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前言
法律教育的對(duì)象與目標(biāo)是什么，這是任何教育體系實(shí)施教育應(yīng)該解決的首要問題。德國比較法學(xué)家K．茨威格特和H．克茨的一段話似乎可以回答這個(gè)問題。他們?cè)谠u(píng)論法國的法律教育時(shí)這樣說：“法律并不純粹是一種專業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象，而是人們可以從中學(xué)習(xí)清晰的思維、透徹的表達(dá)以及練習(xí)修辭技巧的一個(gè)領(lǐng)域。這枚硬幣的另一面則是法國法律教學(xué)內(nèi)容常常只是凈化了的原則，它無需為尋找社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的解決手段而困擾。但是，以這種一般化的、非實(shí)踐的，甚至是‘書本的’方式學(xué) -習(xí)法律卻是深化那些將來準(zhǔn)備成為法律家的年輕人知識(shí)的一種有效方式�！�
可見，法律教育的培養(yǎng)對(duì)象與目標(biāo)可以說是很明確的，一方面是為法律領(lǐng)域輸送法學(xué)新人；另一方面是為社會(huì)公眾提供法律意識(shí)與法律知識(shí)的訓(xùn)練。當(dāng)然，由于各國法律傳統(tǒng)與法律制度的差異，對(duì)于這兩個(gè)目標(biāo)又各有偏重。英美法系國家偏重前者，在那里，接受法律教育在大多數(shù)情況下意味著對(duì)法律職業(yè)的選擇；而大陸法系則偏重后者，即法律教育通常只是國民素質(zhì)教育的一部分�？梢�，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育的特性，結(jié)合法律教育的目標(biāo)，我們可以肯定地說，網(wǎng)絡(luò)化法律教育的培養(yǎng)對(duì)象與目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高社會(huì)公眾的法律知識(shí)與技能。公共管理法律基礎(chǔ)教材的編寫宗旨也在于此。
所謂公共管理法律，是對(duì)涉及公共管理以及與其相關(guān)的其他領(lǐng)域(包括監(jiān)督領(lǐng)域、救濟(jì)領(lǐng)域)的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。從純粹的法學(xué)角度出發(fā)，公共管理法律基礎(chǔ)則是以行政法為主干、以其他相關(guān)法律學(xué)科為枝葉的綜合性法律制度的總稱。作為公法，公共管理法律基
礎(chǔ)是調(diào)整公共權(quán)力領(lǐng)域法律關(guān)系的規(guī)范體系。隨著公權(quán)力作用理念和作用方式的不斷發(fā)展，公共管理法律基礎(chǔ)也不斷地進(jìn)行著自我豐富和自我創(chuàng)新，既然“公共管理”是對(duì)“公共行政”的繼承和發(fā)展，那么這也必將引起公共管理法律基礎(chǔ)的調(diào)整。因此，從法學(xué)研究的角度，我們這里所說的公共管理法律與一般意義上的行政法沒有本質(zhì)的區(qū)別。但是，在調(diào)整對(duì)象和主體的范疇上，公共管理法律要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政法的范疇。因此，在學(xué)習(xí)公共管理法律基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)該注意：
其一，牢固掌握基本概念，注意一對(duì)或幾個(gè)相近概念的比較，并找出它們的差異。例如《公共管理法律基礎(chǔ)》中的基本概念有：行政與公共管理，行政關(guān)系與公共管理法律關(guān)系，行政主體與公共管理法律主體或公共管理法律關(guān)系主體，公共管理法律原則與法制原則，等等。最基本的概念必須牢牢掌握，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)。尤其要注意某些容易混淆的兩個(gè)或多個(gè)概念之間的差別。
其二，抓住各章要領(lǐng)，領(lǐng)會(huì)各章精髓。每章都有各自的核心問題，考生在學(xué)習(xí)時(shí)要善于抓住這一核心問題，前后延伸展開。在學(xué)習(xí)到一定程度時(shí)，要能合上書本將各章節(jié)的主要內(nèi)容聯(lián)想回憶，找出它們之間的“聯(lián)系點(diǎn)”。較好的方法是平時(shí)看書時(shí)自己能盡可能多地找出每一章節(jié)可能擬出的論述題和簡(jiǎn)答題，同時(shí)要注意有時(shí)一個(gè)論述題又可以分解為幾個(gè)簡(jiǎn)答題，并注意題型之間的相互轉(zhuǎn)化。掌握各章的核心問題是了解各章之間“聯(lián)系點(diǎn)”的前提和基礎(chǔ)，而從宏觀上掌握了各章之間的“聯(lián)系點(diǎn)”，又可以促進(jìn)從微觀上對(duì)各章核心問題的進(jìn)一步理解。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重注意教材與課件之間的聯(lián)系與區(qū)別。教材與課件的內(nèi)容與體例基本上一致，但是并不雷同，它們之間是相互補(bǔ)充，并且各有偏重。
