余論

　　如何使政府法治論更有力地為實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)服務(wù)、更具有說(shuō)服力地為廣大公眾所接受?這是我們?cè)谘芯窟^(guò)程中反復(fù)縈繞在心頭的主題。筆者認(rèn)為，政府法治論不但需要在核心內(nèi)涵上繼續(xù)得到深入展開，而且還要以既有的核心內(nèi)涵為前提及時(shí)展開更深層次、更廣外延等方面的探討。這種思考可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是探究政府法治論五個(gè)方面內(nèi)核更深層次的意蘊(yùn)，我們認(rèn)為這就是人權(quán)思想、人權(quán)理論。“人權(quán)”、“人的自由”、“相對(duì)人權(quán)利”應(yīng)該是政府法治論更深層次的基礎(chǔ)性概念。權(quán)利是權(quán)力的來(lái)源，當(dāng)然也是發(fā)揮權(quán)力作用的目的。因此，把整個(gè)政府法治論與深厚的人權(quán)理論緊密結(jié)合起來(lái)是研究政府法治論的一個(gè)重要方向。二是研究政府法治論的社會(huì)作用和目標(biāo)，也就是說(shuō)，要明確建設(shè)法治政府的社會(huì)目標(biāo)是保障和支持社會(huì)的全面、科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)一個(gè)其樂融融的社會(huì)主義和諧社會(huì)，而政府法治論應(yīng)該成為建設(shè)現(xiàn)代和諧社會(huì)的支撐理論之一。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，更能體會(huì)到政府法治論的自覺歷史使命，從而進(jìn)發(fā)出政府法治論的鮮活生命力和絢麗理論光彩。以上兩個(gè)方面的思想又是內(nèi)在緊密聯(lián)系著的，因?yàn)楹椭C社會(huì)必定是一個(gè)尊重人權(quán)的社會(huì)，是一個(gè)以公民權(quán)利為本的社會(huì)，是一個(gè)使所有人得到自由發(fā)展的社會(huì)。建設(shè)法治政府的全部意義或者最終意義也在于此。
　　一、尊重和保障人權(quán)，尤其是尊重和保障行政相對(duì)人的自由是政府法治論的深刻底蘊(yùn)
我國(guó)臺(tái)灣行政法學(xué)者陳新民教授在討論我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法治形成和發(fā)展過(guò)程時(shí)曾經(jīng)指出：臺(tái)灣專制時(shí)期根本談不上什么法治國(guó)的理念，充其量不過(guò)是將法律作為政府統(tǒng)治民眾的工具而已，法律退化形成為純粹的工具論，而法治國(guó)理念所強(qiáng)調(diào)的法治，已經(jīng)把國(guó)家統(tǒng)治的法律本身賦予相當(dāng)?shù)哪康娜∠颍�此目的取向便是保障人�?quán)。政府法治論涉及政府起源、功能、目的、發(fā)展方向等方面，內(nèi)容浩瀚，但歸根結(jié)底乃出自保障和發(fā)展人權(quán)，使人真正成為自然人、社會(huì)人、政治人。政府是工具，人是最終目的。
在人權(quán)的諸多內(nèi)容中，自由是最基本的人權(quán)。美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣告：“所有的人生而平等，他們由創(chuàng)造者賦予若干不可剝奪的權(quán)利，其中有生命、自由以及追求幸福；為了取得這些權(quán)利，人類在他們之間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)力是從被統(tǒng)治者的同意中產(chǎn)生出來(lái)的�！狈▏�(guó)《人權(quán)宣言》也指出：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自由、財(cái)產(chǎn)、安全等�！瘪R克思主義發(fā)展人的自由的理論，在著名的《共產(chǎn)黨宣言》中宣示了這樣的真理：要建立所有人自由發(fā)展的社會(huì)，每一個(gè)人的自由發(fā)展是所有人自由發(fā)展的條件。因此，在我們看來(lái)，政府存在的理由和目的就在于保護(hù)人權(quán)，尤其是保護(hù)人的自由。自由是行政法的根本前提，自由是行政權(quán)和行政法的深層次基礎(chǔ)，自由是法治政府的最終目的。
自18世紀(jì)以來(lái)自由主義思想家們所最為關(guān)心的就是每個(gè)人在社會(huì)中可能享有的自由，按照著名思想家哈耶克的說(shuō)法：自由是一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會(huì)中的一些人對(duì)另一些人的強(qiáng)制被降低到最低限度。所謂制度建構(gòu)，無(wú)非是個(gè)人的首創(chuàng)精神提供最廣闊的活動(dòng)空間。自由主義思想流派不僅僅思索和關(guān)心個(gè)人自由如何才能得到保障，而且關(guān)心整個(gè)人類文明如何得以持續(xù)生存和發(fā)展。因?yàn)闆]有自由，沒有個(gè)人自由，整個(gè)社會(huì)就會(huì)失去創(chuàng)造力，而創(chuàng)造力乃是人類文明的生命線。有學(xué)者在論及法的現(xiàn)代性困境時(shí)曾言：“長(zhǎng)期以來(lái)我們注重手段而忘記了目的，以至于將手段當(dāng)做了目的，更甚者以手段排斥目的。只要我們將社會(huì)主義理解為實(shí)現(xiàn)人的自由的手段，依據(jù)人的自由來(lái)想象與發(fā)展社會(huì)主義觀念，社會(huì)主義就會(huì)與法律的現(xiàn)代性相一致，因?yàn)楝F(xiàn)代法律的基本精神正是自由�！比说淖杂墒侨藱�(quán)的核心。行政法作為現(xiàn)代法律不可或缺的重要組成部分當(dāng)然也應(yīng)該以人權(quán)、以人的自由作為自己的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
