國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）的通知
國(guó)辦發(fā)〔2014〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年12月25日
　�。ù思�公開發(fā)布）



國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）

　　兒童發(fā)展關(guān)系國(guó)家未來和民族希望，關(guān)系社會(huì)公平公正，關(guān)系億萬家庭的幸福。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)兒童健康、教育水平明顯提高，兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利得到有力保障，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。但總體上看，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的4000萬兒童，在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國(guó)平均水平。進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展，編制本規(guī)劃。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持兒童成長(zhǎng)早期干預(yù)基本方針，以健康和教育為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以困難家庭為主要扶持對(duì)象，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和推進(jìn)發(fā)展力度，實(shí)行政府直接提供服務(wù)和向社會(huì)力量購買服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府、家庭和社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)兒童健康成長(zhǎng)的全程關(guān)懷和全面保障。
　�。ǘ�）實(shí)施范圍。集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童。
　�。ㄈ�）總體目標(biāo)。到2020年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。
　　——保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰。出生人口素質(zhì)顯著提高。
　　——保障兒童健康。5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到并保持在90%以上。中小學(xué)生體質(zhì)基本達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。特殊困難兒童的福利、關(guān)愛體系更加健全。
　　——保障兒童教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┬律鷥撼錾�健康。
　　1.加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。落實(shí)出生缺陷綜合防治措施，實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推進(jìn)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等項(xiàng)目，做好孕期產(chǎn)期保健，逐步開展相關(guān)的免費(fèi)篩查、診斷試點(diǎn)項(xiàng)目，提高出生人口素質(zhì)。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙等疾病篩查服務(wù)，加強(qiáng)兒童殘疾篩查與康復(fù)的銜接，提高篩查確診病例救治康復(fù)水平。
　　2.加強(qiáng)孕產(chǎn)婦營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。開展孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，制定孕產(chǎn)期婦女營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病，減少低出生體重兒。
　　3.加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。加強(qiáng)高危孕婦的識(shí)別與管理、早產(chǎn)兒的預(yù)防與干預(yù)，提高孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的有效銜接，加大貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩保障力度。建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道及網(wǎng)絡(luò)。
　　4.加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、集中教育等多種方式，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”等宣傳活動(dòng)。結(jié)合基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，針對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)優(yōu)生優(yōu)育等方面的出版物和宣傳品。教育、衛(wèi)生計(jì)生部門要共同組織開展學(xué)生青春期教育。殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生部門要共同組織開展殘疾預(yù)防宣傳活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)專題講座、遠(yuǎn)程教育和多媒體專題輔導(dǎo)等方式，向育齡群眾和孕產(chǎn)婦傳授優(yōu)生優(yōu)育專業(yè)知識(shí)。
　　（二）兒童營(yíng)養(yǎng)改善。
　　1.改善嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況。倡導(dǎo)0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)，加強(qiáng)母乳喂養(yǎng)宣傳及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)范圍，以低保家庭、低保邊緣家庭為重點(diǎn)，逐步覆蓋到集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣，預(yù)防兒童營(yíng)養(yǎng)不良和貧血。
　　2.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作機(jī)制。各地要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理責(zé)任和配套政策，切實(shí)加強(qiáng)資金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)�；锓炕蚴程玫仍O(shè)施，逐步以學(xué)校供餐替代校外供餐。繼續(xù)支持各地開展義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際，以多種方式做好學(xué)前教育階段兒童營(yíng)養(yǎng)改善工作。
　　3.提高兒童營(yíng)養(yǎng)改善保障能力。建立兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的營(yíng)養(yǎng)改善技能培訓(xùn)，提高預(yù)防兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病指導(dǎo)能力。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園教師、食堂從業(yè)人員及學(xué)生家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生及其家庭形成健康飲食習(xí)慣。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公益組織積極參與兒童營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)。
　　（三）兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健。
　　1.完善兒童健康檢查制度。對(duì)兒童生理狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況和常見病進(jìn)行常規(guī)檢查，建立兒童體檢檔案，定期對(duì)身高、體重、貧血狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。將入學(xué)前兒童健康體檢納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供；義務(wù)教育階段學(xué)生按中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢，所需費(fèi)用納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。
