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圖書內(nèi)容簡介

《法規(guī)草案編寫技術(shù)參考規(guī)范》圍繞法規(guī)草案編寫的技術(shù)問題，匯集歸納整理了編寫法規(guī)草案的基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)要求，包括編寫原則、編寫方式、編寫流程、草案設(shè)計(jì)、體系建設(shè)等全方位內(nèi)容，可為法規(guī)草案的編寫工作提供流程和技術(shù)上的參考，具有一定的實(shí)用性和參考性。

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第一章編寫法規(guī)草案原則
第一節(jié)貫徹依法治國方針
一、有意識(shí)地掌握有法可依現(xiàn)狀
二、有計(jì)劃地編寫法規(guī)草案
三、有組織地實(shí)施編寫計(jì)劃
四、有規(guī)則地編寫草案內(nèi)容
第二節(jié)遵循依法立法原則
第三節(jié)堅(jiān)持法律制度統(tǒng)一
一、法規(guī)草案與國家法律體系之間保持統(tǒng)一
二、法規(guī)草案系統(tǒng)內(nèi)部保持統(tǒng)一
三、法規(guī)草案之間保持統(tǒng)一
四、法規(guī)草案內(nèi)部保持統(tǒng)一
第四節(jié)符合實(shí)際實(shí)事求是
一、草案規(guī)范主體和調(diào)整對(duì)象確實(shí)存在
二、草案內(nèi)容符合實(shí)際
三、概念與規(guī)則準(zhǔn)確無異議
四、事務(wù)和程序的邏輯關(guān)系合理
五、操作實(shí)施應(yīng)能夠正確執(zhí)行
第五節(jié)適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要
一、明確管理機(jī)關(guān)在國家建設(shè)方面的責(zé)任與權(quán)力
二、正確處理社會(huì)行政管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系
三、維護(hù)國家利益與公民個(gè)人的地位和權(quán)益
四、滿足社會(huì)和諧發(fā)展和人民生活的需求
五、逐步建設(shè)完善國家法律體系
第二章編寫法規(guī)草案分類
第一節(jié)編寫新法規(guī)草案
一、正確確定草案在法規(guī)體系中的位置
二、參照類似現(xiàn)行法規(guī)擬制調(diào)研提綱
三、采取多種方式實(shí)地調(diào)研了解現(xiàn)實(shí)狀況
四、歸納新法規(guī)的草案名稱和整體形式結(jié)構(gòu)
五、規(guī)范內(nèi)容按照合理順序分門別類填入新草案
六、組織草案初稿反復(fù)征求意見協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)容
第二節(jié)編修舊法規(guī)草案
一、分類掌握法規(guī)草案的編修周期
二、收集整理歸納法規(guī)編修內(nèi)容
三、研究確定法規(guī)編修形式
四、采取相應(yīng)的法規(guī)編修程序
五、慎重處理法規(guī)編修遇到的問題
第三節(jié)編寫綜合法規(guī)草案
一、研究確定法規(guī)涉及的橫向調(diào)整范圍
二、合理區(qū)分并規(guī)范相關(guān)部門（專業(yè)）職責(zé)
三、統(tǒng)一規(guī)范綜合性和共性內(nèi)容
四、嚴(yán)密把握規(guī)范內(nèi)容內(nèi)涵的邏輯關(guān)系
五、協(xié)調(diào)與其他相關(guān)法規(guī)內(nèi)容的一致性
六、承上啟下處理好法規(guī)體系縱向銜接問題
第四節(jié)編寫系列法規(guī)草案
一、研究確定系列法規(guī)的建設(shè)計(jì)劃
二、布置編寫任務(wù)，分工編寫法規(guī)草案
三、統(tǒng)一規(guī)范形式結(jié)構(gòu)、范圍和共性內(nèi)容