我國(guó)近幾年來(lái)的立法軌跡已經(jīng)顯現(xiàn)這種以人為本、以人權(quán)為本的進(jìn)步立法思想。以2007年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)為例。《物權(quán)法》無(wú)疑是一部憲法位階下屬于民法范疇的基本法律，但在公法學(xué)者看來(lái)，《物權(quán)法》除了其基本的私法屬性之外，還帶有不少公法因素；除了憲法因素之外，還有行政法因素。這部法律除了對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著意義之外，還將對(duì)我國(guó)法治政府的構(gòu)建產(chǎn)生積極的影響。一方面，《物權(quán)法》完善了我國(guó)社會(huì)主義法律體系，從保障財(cái)產(chǎn)權(quán)角度夯實(shí)了我國(guó)的法治基礎(chǔ)。物權(quán)是一定財(cái)產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，物權(quán)法則是作為調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)歸屬和利用關(guān)系的法律，在任何法治國(guó)家的法律體系中都占有相當(dāng)重要的地位，它對(duì)于保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)安定有序的交易秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著積極的作用。在西方國(guó)家，物權(quán)法基本上是私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)法，其核心和主要內(nèi)容是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。在我國(guó)，物權(quán)法的調(diào)整范圍涉及面更廣。《物權(quán)法》第4條明確規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”我國(guó)《物權(quán)法》作為一部基礎(chǔ)性法律，與國(guó)家、政府及普通公民息息相關(guān)，關(guān)乎“國(guó)計(jì)民生”。它既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)，也涵蓋普通百姓切身利益的房產(chǎn)權(quán)利、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)被征收征用、相鄰關(guān)系等。另一方面，《物權(quán)法》將憲法原則和精神具體化并直接予以落實(shí)，是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)，包括行政法治建設(shè)內(nèi)容的豐富和發(fā)展。物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，而財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容；物權(quán)的有效保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)，是衡量人權(quán)保障的重要尺度之一。在“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”已成為憲法明確規(guī)定的背景下，通過(guò)具體的部門性法律，將這一憲政理念貫徹和施行于公權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制中，是構(gòu)建法治政府的必然要求。憲法既是公民權(quán)利的保障書，同時(shí)也是國(guó)家權(quán)力的授權(quán)書。憲政的要義在于限制國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利。對(duì)權(quán)力的限制和對(duì)權(quán)利的保障在價(jià)值上并非處于同一層面，對(duì)權(quán)力的限制具有手段和工具的意義，而對(duì)權(quán)利的保障則是憲政根本的和終極的價(jià)值追求�！�合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，’意味著國(guó)家有義務(wù)保護(hù)所有公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并采取各種有效措施實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。”《物權(quán)法》明顯加強(qiáng)了國(guó)家在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)特別是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的責(zé)任，這就決定了物權(quán)法與公民權(quán)利保障之間的密切聯(lián)系�！