最高人民法院

最高人民法院關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題的通知
1997年3月6日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：
近幾年來，人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件逐年增加，特別是國務(wù)院在若干城市進(jìn)行企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的試點(diǎn)工作以來，企業(yè)破產(chǎn)案件上升幅度較大。為了正確、及時審理好這類案件，現(xiàn)就人民法院當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題通知如下：
一、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，既要積極又要十分慎重。要有利于促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要防止規(guī)避法律，逃避債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失；要擯棄狹隘的地方保護(hù)主義，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益；要維護(hù)社會穩(wěn)定，為建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。
二、人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件，要認(rèn)真審查當(dāng)事人的破產(chǎn)申請是否符合《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）、《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的條件，切實(shí)把好立案關(guān)。對不符合受理?xiàng)l件的，依法不予受理。要嚴(yán)防假破產(chǎn)、真逃債的情況發(fā)生。
三、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1997〕10號，以下簡稱《補(bǔ)充通知》），以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)企〔1996〕492號）中有關(guān)破產(chǎn)方面的規(guī)定，只適用于國務(wù)院確定的“企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市（以下簡稱試點(diǎn)城市）內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，非試點(diǎn)城市的企業(yè)破產(chǎn)案件及試點(diǎn)城市中非國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件，一律不得適用。在《補(bǔ)充通知》發(fā)布之前，試點(diǎn)城市人民法院按《通知》的有關(guān)規(guī)定確已受理的破產(chǎn)案件，仍按《通知》的規(guī)定執(zhí)行。借用外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款償還任務(wù)尚未落實(shí)的國有工業(yè)企業(yè)，暫不受理其破產(chǎn)申請。
四、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，要對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)認(rèn)真進(jìn)行清算。清算組的成員要有代表性，由人民法院從破產(chǎn)企業(yè)的主管部門，當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委（計(jì)經(jīng)委、經(jīng)委）、財政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理部門、中國人民銀行或其分（支）行等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組組長由人民法院指定。清算組對人民法院負(fù)責(zé)，并報告工作。
清算組的主要職責(zé)是：保護(hù)破產(chǎn)財產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，編制財產(chǎn)明細(xì)表和資產(chǎn)負(fù)債表，編制分配方案，依法處理和分配破產(chǎn)財產(chǎn)，依法從事必要的民事活動，提交清算報告，辦理企業(yè)注銷登記等破產(chǎn)終結(jié)事宜，完成人民法院依法指定的其他事項(xiàng)。
五、債權(quán)人會議由依法申請債權(quán)的所有債權(quán)人組成。破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)銀行總行或分（支）行派人參加債權(quán)人會議。債權(quán)人會議主席由人民法院在有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。債權(quán)人會議的主要職責(zé)是：審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確認(rèn)債權(quán)有無財產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額；討論通過和解協(xié)議草案；審閱清算組清算、審計(jì)和評估報告；討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案。
債權(quán)人會議成員均享有表決權(quán)，但有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的除外。會議決議對全體債權(quán)人均具有約束力。清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人會議多次協(xié)商難以通過的，由人民法院依法裁定。
六、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，要注意防止債務(wù)人利用破產(chǎn)逃避債務(wù)。對于破產(chǎn)企業(yè)以逃避債務(wù)為目的從事的隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、壓價出售財產(chǎn)、對未到期債務(wù)提前清償及放棄債權(quán)等行為，應(yīng)依法確認(rèn)為無效，并追回財產(chǎn)。對于破產(chǎn)企業(yè)對外所享有的債權(quán)，要依法予以追回，納入破產(chǎn)財產(chǎn)。
七、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及抵押合同及擔(dān)保債權(quán)的法律效力問題的，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）、《通知》、《補(bǔ)充通知》以及本通知的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查并正確認(rèn)定抵押合同的效力。對國有企業(yè)以已確認(rèn)為關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或重要建筑物設(shè)立抵押而未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的，以《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定不得作抵押的財產(chǎn)設(shè)立抵押的，破產(chǎn)企業(yè)在法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件前6個月至破產(chǎn)宣告期間，對原沒有抵押的債務(wù)設(shè)立抵押的，在有多個債權(quán)人的情況下，債務(wù)人與個別債權(quán)人惡意串通將其大部分財產(chǎn)抵押給一個債權(quán)人，從而喪失履行其他債務(wù)能力的，均應(yīng)認(rèn)定抵押合同無效。
八、人民法院在處理破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)前，應(yīng)確定國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估必須實(shí)事求是，嚴(yán)禁低值高估或者高值低估。處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，要盡可能采取拍賣等方式，防止低價轉(zhuǎn)讓，避免國有資產(chǎn)流失或損害債權(quán)人合法利益。未經(jīng)債權(quán)人會議通過或人民法院裁定，不得以實(shí)物作價抵還債務(wù)。
九、人民法院審理試點(diǎn)城市的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)按照《通知》和《補(bǔ)充通知》的規(guī)定，以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)的職工。職工安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《通知》和《補(bǔ)充通知》的規(guī)定確定，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍。
十、人民法院在審理破產(chǎn)案件時，要努力降低破產(chǎn)成本，可視案件具體情況，適當(dāng)減收免收訴訟費(fèi)用；破產(chǎn)費(fèi)用支付范圍和原則應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議審定，對于評估、審計(jì)等方面的收費(fèi)，要認(rèn)真審查，按保證工作需要的最低費(fèi)用支付。
十一、上級人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對下級人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院的裁定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)通知其依法糾正。必要時可以裁定指令下級人民法院重新作出裁定。
十二、本《通知》中有關(guān)審理試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件的規(guī)定，也適用于國務(wù)院今后確定的試點(diǎn)城市的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件。