四、區(qū)分規(guī)范系列調(diào)整對(duì)象的特點(diǎn)內(nèi)容
五、協(xié)調(diào)處理法規(guī)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)
六、反復(fù)組織系列法規(guī)的統(tǒng)稿事宜
第三章編寫法規(guī)草案準(zhǔn)備
第一節(jié)編寫組織準(zhǔn)備
一、成立相應(yīng)的編寫組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
二、確定具體實(shí)施草案編寫的單位或部門
三、落實(shí)編寫組及其成員
第二節(jié)編寫思想準(zhǔn)備
一、明確具體編寫任務(wù)與要求
二、調(diào)研掌握擬編寫法規(guī)現(xiàn)狀
三、匯總整理研討編寫內(nèi)容并形成編寫方案
四、組織立法技術(shù)培訓(xùn)
第三節(jié)編寫材料準(zhǔn)備
一、歷史文件和施行中問題及規(guī)范事務(wù)現(xiàn)狀情況資料
二、專業(yè)系統(tǒng)直接上（下）位法規(guī)和規(guī)范性文件
三、最新同層次同類法規(guī)樣本
四、有關(guān)立法規(guī)范方面的資料
第四節(jié)編寫保障措施
一、安排一定時(shí)間的離崗專職編寫
二、提供相對(duì)獨(dú)立肅靜的集中編寫場所
三、便捷的編寫資料收集與查詢條件
四、組織必要的實(shí)地調(diào)研行動(dòng)保障
五、較充足的編寫活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障
第四章編擬法規(guī)草案框架形式
第一節(jié)確定適用范圍與調(diào)整對(duì)象
一、確定擬編寫法規(guī)草案適用范圍的位階
二、準(zhǔn)確確定調(diào)整對(duì)象
三、區(qū)分與上下位法規(guī)界限
四、合理銜接相關(guān)法規(guī)
第二節(jié)明確編寫方式與層次
一、編章節(jié)條的方式與層次
二、章節(jié)條的方式與層次
三、章條的方式與層次
四、條或規(guī)范性文件簡單序數(shù)排序的方式與層次
第三節(jié)整理研究規(guī)范與內(nèi)容
一、概括整理屬于總則部分的基礎(chǔ)規(guī)范
二、分析研究并理順屬于分則部分的內(nèi)容
三、匯集其他屬于附則部分的規(guī)范與內(nèi)容
四、科學(xué)銜接并合理處理密切相關(guān)的規(guī)范事項(xiàng)與內(nèi)容
第四節(jié)編擬層次名稱與條旨綱目
一、針對(duì)法規(guī)草案分類形式研定草案名稱
二、按照編寫方式編擬各層次名稱
三、根據(jù)草案內(nèi)容逐條編擬法條條旨
四、形成法規(guī)草案基礎(chǔ)框架綱目
第五章擬定法規(guī)草案名稱
第一節(jié)法規(guī)草案名稱構(gòu)成
一、法規(guī)草案名稱的適用范圍對(duì)象
二、法規(guī)草案名稱中規(guī)范內(nèi)容范圍
三、法規(guī)草案名稱的法律名稱
四、法規(guī)草案名稱構(gòu)成三要素應(yīng)完整一致規(guī)范
第二節(jié)草案名稱三要素編擬區(qū)分
一、國家法律草案名稱三要素構(gòu)成
二、行政（區(qū)域）法規(guī)草案名稱三要素構(gòu)成
三、部門（區(qū)域）規(guī)章草案名稱三要素構(gòu)成
四、規(guī)范性文件草案名稱三要素構(gòu)成
第三節(jié)草案名稱三要素編擬原則
一、草案名稱應(yīng)與草案內(nèi)容擬調(diào)整對(duì)象保持一致
二、草案名稱應(yīng)符合擬發(fā)布機(jī)關(guān)權(quán)限
三、草案名稱能準(zhǔn)確涵蓋法規(guī)草案調(diào)整范圍
四、草案名稱與法規(guī)草案規(guī)范內(nèi)涵相吻合
第四節(jié)草案層級(jí)名稱基本特征
一、草案層級(jí)名稱構(gòu)成穩(wěn)定、邏輯嚴(yán)密
二、草案層級(jí)名稱高度概括、文字簡潔