段餀�(quán)法》為國(guó)家公權(quán)力的行使和相對(duì)人的權(quán)利保障提供了具體的法律規(guī)范，使憲法確立的人權(quán)保障、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、權(quán)力保障權(quán)利的原則和精神得以具體體現(xiàn)。因此，物權(quán)法最直接的公法意義就在于進(jìn)一步充實(shí)了行政法治的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在：厘定了國(guó)家的保護(hù)職責(zé)；對(duì)征收征用的法律條件限制及補(bǔ)償安置；對(duì)物權(quán)的保護(hù)方式及法律責(zé)任規(guī)定；農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障。實(shí)踐已經(jīng)證明并將進(jìn)一步證明：只有以保障和發(fā)展人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)一系列有效的憲政體制運(yùn)作，才能建設(shè)一個(gè)既受監(jiān)督又具高效的法治政府；也只有在法治政府的組織、協(xié)調(diào)和有效管理下，才能使我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《物權(quán)法》的公法因素非常強(qiáng)烈也非常重要，《物權(quán)法》顯然成了國(guó)家權(quán)力行使與公民權(quán)利保障之間建立良性關(guān)系的一座橋梁，使國(guó)家權(quán)力成為保護(hù)公民權(quán)利特別是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)最安全、最有效的“保護(hù)傘”。
一部憲政發(fā)展史，也是一部行政法治成熟史，即作為國(guó)家權(quán)力核心的行政權(quán)力開始受到公民權(quán)利和其他權(quán)力制約的歷史。民法的發(fā)展起著直接保障市場(chǎng)主體利益的作用，實(shí)際上起著培養(yǎng)市民社會(huì)、培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)的基礎(chǔ)性作
用，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民法的充分發(fā)達(dá)是建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的起點(diǎn)。作為民法基本組成部分的《物權(quán)法》在這方面的作用尤其不可忽視。這次通過(guò)的《物權(quán)法》開宗明義，第1條即規(guī)定了該法的立法目的和依據(jù)：“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法�！钡�2條第3款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)�！痹谶@里，我們特別要強(qiáng)調(diào)物權(quán)的排他性，這是物權(quán)的靈魂，它意味著物權(quán)具有排除他人干涉的權(quán)利，不僅排除來(lái)自他人(平等主體)的干涉，而且特別要排除國(guó)家公權(quán)力的干涉。正如我國(guó)著名民法學(xué)家梁慧星先生所言：“實(shí)際上，物權(quán)的排他性就是劃分公權(quán)力與私權(quán)利的界限”。物權(quán)排他性的特點(diǎn)決定了物權(quán)不隨便屈服于權(quán)貴的優(yōu)良品格，正所謂具有“威武不能屈，貧賤不能移，富貴不能淫”的品格。民事權(quán)利可以分為具有排他性的權(quán)利和非排他性的權(quán)利。物權(quán)所具有的排他性權(quán)利則從根本上拒絕了外來(lái)的非法干涉和侵犯。因?yàn)橛辛诉@種排他性權(quán)利，所以“窮人的寒舍風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”�！昂�舍雖破”，私生活也不容他人干預(yù)。侵犯物權(quán)就是侵犯自主權(quán)，侵犯者就有可能承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任、行政侵權(quán)責(zé)任、刑事責(zé)任乃至憲法責(zé)任。我國(guó)《物權(quán)法》深刻蘊(yùn)涵了各國(guó)物權(quán)法共同的精神，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)物權(quán)法控制政府權(quán)力的作用。誠(chéng)然，對(duì)于《物權(quán)法》的公法因素以及制約公權(quán)力的積極意義目前還沒有成為共識(shí)。例如，有的研究者強(qiáng)調(diào)要“理性看待物權(quán)法的作用”，“我們應(yīng)當(dāng)看到的是：物權(quán)法即便是再重要，但畢竟僅是一部私法，不能抗衡政府權(quán)力；就保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的程度來(lái)說(shuō)，不能寄希望它在發(fā)揮‘窮人的寒舍風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，其他公民不能進(jìn)’的應(yīng)盡職責(zé)之后，還能夠做到‘國(guó)王不能進(jìn)’”。這一觀點(diǎn)未免偏頗。恰如梁慧星先生所言：“(我們)靠什么去限制公權(quán)力的濫用?要靠人民和企業(yè)的物權(quán)，靠物權(quán)所具有的排他性，限制公權(quán)力的濫用”。在我們看來(lái)，物權(quán)制度的牢固確立，對(duì)于“國(guó)王不能進(jìn)”原則起著直接限制和間接限制這兩方面的作用。
