補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題是全球多邊貿(mào)易體制中的一個(gè)重
要問題。 在國際貿(mào)易實(shí)踐中，各國政府為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)
展、滿足某些政策的需要，往往在不同時(shí)期，對(duì)不同的行業(yè)
或產(chǎn)品實(shí)行不同的補(bǔ)貼，這已成為一種普遍現(xiàn)象。當(dāng)一國
政府采取補(bǔ)貼措施，那些受到影響的國家就會(huì)采取反補(bǔ)貼
措施，反過來遭受反補(bǔ)貼措施影響的國家又會(huì)采取其他方
法予以回應(yīng)。因此，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的斗爭(zhēng)一直是一個(gè)
復(fù)雜棘手、爭(zhēng)議頗多的難題。一方面，補(bǔ)貼作為各國政府推
行國家政策的手段，對(duì)于一國實(shí)現(xiàn)其在貿(mào)易發(fā)展和金融方
面的目標(biāo)有著重要的作用；另一方面，補(bǔ)貼也會(huì)對(duì)貿(mào)易和
生產(chǎn)產(chǎn)生有害影響，它扭曲了資源的分配，使生產(chǎn)并不根
據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行，尤其對(duì)出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼使得出口產(chǎn)
品的價(jià)格低于在國內(nèi)銷售的價(jià)格，從而對(duì)進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)
品構(gòu)成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。因此，為確保補(bǔ)貼的使用不影響和
損害有關(guān)國家利益，不妨礙國際貿(mào)易，許多國家通過立法
制定反補(bǔ)貼措施，對(duì)由于補(bǔ)貼受到不利影響的生產(chǎn)者予以
救濟(jì)。GA7T對(duì)此問題非常重視，在東京和烏拉圭回合的談
判中都將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題作為重要的談判內(nèi)容，并最終
達(dá)成了wTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，適用于全體成員。
《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的重要貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以
下五個(gè)方面：一是首次對(duì)補(bǔ)貼下了定義，這可在一定程度
上遏止反補(bǔ)貼調(diào)查的任意擴(kuò)大；二是對(duì)專向性補(bǔ)貼的判斷
標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，這可起到防止反補(bǔ)貼措施濫用的作用；
三是對(duì)不同性質(zhì)的補(bǔ)貼采取不同的處理方法，即將補(bǔ)貼分
成禁止性的、可訴的與不可訴的補(bǔ)貼，并對(duì)不同類別的補(bǔ)
貼規(guī)定了不同的補(bǔ)救方法；四是對(duì)發(fā)展中國家成員方在補(bǔ)
貼問題上規(guī)定了特殊的待遇；五是在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委
員會(huì)下特設(shè)一個(gè)“常設(shè)專家小組”(Permanent Group of Ex-
perts)，專門負(fù)責(zé)處理補(bǔ)貼問題。盡管《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)
議》遠(yuǎn)比關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條文一一1979年的反補(bǔ)貼守則規(guī)
定得詳細(xì)、具體，但該協(xié)議也并非完美無缺，在不少方面仍
需進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。
據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自WTO正式成立起(1995年1月1日)
至2002年期間，全球就發(fā)生153起補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼案件，涉
及鋼材及金屬制品、食品飲料和畜牧類等多種產(chǎn)品。8年
中，反補(bǔ)貼案件的數(shù)量呈波浪型變化，這不僅和國際政治、
經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境有關(guān)，還與各成員采取補(bǔ)貼的方式、程序、規(guī)
避策略，以及進(jìn)行反補(bǔ)貼訴訟的技巧、成功率和效果等因
素密切相關(guān)。從總的趨勢(shì)看，相對(duì)于世界貿(mào)易組織成立以
前，國際反補(bǔ)貼案件總數(shù)量呈下降趨勢(shì)。其原因主要是
W了O的1994年《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定了更為嚴(yán)格
的反補(bǔ)貼措施的紀(jì)律。應(yīng)該指出的是，盡管補(bǔ)貼行為得到
了規(guī)范，但是補(bǔ)貼的數(shù)額仍然巨大，尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額在
1996年后再度上升。
中國于2001年11月12日在卡塔爾的多哈正式加人世
貿(mào)組織，11月14日世貿(mào)組織發(fā)起了全球貿(mào)易談判，隨著這
些工作的完成，很明顯中國需要調(diào)整自己的反傾銷、反補(bǔ)
貼和保障措施方面的規(guī)定，以便適應(yīng)GA廠l'1994和W了O相
關(guān)協(xié)議的要求。中國于2001年11月26日頒布了《中華人
民共和國反補(bǔ)貼條例》。
2004年國務(wù)院對(duì)《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》又做
了修改。新決定自2004年6月1日起實(shí)行。
我國作為發(fā)展中國家，補(bǔ)貼一直是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成
部分。尤其是改革開放以來，各種各樣的優(yōu)惠措施對(duì)吸收
外資、擴(kuò)大出口、加速國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了巨大的作用。但
是，隨著我國加入WTO，我們必須調(diào)整或改革現(xiàn)有的與
W70《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》不相符的補(bǔ)貼措施，履行成
員國的義務(wù)。
中國至今幾乎未受到外國對(duì)我國產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼調(diào)
查，即使曾出現(xiàn)過這類投訴，也因事實(shí)上和法律上的原因
(例如1991年美國廠商申請(qǐng)對(duì)我國出口電扇產(chǎn)品進(jìn)行反
補(bǔ)貼的投訴)而予以終止，這并不是因?yàn)槲覈淮嬖谘a(bǔ)貼，
而是由于它們的法律規(guī)定所決定的，即反補(bǔ)貼法不適用于
中國等實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，因?yàn)椴淮?
