本書選取了中國電信法起草中的四個(gè)關(guān)鍵問題:監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)融合、市場準(zhǔn)入、普遍服務(wù),并就這四個(gè)主要問題進(jìn)行專題研究。主要采用比較研究的方法,論述結(jié)構(gòu)也基本一致:首先,分別描述中國和歐盟相關(guān)成員國在相關(guān)專題上的現(xiàn)狀;其次,分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距,并分析其基礎(chǔ)性原因。最后,提出中國在有關(guān)專題領(lǐng)域的立法建議。
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分,提出如下觀點(diǎn):中國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能淡化政府機(jī)構(gòu)性質(zhì),以進(jìn)一步提高其獨(dú)立性;應(yīng)積極推進(jìn)廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合,建立融合的監(jiān)管體制;并加強(qiáng)與競爭管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)容管理部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制;應(yīng)當(dāng)借助于電信監(jiān)管體制的深化,探索經(jīng)費(fèi)渠道的多元化,特別是研究監(jiān)管收費(fèi)和電信資源收費(fèi)及其?顚S弥贫龋粦(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)管的職責(zé),并配置相應(yīng)的監(jiān)管手段;要通過電信立法,增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段;應(yīng)加快改進(jìn)爭議解決程序,實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍目焖俳鉀Q。
在網(wǎng)絡(luò)融合部分,認(rèn)為:為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合,首先要完善法律規(guī)范,抓緊出臺(tái)《電信法》及其他適應(yīng)融合性業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī),推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò)融合進(jìn)程;其次,要改革中國、ICT領(lǐng)域的監(jiān)管體制,擇機(jī)成立融合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu);再次,要以市場為先導(dǎo),培育多元利益主體,提升競爭活力;最后,要選擇適宜道路,降低市場風(fēng)險(xiǎn)。本書認(rèn)為,中國市場邁向融合的道路并非一條,政府部門應(yīng)當(dāng)扮演引領(lǐng)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色,讓各類企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)融合中發(fā)揮主力作用。
在市場準(zhǔn)入部分,總體結(jié)論是,應(yīng)順應(yīng)電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國的實(shí)際,逐步放松市場準(zhǔn)人,更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。具體政策建議是:在電信業(yè)務(wù)分類上,修改《電信業(yè)務(wù)分類目錄》,增加融合性業(yè)務(wù);在電信業(yè)務(wù)許可制度上,簡化許可條件,改革許可制度;逐步向國內(nèi)非公資本和外資開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場;規(guī)定基礎(chǔ)運(yùn)營商開放網(wǎng)絡(luò),提供接人的義務(wù)等。
在普遍服務(wù)部分,認(rèn)為,首先,通過立法尤其是電信法的起草,明確普遍服務(wù)的目標(biāo)、原則、義務(wù)范圍、普遍服務(wù)義務(wù)承擔(dān)者的產(chǎn)生方式、融資和補(bǔ)償機(jī)制等;其次,普遍服務(wù)的服務(wù)范圍應(yīng)該惠及更多的弱勢(shì)人群,包括城市的弱勢(shì)人群以及殘疾人,并且普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步推廣和普及寬帶業(yè)務(wù);再次,要確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制,選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)普遍服務(wù)基金,并考慮將公共基金作為普遍服務(wù)融資的方式;然后,普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步市場化,在普遍服務(wù)的提供上加快引入競爭機(jī)制;最后,要定期對(duì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,并以評(píng)估結(jié)果為依據(jù),對(duì)普遍服務(wù)的政策進(jìn)行調(diào)整和修訂。
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