當(dāng)然，行政法治的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展而不斷充實(shí)。從西方國(guó)家行政法治發(fā)展的歷史及趨勢(shì)看，在20世紀(jì)以前，行政法治著重強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的控制，保持“有限政府”的權(quán)力制約模式，以分權(quán)制衡為核心的國(guó)家權(quán)力設(shè)置得到廣泛認(rèn)同，“有限政府”論作為一種政治信仰和法制模式被推到了頂峰。與此同時(shí)，政府“有為”的作用和意義則曾經(jīng)被嚴(yán)重忽視，結(jié)果導(dǎo)致諸多負(fù)面效應(yīng)。于是，從20世紀(jì)起，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)過(guò)程中，在逐漸興起的福利國(guó)家、服務(wù)行政理念倡導(dǎo)下，西方各法治國(guó)家紛紛摒棄了片面強(qiáng)調(diào)“有限政府”的消極模式，開始轉(zhuǎn)向追求“有限政府’’與“有為政府”的適度平衡，并把促進(jìn)人民福祉，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義作為政府工作目標(biāo)。西方國(guó)家這段歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我們今天厲行行政法治，就應(yīng)該盡量避免走這樣的彎路。2004年國(guó)務(wù)院制定的《綱要》所倡導(dǎo)的構(gòu)建我國(guó)法治政府的具體目標(biāo)和依法行政的基本內(nèi)容已經(jīng)集中反映出這種全面法治的進(jìn)步理念�！毒V要》要求法治政府的職能定位是：政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。依法行政的基本原則要求我們：必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。從中可以看出，“有限政府”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一業(yè)已成為我國(guó)法治政府的實(shí)質(zhì)，而“有所為，有所不為”也成為我國(guó)法治政府的職能定位。非常可貴的是，《物權(quán)法》體現(xiàn)了與時(shí)代相適應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)，它除了確立物權(quán)的排他性觀念以利于公權(quán)力“定分止?fàn)帯钡墓δ苤�外，還特別強(qiáng)調(diào)公權(quán)力應(yīng)該依法充分發(fā)揮物的效用，使“物盡其用”，從而激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的激情，更快更好地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。顯然，《物權(quán)法》事實(shí)上正從維護(hù)物權(quán)的角度為依法行政確立了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即努力在保障會(huì)砍傷公民、戕害社會(huì)，使社會(huì)遍體鱗傷。
社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建作為一種新的社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展價(jià)值取向，必然要求其行政系統(tǒng)成為和諧行政，以實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值系統(tǒng)與整個(gè)和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)。因此，和諧行政是和諧社會(huì)所蘊(yùn)含的價(jià)值取向的內(nèi)在要求，和諧行政也是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的必由之路。在專制社會(huì)，行政成為一種人控制人的工具。只有民主社會(huì)中的和諧行政才能成為人的全面自由發(fā)展的推動(dòng)力量。
和諧社會(huì)和和諧行政的提出將給我國(guó)行政法帶來(lái)一場(chǎng)革命性的變化。具體來(lái)說(shuō)，行政法將更加旗幟鮮明地高舉社會(huì)公平正義的旗幟，高舉“以人為本”的旗幟，更加關(guān)心社會(huì)矛盾，更加關(guān)心弱勢(shì)群體。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)(關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定)》以及中共十七大報(bào)告，我國(guó)政府職能將繼續(xù)進(jìn)行重大的調(diào)整，要把維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利作為我國(guó)政府的核心職能。敏感的學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到：“這是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)行政法面臨最重要的歷史變化。同時(shí)這也是行政法學(xué)最重要的發(fā)展機(jī)遇，將行政法置于社會(huì)正義基礎(chǔ)之上是行政法學(xué)研究進(jìn)入國(guó)際研究主流的重要途徑。”