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正在逝去的和尚未到來的
——《破碎的民主》中文本序………………………………黃萬盛 l
引言…………………………………………………………………………1
第一部分 當前治理的落后和更新的開端…………………1
第一章落后治理的改革舉步維艱………………………………………5
科學技術(shù)和經(jīng)濟革命使我們進入了一個新時代……………5
未能建立適當?shù)墓�共�?guī)范，世界化受制于市場……………8
危機中的民主………………………………………………………13
公共行動的結(jié)構(gòu)和思想框架的不適應(yīng)…………………………18
因冷戰(zhàn)而長期停滯的改革展望和戰(zhàn)略幾近無效，
原因是思考和引導(dǎo)不利…………………………………………26
第二章治理革命的前提和開端………………………………………33
思想大轉(zhuǎn)變的前提………………………………………34
回到源泉，追問想當然………………………………………34
打破傳統(tǒng)的二元對立……………………………………………38
將思想模式和組織制度從一個領(lǐng)域置換到另
一個領(lǐng)域，從一個層次置換到另一個層次……………44
注重變遷、差距和修補………………………………………45
一場治理革命的開端……………………………………………46
黨派式的政治承擔轉(zhuǎn)化為社會和
公民承擔的其他形式…………………………………………48
公民社會與國家之間合作新模式的出現(xiàn)……………………51
經(jīng)濟和社會福利關(guān)系的重新界定……………………………54
國家觀變得更為實際……………………………………………55
人們看到一種非機構(gòu)化和要求法制多樣化的運動………56
重新發(fā)現(xiàn)地方區(qū)域的作用………………………………………58
歐洲的治理促進了責任分擔的品質(zhì)…………………………60
面對不完善的國際公共規(guī)則，公民社會主動創(chuàng)意………61
第二部分21世紀治理的共同原則………………………64
第一章共同體的建制，治理的倫理基礎(chǔ)，社會契約………………68
治理的倫理基礎(chǔ)、責任原則和《人類責任憲章》…………68
治理的憲政基礎(chǔ)…………………………………………………76
共同體的建立和公民性的實行…………………………………81
治理從合法到合理………………………………………86
滿足共同體的需要……………………………………………91
依靠共同的被認可的價值和原則……………………………92
做到公平…………………………………………………………93
由值得信任的負責任的治理者有效實施……………………94
遵守最小約束原則………………………………………………95
治理和合作伙伴關(guān)系的契約基礎(chǔ)……………………………95
第二章治理各層次之間的關(guān)系：主動輔助性……………………100
“地方”和“全球”的新型關(guān)系………………………………100
主動輔助性概念的產(chǎn)生：《加拉加斯宣言》………………102
主動輔助性在企業(yè)的應(yīng)用：
管理復(fù)雜體系的共同原則……………………………………104
主動輔助性原則的推廣…………………………………………105
主動輔助性：與治理傳統(tǒng)考慮背道而馳的原則……………107
各社會面臨共同的挑戰(zhàn)，但有各自的解決辦法……………113
主動輔助性導(dǎo)致對公務(wù)員責任的重新界定…………………114
主動輔助性是連接其他治理轉(zhuǎn)變的交合點………………115
主動輔助性是一種藝術(shù)…………………………………………117
主動輔助性勾畫出治理的周期…………………………………118
第三章公共行動與市場的關(guān)系………………………………………120
市場是治理的一種形式，服從同樣的原則和目標…………120
我們的社會演變從根本上改變了
公共行動與市場關(guān)系的基礎(chǔ)…………………………………123
傳統(tǒng)意義上的公私區(qū)分已不貼切……………………………129
公共行動與市場的關(guān)系取決于財富與服務(wù)的性質(zhì)…………134
在分享中減損的公共財富的管理(一類財富)……………136
自然資源的管理(二類財富)…………………………………138
在分享中分割的財富和服務(wù)，即人類的
技術(shù)發(fā)明成果的管理(三類財富)………………………143
在分享中增加的財富和服務(wù)的管理(四類財富)………146
治理的共同原則重現(xiàn)在各類財富和服務(wù)的管理中…………149
第四章行動者之間關(guān)系的管理：
合作伙伴關(guān)系的要點與實踐…………………………………152
合作伙伴關(guān)系事關(guān)重大：一個指頭撿不起石頭…………152
合作伙伴關(guān)系的先決條件：行動者的機制………………161
公共權(quán)力進入合作伙伴關(guān)系……………………………167
第五章地方區(qū)域，21世紀治理的基石……………………………171
第六章治理原則的落實及其衡量標志……………………………183
建制工程：機制的構(gòu)想及其運轉(zhuǎn)………………………184
公共服務(wù)的概念和普遍思想………………………………186
行政結(jié)構(gòu)和行政文化…………………………………………189
程序………………………………………………………………191
人力資源的管理………………………………………………192
公共政策的制定、實施、評估和監(jiān)督周期…………………193
治理的周期………………………………………………………193
周期各階段的分工……………………………………………195
信息工具和網(wǎng)絡(luò)…………………………………………………196
指標的選擇………………………………………………………198
公共輿論建設(shè)和公開辯論舞臺的組織……………………199
公共政策的評估………………………………………………201
治理的節(jié)奏………………………………………………………202
位于治理核心的時間…………………………………………202
引導(dǎo)長時段變遷………………………………………………203
社會世界(soci6t6-Monde)的節(jié)奏、儀式和象征………204
從計劃到戰(zhàn)略……………………………………………………206
不同節(jié)奏的結(jié)合………………………………………………207
時間與不確定：謹慎原則……………………………………208
總計209頁