三、草案層級(jí)名稱層次有限、表述完整
四、草案層級(jí)名稱格式統(tǒng)一、居中占行多、有空格無標(biāo)點(diǎn)
第六章法規(guī)草案章節(jié)層次設(shè)置
第一節(jié)章結(jié)構(gòu)設(shè)置
一、分析設(shè)置章結(jié)構(gòu)層次的條件與要求
二、區(qū)分總則章、分則章和附則章三部分的基本內(nèi)容
三、研究分則部分設(shè)章的合理排序
四、推敲章名與章內(nèi)具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)
第二節(jié)節(jié)層次設(shè)置
一、分析設(shè)置節(jié)層次的條件與要求
二、區(qū)分?jǐn)M規(guī)范內(nèi)容組成分類設(shè)置節(jié)層次
三、研究節(jié)層次內(nèi)容的合理排序
四、推敲節(jié)名與節(jié)內(nèi)具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)
第三節(jié)章節(jié)結(jié)構(gòu)層次格式
一、章節(jié)名稱的位置與形式
二、章節(jié)名稱組成及格式
三、章節(jié)名稱的字體與字號(hào)
四、章節(jié)名稱的排序與數(shù)序
第四節(jié)章節(jié)繁簡與內(nèi)容層次
一、內(nèi)容兩個(gè)方面（層次）以上時(shí)即可設(shè)置章（節(jié)）層次
二、內(nèi)容層次簡單時(shí)，章節(jié)設(shè)置即可簡化
三、內(nèi)容層次復(fù)雜時(shí)，章節(jié)設(shè)置則趨于繁復(fù)
四、均應(yīng)邏輯關(guān)系合理、內(nèi)容層次清晰并便于理解掌握和執(zhí)行
第七章編寫法規(guī)草案總則
第一節(jié)總則功能
一、明確法規(guī)草案的法律地位與關(guān)系
二、定義法規(guī)草案的基礎(chǔ)概念內(nèi)涵
三、限定法規(guī)草案的適用范圍與規(guī)范內(nèi)容
四、提出施行草案規(guī)范的基本原則與要求等
第二節(jié)總則法理
一、規(guī)范內(nèi)容有據(jù)
二、限定范圍有界
三、編寫稱謂規(guī)范
四、總體內(nèi)涵嚴(yán)密
第三節(jié)總則內(nèi)容
一、起草依據(jù)
二、概念定義
三、適用范圍
四、規(guī)范內(nèi)容
五、地位作用
六、基本原則
七、基本制度
八、責(zé)任機(jī)關(guān)
九、總要求
第四節(jié)總則與分（附）則關(guān)系
一、總則章與分則內(nèi)容的關(guān)系
二、總則章與附則章的關(guān)系
三、總則章與分（附）則的總體關(guān)系
第八章編寫法規(guī)草案分則
第一節(jié)分則功能
一、編設(shè)擬規(guī)范方面橫（縱）向的框架層次結(jié)構(gòu)
二、分別匯集草案限定范圍內(nèi)不同方面的規(guī)范性內(nèi)容
三、明確分規(guī)則根據(jù)和局部（專項(xiàng)）概念的內(nèi)涵與界限
四、規(guī)定草案法律規(guī)范的具體行為準(zhǔn)則和法律后果等
第二節(jié)分則法理
一、框架層次編設(shè)合理
二、法定行為準(zhǔn)則確定
三、法律后果規(guī)范明確
四、規(guī)范內(nèi)涵完整嚴(yán)密
第三節(jié)分則內(nèi)容
一、執(zhí)行主體職責(zé)
二、規(guī)范事務(wù)管理制度
三、調(diào)整對(duì)象行為規(guī)范
四、行為準(zhǔn)則具體要求
五、相應(yīng)法律責(zé)任
六、分則內(nèi)容關(guān)聯(lián)事務(wù)
第四節(jié)分則內(nèi)涵相互關(guān)系
一、章與章之間內(nèi)涵銜接緊密
二、章節(jié)之間層次分明內(nèi)涵嚴(yán)謹(jǐn)
三、整體內(nèi)涵閉環(huán)完整完善
四、與其他有關(guān)法規(guī)內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)