實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)變革，給我國(guó)的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步帶來(lái)了巨大的活力，也帶來(lái)各式各樣的困難、問題和矛盾。目前，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題還相當(dāng)突出。在這樣的社會(huì)背景下，近年來(lái)我國(guó)行政立法、行政執(zhí)法、行政審判實(shí)踐都遇到了大量新問題。與此同時(shí)，公民對(duì)于立法、執(zhí)法、司法的要求越來(lái)越高，人們要求克服市場(chǎng)缺陷，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)自身合法權(quán)利的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。政府與公民之間關(guān)系的和諧經(jīng)常遇到挑戰(zhàn)，許多問題解決不好就成為世人矚目的公共事件，因此，政府法治建設(shè)成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)遇到的“瓶頸”問題。
民為國(guó)之本，國(guó)依民而存。“實(shí)現(xiàn)國(guó)民與體制的雙向承認(rèn)，形成上下一心、國(guó)家與社會(huì)同愾、民眾與政府合德的絕好時(shí)機(jī)，而這才是最大的軟實(shí)力，是使中華民族立于不敗之地的根基所在�！边@是法學(xué)家們?cè)诮?jīng)歷了許多重大事件后形成的共識(shí)。政府法治論的精髓就在于它要建設(shè)一個(gè)政府既自律又他律的社會(huì)，一個(gè)政府在法治軌道上運(yùn)行又最大限度為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)�？梢哉f(shuō)，政府法治論是一種融民主與善治于一爐，調(diào)節(jié)公共利益和私人利益和諧相處、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的先進(jìn)法治理論�，F(xiàn)代和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，行政管理活動(dòng)也是以人的活動(dòng)為中心、以人的利益為目的，因而公民權(quán)利始終是占據(jù)本位的。經(jīng)過(guò)多年來(lái)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，人們總結(jié)出了“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的道理。政府法治論的要義就是貫徹以人為本的執(zhí)政理念，要求政府徹底擺脫舊體制的束縛，盡可能少地干預(yù)私人生活，為公民創(chuàng)造更良好的生活環(huán)境，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社會(huì)主體的積極性、創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使每一個(gè)人獲得最充分、最全面的自由發(fā)展。
有學(xué)者把胡錦濤同志在2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告稱為“法治宣言、法學(xué)文獻(xiàn)”。這個(gè)報(bào)告把社會(huì)主義法治建設(shè)同以人為本、保障人權(quán)、和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。報(bào)告重申了社會(huì)主義法治的一系列基本原則。諸如：一切權(quán)力屬于人民，并由人民依法行使；尊重和保障人權(quán)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政務(wù)公開，實(shí)行充分的社會(huì)自治等，其中特別強(qiáng)調(diào)了政府要依法行政，明確指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”形成這樣的行政管理體制就是要建設(shè)法治政府。學(xué)習(xí)和研究中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告，必須把建設(shè)法治政府同新的歷史條件下全面建設(shè)和諧社會(huì)，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)結(jié)合起來(lái)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新的歷史時(shí)期，政府的作用可謂舉足輕重。因?yàn)闊o(wú)論是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府都起著至關(guān)重要的作用。因此，建設(shè)法治政府成為影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在這個(gè)大背景下，我們才能理解政府法治論的深刻意義，并且使這一理論不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)、趨向成熟，使這一絢麗的理論之花在中國(guó)土地上結(jié)出豐碩之果。

摘自：楊海坤,章志遠(yuǎn)著《中國(guó)特色政府法治論研究》