織建設，突出抓好一至二個點的工作，以此帶動大面工作的開展。
2005年，麟鳳法庭借“平安村寨”建設的契機，指導麟鳳鄉(xiāng)人民調解委員會抓村民小組調解組織建設，從程序上、實體上，指導村民小組調解室，充分利用先進的村規(guī)民約，依法調解民間糾紛，把麟鳳鄉(xiāng)麟鳳村畢壩村民小組作為試點，建立第一個村組調解室。該調解室聚民調、普法、幫教、村民議事工作于一體，以民間的預防調處為主要職能。在村民小組長吳必富的帶領下，狠抓四個方面的工作：一是成立了“一長三員”的調解小組；二是制定了《畢壩村民小組村規(guī)民約》等，設置糾紛排查登記�。蝗敲吭抡匍_一次會議，組織村民學寫相關法律法規(guī)知識，以法律促穩(wěn)定，以科技促生產(chǎn)；四是抓典型，促宣傳。針對近年來外出誤工人員較多，對老人贍養(yǎng)存在困難的實際，畢壩村民小組把村民羅尚學家的四個兒子輪流贍養(yǎng)老人，使老人安度晚年，全家人和睦相處的事跡，編成順口溜，印成材料，分發(fā)到每家每戶，起到了很好的幫教作用。通過抓好上述工作，這個有著600多人的，在麟鳳鄉(xiāng)是最大的一個村民小組，近年來糾紛逐年減少，人均純收入逐年增加的和諧局面。
2006年法庭又和司法所聯(lián)合，指導柏香村豐巖壩村民小組建立了村組調解室。2007年，麟鳳法庭、麟鳳鄉(xiāng)司法所，麟鳳鄉(xiāng)人民調解委員會把這一做法向全鄉(xiāng)推廣，帶動了全鄉(xiāng)民間調解工作的開展，促進全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，家庭和諧，推動了新農(nóng)村建設。走進村規(guī)民約，指導人民調解，是威信縣法院指導人民調解工作的一個新做法，威信縣人民法院不僅幫助指導村民小組建立規(guī)范調解室，而起還搞好人民調解和法院調解的對接工作，在審理民商案件中，凡是涉及到經(jīng)人民調解的糾紛，訴訟到法院的，經(jīng)審查符合法律規(guī)定，原則上予以確認和判定。2005年來，通過人民調解后訴訟到法院的案件僅20余件，法院均以調解或判決的形式予以確定，起到了樹立人民調解的權威和形象，得到了老百姓的好評和黨委政府的肯定。
走人民調解，司法調解，民事審判的漸進之路，威信縣人民法院就是這樣在指導人民調解，構建和諧社會，用他們辛勤的汗水，為維護威信縣的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，萬家和諧，譜寫了一篇篇美麗的華章。
作者單位：云南省高級人民法院、威信縣人民法院
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