第九章編寫法規(guī)草案附則
第一節(jié)附則功能
一、補(bǔ)充定義對(duì)象、事項(xiàng)和范圍概念內(nèi)涵
二、銜接法規(guī)草案相關(guān)規(guī)范內(nèi)容
三、明確授權(quán)立法和執(zhí)法解釋權(quán)
四、確定新舊法規(guī)的生效與廢止
第二節(jié)附則法理
一、補(bǔ)充定義完善
二、相關(guān)銜接必要
三、授權(quán)權(quán)限合法
四、生效廢止具體
第三節(jié)附則內(nèi)容
一、補(bǔ)充定義內(nèi)容
二、相關(guān)銜接內(nèi)容
三、授權(quán)權(quán)限內(nèi)容
四、生效與廢止內(nèi)容
第四節(jié)附則與法規(guī)內(nèi)容相互關(guān)系
一、與總（分）則章之間內(nèi)涵互補(bǔ)和前呼后應(yīng)的關(guān)系
二、與相關(guān)法規(guī)內(nèi)容之間橫向銜接的關(guān)系
三、與法律體系建設(shè)及專業(yè)法規(guī)層次之間縱向銜接的關(guān)系
四、與法規(guī)生效施行的時(shí)效及立廢關(guān)系
第十章編寫法規(guī)草案法條
第一節(jié)法條條序
一、條序組成模式
二、條序字號(hào)字體
三、條序編寫位置
四、條序數(shù)序數(shù)字
五、條序數(shù)序單個(gè)數(shù)字模式
六、條序數(shù)序兩位數(shù)字模式
七、條序數(shù)序三位數(shù)字模式
八、條序數(shù)序多位數(shù)字形態(tài)
第二節(jié)法條條旨
一、條旨位置
二、條旨組成模式
三、條旨字號(hào)字體
四、條旨內(nèi)容
五、條旨內(nèi)涵
六、條旨性質(zhì)
七、條旨作用
八、條旨使用原則
第三節(jié)法條格式
一、法條基本編寫形態(tài)
二、法條正文層次層序
三、法條正文層次結(jié)構(gòu)格式
四、法條條款層次格式
五、法條條款項(xiàng)層次格式
六、法條條款項(xiàng)目層次格式
七、正文層次格式標(biāo)點(diǎn)符號(hào)
八、法條層次格式應(yīng)注意避免的問題
第四節(jié)法條法理
一、法條規(guī)范同（唯）一完整事務(wù)
二、法條規(guī)范同層級(jí)（權(quán)限）范圍內(nèi)容
三、法條內(nèi)容避免分散（重復(fù)）規(guī)范
四、法條內(nèi)容（涵）不得相互矛盾
第五節(jié)法條內(nèi)容
一、法條內(nèi)容組成
二、法律規(guī)定構(gòu)成
三、法律規(guī)定類別
四、制定法律規(guī)定要求
第六節(jié)法條原則
一、統(tǒng)一性原則
二、準(zhǔn)確性原則
三、可操作性原則
第七節(jié)法條文字
一、基本要求
二、語法句式
三、法言法語
四、規(guī)范用語
第八節(jié)法條數(shù)字
一、法律用數(shù)字基本原則
二、使用漢字?jǐn)?shù)字
三、使用阿拉伯?dāng)?shù)字
四、使用數(shù)理化等數(shù)字
第九節(jié)法條繁簡
一、確定法條內(nèi)容內(nèi)涵的必要性
二、掌控發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍和內(nèi)容
三、區(qū)分編寫內(nèi)容的具體層次形式
四、判斷法條內(nèi)容可獨(dú)立成條的條件
第十節(jié)法條關(guān)系
一、根據(jù)（依據(jù)）關(guān)系
二、總分（粗細(xì)）關(guān)系
三、基礎(chǔ)（應(yīng)用）關(guān)系
四、時(shí)序（先后）關(guān)系
五、平行（排序）關(guān)系
六、層次（上下）關(guān)系
七、規(guī)程（銜接）關(guān)系
八、指引（說明）關(guān)系
第十一節(jié)法條解釋
一、法條編寫相關(guān)資料
二、法規(guī)草案編寫說明中的主要法條內(nèi)容解釋
三、成文法規(guī)的法條釋義
第十一章編寫法規(guī)草案初稿
