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序：
2001年9月，初秋的杭州滿目蔥蘢。由浙江大學(xué)政治學(xué)與
行政管理系、浙江大學(xué)比較政治與公共管理研究所和臺灣世新大
學(xué)行政管理學(xué)系聯(lián)合組織，海峽兩岸共18所大學(xué)和研究單位的
近50名學(xué)者參加的“法治與行政現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會，于10
日到11日在浙江大學(xué)舉行。本書收集的，就是在此次會議上發(fā)
表的論文。
良好的法治和政府管理，是人類文明進步的重要標志和共同
追求。數(shù)十年來，海峽兩岸的中國人在不同的社會環(huán)境中分別從
事著各自的現(xiàn)代化建設(shè)，其中包括在如何實行法治和行政現(xiàn)代化
方面的建設(shè)，都取得了引起世人矚目的成就。盡管兩岸已經(jīng)分隔
了半個多世紀，各自建立了不同的社會制度，但是，總的來說，
兩岸的中國人繼承的是同樣的歷史文化遺產(chǎn)，從事的是同樣的現(xiàn)
代化建設(shè)，追求的是復(fù)興中華文明這個同樣的目標，因此在兩岸
的發(fā)展進程中包含著廣泛的共同點或相似之處。不斷增強兩岸人
民和學(xué)者的接觸，開展面對面的對話和討論，深入交流兩岸的發(fā)
展經(jīng)驗以及兩岸學(xué)者對這些經(jīng)驗的思考，對兩岸的現(xiàn)代化建設(shè)和
學(xué)術(shù)繁榮，對不斷加深兩岸之間的相互了解并逐步推動兩岸之間
的社會融合，不言而喻有著重要的促進作用。本書展示的，就是
兩岸之間的一次對話和交流。相信本書的出版，將會有助于促進
這種對話和交流的進一步開展。
本次會議共收到論文33篇，內(nèi)容集中在法治、治理與制度
理論、行政管理與行政現(xiàn)代化、行政學(xué)理論與教學(xué)等領(lǐng)域。在這
些文章中，既有對宏觀的規(guī)律性或戰(zhàn)略性問題的探討，也有對微
觀的具體問題的透視；既有對西方優(yōu)秀學(xué)術(shù)研究成果的引用或借
鑒，也有從實際出發(fā)進行的知識創(chuàng)新；既有代表學(xué)科前沿的新課
題，也有已被反復(fù)咀嚼過的老話題；既有理論建構(gòu)或教學(xué)研究，
也有制度選擇或政策安排；既有規(guī)范分析，也有實證分析。所有
這些文章，在對“法治與行政現(xiàn)代化”這個主題的研究與把握
上，拓寬了人們的眼界，深化了人們的認識。許多文章闡述的觀
點學(xué)術(shù)上有前瞻性，對實際工作也有指導(dǎo)作用，能夠為人們進一
步深化對“法治與行政現(xiàn)代化”問題的研究提供一個新的平臺。
當然，由于學(xué)術(shù)氛圍與社會環(huán)境的不同，兩岸學(xué)者的文章有的在
用語上也存在某些差別，或帶有所在社會的印記。對于這些差別
或印記，兩岸的讀者應(yīng)該是能夠理解的。
本次會議為期不長。但與會代表一致認為這是一次成功的會
議。本次會議之所以能成功，首先要歸功于兩岸學(xué)者為會議提供
了高質(zhì)量的論文，并在會上作了精彩、幽默、富有啟迪的發(fā)言或
評論。同時，也與許多人在會議的籌備和組織工作上表現(xiàn)出來的
主動精神與付出的辛勤勞動分不開。在這方面，我想首先應(yīng)該提
及的是臺灣中央研究院研究員、臺灣大學(xué)教授曹俊漢先生。曹教
授已經(jīng)數(shù)十次往返于海峽兩岸，對推動兩岸學(xué)術(shù)文化交流可謂盡
心竭力。本次會議正是在他對浙江大學(xué)的多次訪問中經(jīng)過雙方反
復(fù)討論后確定召開的。世新大學(xué)行政管理學(xué)系的余致力主任、徐
仁輝副主任、邱志淳老師及其他各位老師，在征集論文、安排臺
灣地區(qū)學(xué)者赴會方面做了大量組織、協(xié)調(diào)工作。浙江省社會科學(xué)
聯(lián)合會常務(wù)副主席藍蔚青研究員，浙江大學(xué)副校長黃書孟教授，
人文社科部部長羅衛(wèi)東教授，在百忙中參加會議，對會議的召開
給予了具體的指導(dǎo)。浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系的陳文娟、吳
祥弟、俞水泉、程正敏等老師，以及王濤、黃天柱、薛飛、高漢
榮等研究生，為會議的順利舉行提供了各種周到的服務(wù)。作為會
議承辦單位的負責人，請允許我對所有為這次會議的成功舉行而
做出了貢獻的人，表示衷心的感謝!
