中共中央組織部 中央機構(gòu)編制委員會辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、機構(gòu)編制委員會辦公室，高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、機構(gòu)編制委員會辦公室，新疆自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
審判機關(guān)和檢察機關(guān)是重要的國家機器，在國家政治、經(jīng)濟、文化生活中具有重要的作用。為解決當(dāng)前存在的西部及貧困地區(qū)的一些基層人民法院、人民檢察院程度不同出現(xiàn)的法官、檢察官短缺問題，我們研究制定了《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，確保取得實效。在實施中遇有重要問題，請及時報告。

中共中央組織部
中央機構(gòu)編制委員會辦公室
最高人民法院
最高人民檢察院
2006年3月9日


關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見

近年來，西部及貧困地區(qū)一些基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官隊伍來源短缺、辦案力量不足且有逐步加劇的趨勢，嚴重影響了這些地方審判、檢察工作的正常開展。為緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題，確保西部及貧困地區(qū)審判機關(guān)、檢察機關(guān)正常履行職能，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實提高對解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題重要性、緊迫性的認識

審判機關(guān)和檢察機關(guān)是重要的國家機器。行使國家審判權(quán)、檢察權(quán)的人員，政治上要合格，并且要達到國家規(guī)定的法律專業(yè)要求，具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，配備數(shù)量充足、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的法官、檢察官，全面正確地履行國家審判、法律監(jiān)督職能，對于保證國家的長治久安，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，具有十分重要的作用。西部及貧困地區(qū)一些基層人民法院、人民檢察院出現(xiàn)法官、檢察官短缺問題，既有這些地方自然條件及經(jīng)濟發(fā)展方面的原因，也有工作方面的原因。要充分認識加強這些地方法官、檢察官隊伍建設(shè)的重要意義。各級黨委組織部門和機構(gòu)編制部門要高度重視基層法官、檢察官隊伍建設(shè)，支持和幫助基層人民法院、人民檢察院解決實際困難。各級人民法院、人民檢察院要緊緊抓住全面推進司法體制與工作機制改革的機遇，通過深化改革，制定并實施符合實際、體現(xiàn)法檢干部隊伍管理特點的政策，穩(wěn)定本地人才、引進急需人才、培養(yǎng)后備人才、提高隊伍素質(zhì)，使這一問題經(jīng)過一段時間的努力得到有效緩解。同時，對審判、檢察人員分類管理、職級待遇、職務(wù)保障制度等重要問題，要抓緊研究，提出方案，盡早啟動，扎實推進。

二、合理配置和使用現(xiàn)有法官、檢察官資源，努力提高現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)

穩(wěn)定現(xiàn)有法官、檢察官隊伍，進一步挖掘潛力，充分發(fā)揮他們的作用，是緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的首要任務(wù)和現(xiàn)實途徑。要深化基層人民法院、人民檢察院內(nèi)部的干部人事制度改革，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。要進一步加強辦案力量。西部及貧困地區(qū)基層院領(lǐng)導(dǎo)成員和內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)人，應(yīng)依法直接承辦一定數(shù)量的案件。要把承辦案件情況作為基層人民法院、人民檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)人員考核評價的重要內(nèi)容之一。要盡量減少非審判、檢察業(yè)務(wù)人員。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的退休制度，不能要求未達到退休年齡的法官、檢察官提前退休。尚未達到退休年齡、不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官，可以改任同一職務(wù)層次的審判員、檢察員，繼續(xù)從事執(zhí)法辦案工作。必要時，可以組織身體健康的退休法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作。

認真抓好培訓(xùn)工作。最高人民法院、最高人民檢察院增加西部地區(qū)少數(shù)民族審判、檢察干部的培訓(xùn)班次和名額。充分利用東部地區(qū)的培訓(xùn)資源，采取跨區(qū)域培訓(xùn)合作等方式，培訓(xùn)西部地區(qū)基層審判、檢察干部。高級人民法院、省級人民檢察院要根據(jù)本地的實際情況，采取切實措施，加大培訓(xùn)力度，提高司法考試通過率，為解決法官、檢察官來源短缺問題創(chuàng)造條件。

三、建立人才對口支援機制，以適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量

建立人才對口支援機制。上級審判、檢察機關(guān)要加強對下級審判、檢察機關(guān)的人才支持，堅持面向西部、面向基層下派干部掛職鍛煉。最高人民法院、最高人民檢察院機關(guān)每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到西部審判、檢察機關(guān)掛職鍛煉，重點派往法官、檢察官已經(jīng)出現(xiàn)或面臨斷檔的基層院。各省（區(qū)、市）要組織本轄區(qū)內(nèi)地、縣兩級院，采取結(jié)對子的形式，進行對口人才支援。西部地區(qū)各高級人民法院、省級人民檢察院，每年有計劃地在省、地級院和條件較好的基層院抽調(diào)部分法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作。進一步推動?xùn)|西部地區(qū)人民法院、人民檢察院建立對口支援關(guān)系。按照組織安排與個人自愿相結(jié)合的原則，組織東部地區(qū)審判、檢察機關(guān)定期選拔優(yōu)秀法官、檢察官到已經(jīng)出現(xiàn)短缺問題的西部地區(qū)基層院工作1至2年。