其三，“功夫在書外”的特殊含義。這里指考生應(yīng)密切注意我國公共管理法律的發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟悉公務(wù)員暫行條例、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法及相關(guān)的司法解釋。從這一點(diǎn)上講，考生不能僅限于書上所及，應(yīng)該跟得上立法的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的變化。
其四，活學(xué)活用，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合分析案例。若為行政訴訟案件，則有可能涉及受案范圍，即是否在可訴之列；涉及管轄，即哪級(jí)哪個(gè)人民法院享有管轄權(quán)；涉及訴訟參加人，即誰為原告，誰為被告，是否為共同訴訟，有無第三人等；涉及起訴的必要條件、判決形式和侵權(quán)賠償責(zé)任等多個(gè)問題。在這種題型中是將“死”的條文用于“活”的案
例分析中，這種測(cè)試在一定程度上能檢驗(yàn)考生的實(shí)際應(yīng)用能力和“操作”水平。
本書能夠在中國人民大學(xué)出版社出版，應(yīng)歸功于中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的龍暉先生、戴淵女士的積極配合，使得該書及相關(guān)課件能夠順利完成，謹(jǐn)此表示衷心的感謝。
編著者
2002年12月
第一章 公法與私法
第一節(jié) 公法和私法的劃分
第二節(jié)關(guān)于私法
第三節(jié)關(guān)于公法
第四節(jié) 私法和公法的社會(huì)化
第五節(jié) 法律結(jié)構(gòu)要素的配合
第二章 公共管理法律的基本原則
第一節(jié) 公共管理法律基本原則概述
第二節(jié) 有限權(quán)力原則
第三節(jié) 正當(dāng)程序原則
第四節(jié) 責(zé)任行政原則
第三章 公共管理的法律關(guān)系
第一節(jié) 公共管理的法律關(guān)系概論
第二節(jié) 公共管理主體與相對(duì)人之間的法律關(guān)系
第三節(jié) 公共管理主體之間的法律關(guān)系
第四章 公共管理主體
第一節(jié) 公共管理主體概論
第二節(jié)行政機(jī)關(guān)
第三節(jié) 其他公共管理主體
第五章 公共管理的權(quán)力和權(quán)利
第一節(jié) 行政權(quán)力的法律控制
第二節(jié) 私人的公權(quán)
第三節(jié) 其他公共管理主體的權(quán)力和權(quán)利
第六章 公共管理行為
第一節(jié) 行政行為
第二節(jié) 違法行政行為及其責(zé)任
第三節(jié) 村級(jí)治理行為
第四節(jié) 其他公共管理主體的行為及其法律責(zé)任
第七章 公共管理的立法制度
第一節(jié) 公共管理立法概述
第二節(jié) 公共管理立法的分類
第三節(jié) 公共管理的立法技術(shù)
第四節(jié) 公共管理立法的監(jiān)督
第八章 公共管理的法律監(jiān)督
第一節(jié) 公共管理的法律監(jiān)督的特點(diǎn)和含義
第二節(jié) 公共管理的法律監(jiān)督的分類
第三節(jié) 公共管理的法律監(jiān)督存在的問題
第四節(jié) 公共管理法律監(jiān)督應(yīng)遵循的基本要求
第五節(jié) 公共管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督
第六節(jié) 公共管理活動(dòng)中職務(wù)犯罪的認(rèn)定
第九章 公共管理的程序法
第一節(jié) 法律程序
第二節(jié) 程序正義與行政程序
第三節(jié) 行政公開程序
第四節(jié) 聽證程序
第十章 行政賠償
第一節(jié) 行政賠償?shù)臏Y源
第二節(jié) 行政賠償?shù)幕�本問題
第三節(jié) 行政賠償與刑事賠償、民事賠償之比較
第四節(jié) 關(guān)于行政賠償所涉范圍的討論
第十一章 證據(jù)制度的一般理論
第一節(jié) 證據(jù)的概念和特征
第二節(jié)證明理論
第三節(jié) 我國行政訴訟的證據(jù)制度
第十二章 行政復(fù)議與行政訴訟的法律制度
第一節(jié) 行政復(fù)議制度
第二節(jié)行政訴訟制度
第三節(jié) 行政訴訟制度的完善
第十三章 公共管理法律的經(jīng)濟(jì)分析
第一節(jié) 法律經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)
第二節(jié) 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)的回顧
第三節(jié) 公共管理法律的經(jīng)濟(jì)分析
第四節(jié) 對(duì)政府占用私人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)分析
第五節(jié) 賄賂問題的經(jīng)濟(jì)分析
第六節(jié) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看我國《教育法》的制定與實(shí)施