余遜達
2002年1月25目

目 錄
序言……………………………………………………余遜達(1)
第一編法治研究
結(jié)構(gòu)與策略：從理性選擇制度論看行政裁量
權(quán)的政治控制問題…………………………………陳敦源(3)
社會主義初級階段民主政治建設(shè)的重要途徑
——關(guān)于政務(wù)公開的理論思考………………藍蔚青(32)
法治建設(shè)的文化障礙………………………………陳剩勇(40)
法治與德治衡論……………………………………郁建興(66)
司法審查與行政控制………………………………邱志淳(82)
論村民自治后中國農(nóng)村的國家與社會關(guān)系
調(diào)整………………………………………………馬力宏(110)
論法治與有限政府…………………………………陳國權(quán)(122)
毛澤東、鄧小平、江澤民對法治問題的
認識及其深化……………………………………余遜達(134)
認真對待行政程序法典化…………………………章劍生(152)
論行政法的不成文法源……………………………朱新力(162)
他者現(xiàn)象的法律與政策分析………………………張國清(178)
論我國公務(wù)員的法治行政及其實現(xiàn)………………許法根(187)
第二編 治理與制度理論研究
現(xiàn)代治道與治道變革………………………………毛壽龍(205)
現(xiàn)代政府之新治理模式
——政策網(wǎng)絡(luò)之應(yīng)用…………………………劉宜君(220)
公共事務(wù)自主治理的制度框架：民主、自治與
共和的制度均衡………………………李梅毛壽龍(248)
制度生成與制度變遷的趨勢………………………徐家良(269)
制度創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)思考……………………………陳國裕(286)
論轉(zhuǎn)型期我國政府規(guī)制的改革……………………胡稅根(302)
第三編 行政管理和行政現(xiàn)代化研究
構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力
——中國行政體制改革理論研究……………胡 偉(321)
知識經(jīng)濟、國家機關(guān)與行政現(xiàn)代化………………孫同文(343)
從理性主義看談判在公共管理中的角色與
功能………………………………………………魯俊孟(384)
財務(wù)行政現(xiàn)代化……………………………………徐仁輝(403)
論知識管理作為行政現(xiàn)代化的進行式
——組織學(xué)習(xí)觀點的探討……………………盧偉斯(428)
現(xiàn)代行政之決策輔助：以群體決策輔助為例……郭昱瑩(442)
地方政府救災(zāi)組織體系之研究
——以“九二一”大地震為例………………楊永年(463)
行政現(xiàn)代化：法制從治民到官民互治……………喬耀章(498)
行政改革與政府適度仿企業(yè)化……………………吳志華(516)
開放的行政與信息公開法
——日本信息公開法實施的評價……………甘峰(532)
我國民辦高等教育管理體制問題及對策研究……徐力(547)
政策承受者的認可度的影響因素分析……………喻燕剛(563)
第四編行政學(xué)研究
臺灣公共行政教育暨研究發(fā)展趨向的
評估……………………………………曹俊漢陳朝政(583)
行政管理教育之現(xiàn)代化：美國杰出行政管理碩士學(xué)程
必修課程之研究………………………余致力 林嘉隆(642)
擷取“新公共管理”理論精華，建設(shè)中國
公共管理的理論體系…………………周生春黃紅華(669)
附錄 出席研討會人員名單………………………………(686)
總計688頁