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表格目錄 1
圖表目錄 3
縮寫 4
中文版序言 1
◆第一部分憲政中國與全國人民代表大會
第一章憲政“軟著陸”的支點：全國人大及其“價值坐標(biāo)’，
一、引言 3
二、轉(zhuǎn)變中的全球立法體系 7
三、國內(nèi)外目前的研究狀況 11
四、制度變遷：1979—2000年的全國人大 16
1．“立法利維坦”的復(fù)蘇 18
2．調(diào)查領(lǐng)域與研究線索的確立 21
3．憲政“軟著陸”的政治前景 29
五、方法論的選擇：歷史研究與個案研究的結(jié)合 30
六、本書章節(jié)的綱要 32
第二章中國共產(chǎn)黨與全國人大
一、引言 34
二、機會之窗 38
1．1982年憲法 38
2．回顧：1982年以前黨與全國人大的關(guān)系 40
3．黨所扮演的新角色 46
三、變革浪潮：20世紀(jì)80年代到90年代 55
1．黨的支持 55
2．黨的領(lǐng)導(dǎo) 59
3．實質(zhì)性的進步 61
四、黨的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)及其新的發(fā)展 63
1．黨的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò) 63
2．黨組的功能 65
3．有關(guān)“新的接管”和“消極賦權(quán)”的爭議 69
五、結(jié)論：“黨治”與“法治”的步人正軌 72
◆第二部分全國人大的制度邏輯與解析模式
第三章制度的變遷
一、引言 75
二、全國人大的結(jié)構(gòu)：主要特征和功能 77
1．組織結(jié)構(gòu) 77
2．主要職能 80
三、復(fù)雜性的成長：制度“硬件”的變遷 81
1．提升全國人大全體會議的地位 82
2．加強全國人大常委會的作用 91
3．專門委員會的更多活動 100
四、“軟件”的發(fā)展：內(nèi)在的一致性與服務(wù) 108
1．民主程序的擴展 108
2．職員系統(tǒng)的新管理方式 112
五、結(jié)論：自主性的提高 116
第四章立法模式的變化
一、引言 121
二、立法體系中的全國人大 124
1．憲政框架：法律制定的三個層次 124
2·主要參與者：專職立法人員 126
3．程序：法律制定的六個步驟 120
三、立法過程中的重大變化 131
1．輸入控制權(quán)的獲得：立法規(guī)劃 132
2．起草能力的提高 143
3．沖突與一致：審議階段的辯論 151
4·立法輸出：解釋與執(zhí)行 161
四、評價：中國的“立法奇跡”? 165
1·法律數(shù)量的戲劇性增長 165
2·立法質(zhì)量的明顯提高 168
3·立法程序的逐步建立 169
4．政治意義 171
五、結(jié)論：立法功能的擴張 174
第五章監(jiān)督權(quán)的加強
一、引言 176
二、全國人大在憲政監(jiān)督框架中的角色 177
1．復(fù)雜的體制、分散的單元 177
2·政黨監(jiān)督的平臺 180
3·監(jiān)督政府工作的不足 182
4·對公民違憲行為的監(jiān)督 183
三、法律監(jiān)督的新措施 184
1·執(zhí)法不嚴 184
2·切實的變化 186
四、工作監(jiān)督：對政府的間接管理 192
1．基本形式 192
2．審議工作報告 193
3．預(yù)算監(jiān)督：“錢袋權(quán)”及其行使 197
4．現(xiàn)場視察與專項檢查 205
5．質(zhì)詢與調(diào)查 210
6．充滿爭議的監(jiān)督活動 213
五、一套新的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督法 215
1．一套新的監(jiān)督機構(gòu) 215
2．監(jiān)督法 218
六、結(jié)論：有待提高的監(jiān)督力度 222
第六章代表職能的增強
一、引言 223
二、選舉過程 226
1．選舉法：規(guī)則之改進 227
2．選舉過程中的“雙軌制” 233
3．“戴帽”候選人問題 239
三、選舉結(jié)果：代表素質(zhì)之評估 249
1．人大代表名額及分布 249
2．人大代表的社會及職業(yè)背景 253
3．角色轉(zhuǎn)換 257
四、增長中的自主性：人事選舉中投票行為的案例研究 265
五、結(jié)論：代表責(zé)任 268
◆第三部分全國人大的“政治位移”及其動力
第七章變革的引擎
一、引言 271
二、關(guān)于全國人大變革的五種解釋 272
1·強有力的領(lǐng)導(dǎo) 272
2．政策團體的形成 280
3．憲政意識的增強 286
4．地方人大的發(fā)展 294
5．外在影響 298
三、這些解釋的有效性程度 305
四、結(jié)論：中國對現(xiàn)代立法體制的追求 312
第八章結(jié)論
一、對全國人大制度變遷的理論反思及前景展望 313
1．對全國人大變革的理論反思 313
2．對全國人大改革方向的展望 316
3．中國憲政“軟著陸”的前景 322
二、西方議會政治發(fā)展對全國人大改革的啟迪 325
1．世界議會發(fā)展揭示的理念和規(guī)律 326
2．全國人大改革可參考引進的十大“政治技術(shù)” 328
參考書目
BIBLIOGRAPHY 345
致謝 363
總計364頁