第一節(jié)匯集草案初稿成稿材料
一、法規(guī)草案的擬規(guī)范事務(wù)現(xiàn)狀
二、法規(guī)草案初稿正文
三、法規(guī)草案初稿編寫說明
第二節(jié)安排草案初稿專業(yè)會(huì)審
一、草案編寫起草匯報(bào)
二、專業(yè)系統(tǒng)專家咨詢
三、業(yè)務(wù)部門匯報(bào)
四、專業(yè)系統(tǒng)會(huì)審
第三節(jié)組織草案初稿內(nèi)容協(xié)調(diào)
一、專業(yè)業(yè)務(wù)橫向協(xié)調(diào)
二、業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)
三、共性內(nèi)容一致協(xié)調(diào)
四、法律制度綜合協(xié)調(diào)
第四節(jié)制定草案初稿編修方案
一、明確修改稿目標(biāo)
二、整理修改稿材料
三、統(tǒng)一專業(yè)系統(tǒng)意見
四、按編修方案編寫修改稿內(nèi)容
第十二章編寫法規(guī)草案征求意見稿
第一節(jié)整理草案征求意見稿材料
一、擬制征求意見活動(dòng)公函
二、草案征求意見稿正文
三、草案征求意見稿編寫（起草）說明
第二節(jié)組織征求意見活動(dòng)
一、研定征求意見對(duì)象與范圍
二、選擇征求意見方式
三、發(fā)送與接收征求意見稿
四、收集與反饋意見
第三節(jié)安排征求意見會(huì)議
一、發(fā)布召開征求意見會(huì)議通知
二、組織參會(huì)人員討論草案征求意見稿內(nèi)容
三、安排實(shí)地現(xiàn)場觀摩或演示驗(yàn)證
四、綜合匯總歸納修改意見
第四節(jié)研究處置草案修改意見
一、分類歸納修改意見
二、主管部門研討修改意見
三、專項(xiàng)溝通核實(shí)修改意見
四、采納處置修改意見
第十三章編寫法規(guī)草案會(huì)審稿
第一節(jié)確定草案會(huì)審稿形式
一、草案會(huì)審稿內(nèi)涵特征
二、草案初（征求意見）稿會(huì)審稿
三、舊法規(guī)編修草案會(huì)審稿
四、涉密級(jí)別高的草案會(huì)審稿
第二節(jié)準(zhǔn)備草案會(huì)審稿材料
一、制發(fā)專項(xiàng)會(huì)審會(huì)公函
二、草案會(huì)審稿正文
三、草案會(huì)審稿編寫（起草）說明
四、草案會(huì)審稿有關(guān)參考資料
第三節(jié)組織審議會(huì)審稿
一、介紹會(huì)審稿編寫情況
二、明確會(huì)審會(huì)審議任務(wù)
三、推選會(huì)審會(huì)審議機(jī)構(gòu)
四、會(huì)審會(huì)審議會(huì)審稿資料
第四節(jié)審簽會(huì)審稿會(huì)審意見
一、歸納整理審查意見（紀(jì)要）
二、討論修改審查意見（紀(jì)要）
三、集體表決審查意見（紀(jì)要）
四、簽署審查意見（紀(jì)要）簽名表
第十四章編寫法規(guī)草案送審稿
第一節(jié)列入發(fā)布機(jī)關(guān)立法計(jì)劃
一、法規(guī)草案列入立法長期規(guī)劃
二、法規(guī)草案列入立法年度計(jì)劃
三、法規(guī)草案列入立法年度補(bǔ)充計(jì)劃
四、法規(guī)草案列入立法計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)容
第二節(jié)呈報(bào)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)同意
一、主管業(yè)務(wù)部門及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)同意
二、呈報(bào)單位內(nèi)有關(guān)部門（系統(tǒng)）同意
三、呈報(bào)單位法制（立法）綜合部門同意
四、呈報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)集體同意
第三節(jié)確定草案送審稿材料
一、法規(guī)草案送審公函
二、草案送審稿正文