在它們認(rèn)為的“市場(chǎng)”，無法劃清企業(yè)財(cái)產(chǎn)與政府“補(bǔ)貼”的
界限。
然而隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入和擴(kuò)大，社會(huì)主
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，會(huì)加速中國建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步
伐，將有更多的國家承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，外國對(duì)中
國產(chǎn)品的反補(bǔ)貼指控也會(huì)隨之增多，我國遭受他國反補(bǔ)貼
調(diào)查的可能性愈來愈大。
而且，在1999年11月15日中美簽署的《中美關(guān)于中
國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》中，美國承諾在中國人
世后的]5年內(nèi)，在遇到對(duì)華反傾銷案時(shí)，仍將中國視為非
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。但是在反補(bǔ)貼方面，美國卻只承諾在認(rèn)定
或衡量補(bǔ)貼利益時(shí)將考慮中國經(jīng)濟(jì)的特殊情況。與此相對(duì)
應(yīng)的是，歐盟的905／98號(hào)規(guī)則的通過，使中國可能被作為
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)待。由此可見，針對(duì)中國的反補(bǔ)貼調(diào)查，
可能已不是遙遙無期，我們應(yīng)充分注意這一問題。
我國一直是反傾銷的受害國，對(duì)反傾銷的研究也有了
一定的廣度和深度，許多國外的法律也介紹到中國，中國
也有了自己的反傾銷立法與實(shí)踐。但是關(guān)于反補(bǔ)貼方面的
研究還不多，法律法規(guī)的介紹也不多，因此更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國
外反補(bǔ)貼法及相關(guān)案例的研究分析以完善我國的反補(bǔ)貼
法律和增強(qiáng)反補(bǔ)貼意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)wTO有關(guān)補(bǔ)貼與反補(bǔ)
貼措施的基本知識(shí)和規(guī)則，并將其付諸實(shí)踐，利用這一國
際通行規(guī)則有效保護(hù)我們國家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。中國政
府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好這方面的充分準(zhǔn)備。這也是撰寫本書的
用意。
全書分為七章，分別為：第一章補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述；第
二章反補(bǔ)貼法律制度實(shí)體規(guī)則；第三章反補(bǔ)貼調(diào)查的程序
規(guī)則；第四章反補(bǔ)貼與wTO爭(zhēng)端解決機(jī)制；第五章農(nóng)業(yè)補(bǔ)
貼與反補(bǔ)貼；第六章國際反補(bǔ)貼實(shí)踐；第七章反補(bǔ)貼與中
國。
本書由湯秀蓮任主編，第一、二、三章由湯秀蓮編寫；
第四、五、六、七章由涂紅編寫，湯秀蓮負(fù)責(zé)全書總纂。另
外，周華和欒振華參與了資料收集工作。
本書在編寫過程中，．得到了許多專家教授的支持和指
導(dǎo)，并參閱了許多國內(nèi)外的文獻(xiàn)、資料和研究成果，謹(jǐn)此深
表謝意!
由于編寫時(shí)間倉促，水平有限，書中偏頗、疏漏在所難
免，敬請(qǐng)廣大讀者提出寶貴意見，以便進(jìn)一步修訂完善。
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