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在貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應(yīng)急條例》座談會上的講話
溫家寶
(2003年5月15日)
在我國同非典型肺炎作斗爭的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院頒
布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，具有重大的意義。
制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，是當(dāng)前非典型肺
炎防治工作的迫切需要，也是從根本上建立國家突發(fā)公
共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的重大舉措。面對突如其來的非典
型肺炎疫情災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院堅持把人民群眾的身
體．健康和生命安全放在第一位，采取了一系列堅決、果
斷的措施。新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議就決定，把非
典型肺炎列為我國法定傳染病，依法進行管理。但是這
次非典型肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，也暴露出我國在處置
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機制不健全，特別是在疫情
初發(fā)階段，組織指揮不統(tǒng)一，信息渠道不暢通，應(yīng)急準
備不充分。為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生
事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公
共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。國務(wù)
院依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和有關(guān)法律的
規(guī)定，在總結(jié)前階段防治非典型肺炎工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基
礎(chǔ)上，借鑒國外的有益做法，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事
件應(yīng)急條例》�！稐l例》的制定和實施，標志著我國應(yīng)對
突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入法制化軌道，也標志著我
國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制進一步完善�！稐l例》
與《傳染病防治法》都為抗擊非典型肺炎提供了強有力
的法律武器。
為了打贏防治非典型肺炎這場硬仗，并為今后處置
突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立健全應(yīng)急機制，各級政府要按照
《條例》的要求，突出抓好以下幾項工作：
一是建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。國務(wù)院和省級人民政府
要切實擔(dān)負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)
部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門要認真履行法定
職責(zé)，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制。堅
持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及肘、措施果斷、依靠科
學(xué)、加強合作的原則，盡職盡責(zé)地做好工作。
二是建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部
門要建立健全重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)，各地要建
立健全從省到村的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。嚴格執(zhí)行疫情報告制
度和信息發(fā)布制度。在非典型肺炎防治期間，要堅持日
報告制度和零報告制度。任何單位和個人都不得隱瞞、
緩報、謊報疫情。
三是建立和完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系。從
中央到省地縣都要建立疾病預(yù)防控制中心，改善疾病監(jiān)
控設(shè)施和手段，開展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測和預(yù)警機
制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平�？h級以上都要配備相應(yīng)的
醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)
應(yīng)對突發(fā)事件的救治能力。省市(地)兩級應(yīng)設(shè)置傳染
病�？漆t(yī)院，或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療
機構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。
四是建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。各省、自治區(qū)、直轄
市都要建立一支隨時能夠處置突發(fā)疫情的機動應(yīng)急醫(yī)療
衛(wèi)生隊伍，作為應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要力
量。對醫(yī)療衛(wèi)生人員要開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理
相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。
貫徹落實《條例》，加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建
設(shè)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠，遠近結(jié)合。要加大執(zhí)法
的力度，加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的力度，加大各級財政
對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支持的力度，全面提高處置突發(fā)公共衛(wèi)
生事件的能力，構(gòu)筑保障人民群眾身體健康和生命安全
的防護屏障。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷
提高人民的物質(zhì)文化生活水平和衛(wèi)生健康水平，是我們
在現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一條重要方針。
下面，我對貫徹實施《條例》提幾點要求：
一要廣泛宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。
通過立法形式建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，是我國
公共衛(wèi)生管理中的一項重大制度創(chuàng)新，涉及到社會各個
方面。貫徹實施《條例》，首先要做好宣傳教育工作。
要廣泛利用大眾傳媒，采取多種方式，深入宣傳《條
例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任。要
把宣傳《條例》同宣傳《傳染病防治法》及其他有關(guān)法
律法規(guī)結(jié)合起來，同宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治
非典斗爭的決策部署和政策措施結(jié)合起來，同宣傳普及
科學(xué)預(yù)防疫病知識結(jié)合起來。通過宣傳《條例》，使廣
大干部群眾知法、懂法、守法，增強依法防疫的意見。
二要自覺遵守《條例》，正確履行職責(zé)和義務(wù)�！稐l
例》對各級政府、有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公眾
等各方面，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的權(quán)利、責(zé)任和
義務(wù)作出了明確規(guī)定。各級政府和有關(guān)部門必須認真履
行職責(zé)，依法行政。各有關(guān)方面要團結(jié)協(xié)作、密切配
合、相互支持。社會公眾要自覺遵守《條例》規(guī)定的義
務(wù)，積極配合政府采取的各項措施，保證防治工作緊張
而有序地進行。
三要嚴格執(zhí)行《條例》，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，
違法必究。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必
行”。貫徹實施《條例》，最重要的就是要加強行政執(zhí)法
和執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止。對違反《條
例》規(guī)定的單位和個人，要依法追究責(zé)任。
讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中
央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，依靠科學(xué)，
依靠法制，依靠群眾，堅決打贏非典型肺炎防治這場硬
仗。
目錄
在貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
座談會上的講話………………溫家寶
第一章 總 則
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備
第三章 報告與信息發(fā)布
第四章 應(yīng)急處理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
附：
．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例
(2003年5月9日)
中華人民共和國傳染病防治法
(1989年2月21日)
中華A民共和國傳染病防治法實施辦法
(1991年12月6日)
中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法
(1986年12月2日)
中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則
(1989年3月6日)
中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法
(1998年6月26日)
傳染性非典型肺炎防治管理辦法
(2003年5月12日)
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨
害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑
事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
(2003年5月14日)