最高人民法院、最高人民檢察院以及東部發(fā)達地區(qū)人民法院、人民檢察院要進一步加大接收西部及貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官掛職鍛煉的力度。西部各�。▍^(qū)、市）也應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)組織貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基層院審判、檢察業(yè)務(wù)人員到上級機關(guān)或者經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，提高基層院法官、檢察官的辦案能力和水平。

對法官、檢察官隊伍狀況要定期進行調(diào)查，有針對性地研究提出應(yīng)對措施。因法官、檢察官數(shù)量不足而影響辦案的基層院，應(yīng)逐級向高級人民法院、省級人民檢察院報告，由高級人民法院、省級人民檢察院商請省級黨委組織部門在本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通過適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量。西部地區(qū)經(jīng)自行調(diào)劑仍不能滿足基本需要的，可由最高人民法院、最高人民檢察院匯總，商中央組織部同意后在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。

四、改進省級統(tǒng)一招考，采取多種措施拓寬法官、檢察官隊伍的來源

堅持和改進省級統(tǒng)一招考制度，嚴格按照編制和規(guī)定的條件補充審判、檢察業(yè)務(wù)人員。各地錄用審判、檢察機關(guān)工作人員，繼續(xù)堅持實行省級統(tǒng)考，統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試錄用。必要時，錄用主管機關(guān)可以適當(dāng)放寬開考比例。根據(jù)本地區(qū)的實際情況，由高級人民法院、省級人民檢察院商省級機構(gòu)編制部門同意，在中央為本省（區(qū)、市）法院、檢察院下達的政法專項編制內(nèi)，用一部分編制專門統(tǒng)一招錄符合法官、檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，全部安排到已經(jīng)出現(xiàn)或面臨法官、檢察官斷檔問題的基層院業(yè)務(wù)部門工作2至3年，再有計劃地遴選到上級審判、檢察機關(guān)，并形成輪換制度。在基層院工作期間，符合條件的可以享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)擔(dān)任法律職務(wù)的優(yōu)惠政策。

要進一步拓寬西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官的選拔渠道。西部及貧困地區(qū)的地、縣兩級人民法院和人民檢察院，可以拿出一定數(shù)量的法官、檢察官職位，包括副院長、副檢察長及以下的領(lǐng)導(dǎo)職位，面向社會公開選拔符合法律規(guī)定的任職條件的人選，按照干部管理權(quán)限和法定程序任用。在法檢機關(guān)內(nèi)部，要積極開展競爭上崗，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成正確用人導(dǎo)向，激勵廣大審判、檢察人員努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

進一步做好選調(diào)生工作，充實法官、檢察官后備人才。�。▍^(qū)、市）黨委組織部門將為基層人民法院、人民檢察院選調(diào)法律專業(yè)人才納入選調(diào)生計劃，會同高級人民法院、省級人民檢察院每年有計劃地選調(diào)一批優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到基層院工作。西部各�。▍^(qū)、市）每年選調(diào)的人數(shù)一般不少于20名。各級黨委組織部門和人民法院、人民檢察院要按照選調(diào)生工作的有關(guān)政策，安排好選調(diào)生的工作和生活，保證選調(diào)生安心基層，盡早成才。

積極組織開展“西部基層人民法院、人民檢察院志愿服務(wù)行動”活動。把志愿服務(wù)與人才引進結(jié)合起來，鼓勵、吸引高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生扎根西部，服務(wù)基層，建功立業(yè)。對參加“西部基層人民法院、人民檢察院志愿服務(wù)行動”的志愿者，特別是期滿志愿留在西部地區(qū)基層院工作的，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵他們留下工作。

五、進一步加強基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)

解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官來源短缺問題，是一項長期的系統(tǒng)工程。從根本上解決這個問題，有賴于這些地區(qū)經(jīng)濟、文化和教育事業(yè)的全面發(fā)展，縮小與東、中部地區(qū)的差距。從現(xiàn)實可能看，要解決這個問題，在加大外部支持力度的同時，更要依賴西部及貧困地區(qū)審判、檢察機關(guān)尤其是基層人民法院、人民檢察院自身的努力。

西部及貧困地區(qū)各級人民法院、人民檢察院黨組織要進一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。多年來，西部及貧困地區(qū)法院、檢察院的許多法官、檢察官及其他工作人員，秉公執(zhí)法、忘我工作、無私奉獻，涌現(xiàn)出大量先進模范人物，有許多可歌可泣的感人事跡。要大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，宣傳表彰扎根基層無私奉獻的先進典型，善于運用身邊的先進人物和先進事跡，引導(dǎo)教育廣大法官、檢察官牢固樹立為人民服務(wù)的思想，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎根西部，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，形成積極向上的氛圍。按照法官和檢察官職業(yè)道德要求，進一步加強西部及貧困地區(qū)法官、檢察官的職業(yè)道德建設(shè)，促進法官、檢察官嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強審判、檢察機關(guān)的廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。要通過強有力的思想政治工作，把廣大法官、檢察官的事業(yè)心、責(zé)任感和工作積極性、主動性充分調(diào)動起來，以更強的奉獻精神、更高的工作效率、更好的辦案質(zhì)量，維護法律的尊嚴，維護社會的公平正義。