三、送審稿編寫（起草）說明
四、送審稿有關(guān)參考資料
第四節(jié)與發(fā)布機(jī)關(guān)法制（立法）主管部門溝通
一、符合送審稿編寫計(jì)劃與條件
二、協(xié)調(diào)送審稿內(nèi)容調(diào)整變化
三、研究送審稿送審形式與程序
四、確定送審稿材料及數(shù)量
第十五章修改法規(guī)草案稿
第一節(jié)綜合研究修改意見
一、提意見者與意見內(nèi)容的關(guān)系
二、提出意見內(nèi)容的角度
三、意見內(nèi)涵的�。▋A）向
四、提意見者理解草案內(nèi)容的程度
五、意見對(duì)草案相關(guān)內(nèi)容的影響
六、意見內(nèi)容的合法（可行）性
第二節(jié)科學(xué)采納意見內(nèi)涵
一、符合法律基本原則
二、與現(xiàn)行法律行為準(zhǔn)則一致
三、有助于加強(qiáng)并促進(jìn)制度建設(shè)
四、能增強(qiáng)規(guī)范可操作性
第三節(jié)慎重確定修改內(nèi)容
一、修改內(nèi)容適用范圍恰當(dāng)
二、修改內(nèi)容調(diào)整對(duì)象準(zhǔn)確
三、修改內(nèi)容行為規(guī)范合法
四、修改內(nèi)容法律后果公正
五、修改內(nèi)容現(xiàn)實(shí)可行
第四節(jié)反復(fù)斟酌推敲文字
一、文字內(nèi)容位置恰當(dāng)
二、內(nèi)容意思含義清晰
三、語言句型表述順暢
四、選詞用字經(jīng)得起推敲
第十六章編寫法規(guī)草案與法律體系建設(shè)
第一節(jié)健全法律體系基本關(guān)系
一、編寫法規(guī)草案是否有法可依
二、編寫根據(jù)是否直接明確
三、系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)法律依據(jù)能否滿足
四、系統(tǒng)外相關(guān)法律依據(jù)能否涵蓋
第二節(jié)充實(shí)法律體系規(guī)范內(nèi)容
一、法律體系是否完整
二、規(guī)范范圍是否科學(xué)明確
三、規(guī)范內(nèi)容能否滿足需要
四、相關(guān)規(guī)范內(nèi)容可否夠用
第三節(jié)完善法律體系協(xié)調(diào)制度
一、明確法律制度間的協(xié)調(diào)關(guān)系
二、研究解決法律制度協(xié)調(diào)措施
三、調(diào)整法規(guī)草案編修規(guī)劃計(jì)劃
四、逐步協(xié)調(diào)完善法律體系制度
第四節(jié)促進(jìn)法律體系建設(shè)發(fā)展
一、編寫法規(guī)草案是依法治國基礎(chǔ)
二、編寫法規(guī)草案是有法可依開端
三、編寫法規(guī)草案可彌補(bǔ)法網(wǎng)漏洞
四、編寫法規(guī)草案能促進(jìn)法律體系建設(shè)發(fā)展
附錄
附件一法律（網(wǎng)）體系關(guān)系概念平面示意圖
附件二法規(guī)草案編寫（立法）規(guī)（計(jì)）劃樣式
附件二之一立法規(guī)劃樣式
附件二之二年度立法計(jì)劃報(bào)告表樣式
附件三法規(guī)草案編寫綱目框架與頁面字體字號(hào)
附件三之一法規(guī)草案編寫綱目框架樣式
附件三之二法規(guī)草案編寫格式及字體字號(hào)注釋
附件四法規(guī)草案稿格式樣式
附件四之一法規(guī)草案章節(jié)條標(biāo)準(zhǔn)格式樣式
附件四之二法規(guī)草案法條簡單格式樣式
附件四之三規(guī)范性文件格式樣式
附件五法條形（格）式全形態(tài)樣式
附件六法規(guī)草案文字及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用參考
附件七法規(guī)草案稿征求意見匯總處置表樣式
附件八法規(guī)草案會(huì)審稿會(huì)審意見（紀(jì)要）樣式
附件九一般通用公文與法律規(guī)范文書主要區(qū)別參考
后記

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