　　2.加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防控制。切實(shí)落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費(fèi)提供國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)，開展針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群脊髓灰質(zhì)炎、麻疹等國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗補(bǔ)充免疫或查漏補(bǔ)種工作。落實(shí)碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病防治措施，有效控制地方病對(duì)兒童健康的危害。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)新生兒健康和兒童疾病預(yù)防服務(wù)，加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作，預(yù)防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病發(fā)生。
　　3.提高兒童基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過全民參保登記等措施，使制度覆蓋全體兒童。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，逐步提高兒童大病保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大兒童醫(yī)療救助力度，做好與大病保險(xiǎn)制度、疾病應(yīng)急救助制度的銜接，進(jìn)一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病等重大疾病救治費(fèi)用保障水平。
　　4.加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科兒科和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現(xiàn)場(chǎng)急救、危急重癥患兒救治和轉(zhuǎn)診能力。加強(qiáng)助產(chǎn)技術(shù)、兒童疾病綜合管理、新生兒復(fù)蘇等適宜技術(shù)培訓(xùn)和兒童臨床疾病診治及護(hù)理培訓(xùn)，提高婦幼保健人員、計(jì)劃生育技術(shù)人員和醫(yī)護(hù)人員服務(wù)能力和水平。寄宿制學(xué)�；蛘�600人以上的非寄宿制學(xué)校要設(shè)立衛(wèi)生室（保健室），配備人員器材�？h級(jí)政府要建立健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。
　　5.保障學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合實(shí)施國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程，多渠道加大投入，統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水問題，實(shí)現(xiàn)供水入校。對(duì)無法接入公共供水管網(wǎng)的學(xué)校，就近尋找安全水源或?qū)嵭凶詡渌�井供水。定期檢測(cè)學(xué)校飲用水，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供健康生活環(huán)境，從小培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。
　　6.加強(qiáng)體育和心理健康教育。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和體育器材配備，在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，嚴(yán)格落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)的要求，大力開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)和群眾性體育項(xiàng)目競(jìng)賽。建立健全兒童心理健康教育制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)班主任和專業(yè)教師心理健康教育能力建設(shè)，使每一所學(xué)校都有專職或兼職的心理健康教育教師。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中加大對(duì)體育和心理健康教育骨干教師的補(bǔ)充和培訓(xùn)力度。
　�。ㄋ模﹥和�教育保障。
　　1.開展嬰幼兒早期保教。依托幼兒園和支教點(diǎn)，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)服務(wù)。采取多種形式宣傳普及早期保教知識(shí)，鼓勵(lì)媒體開辦公益性早教節(jié)目（欄目）。建立城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，組織專家和有經(jīng)驗(yàn)的志愿者到邊遠(yuǎn)地區(qū)開展科學(xué)早教服務(wù)。
　　2.推進(jìn)學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，多種形式擴(kuò)大貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。加大中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展重大項(xiàng)目、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和省級(jí)學(xué)前教育項(xiàng)目對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的傾斜支持力度。擴(kuò)大實(shí)施中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，在人口分散的山區(qū)、牧區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)力量招募大中專畢業(yè)生志愿者開展巡回支教，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。在需要的民族地區(qū)加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。地方政府要依法落實(shí)相關(guān)政策，穩(wěn)定貧困地區(qū)幼兒園教職工隊(duì)伍。完善學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
　　3.辦好農(nóng)村義務(wù)教育。明確各地鞏固義務(wù)教育目標(biāo)，將義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任分解落實(shí)到地方各級(jí)政府、有關(guān)部門和學(xué)校，并作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容。推動(dòng)各地制定義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間表、路線圖，解決農(nóng)村義務(wù)教育中寄宿條件不足、大班額、上下學(xué)交通困難、基本教學(xué)儀器和圖書不達(dá)標(biāo)等突出問題。支持各地制定實(shí)施貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌教師聘任（聘用）制度改革、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、教師合理流動(dòng)、對(duì)口支援等政策，系統(tǒng)解決貧困地區(qū)合格教師缺乏問題。對(duì)已實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助政策的地方，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。綜合考慮提高教育質(zhì)量、物價(jià)上漲、信息化教育和學(xué)生體檢等需要，適時(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　4.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。各地要結(jié)合實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和貧困村信息化工作，積極推動(dòng)為貧困地區(qū)中小學(xué)接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。將校內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入學(xué)校新建、改擴(kuò)建和薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，建立面向農(nóng)村的數(shù)字教育資源應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享范圍，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。
　　5.保障學(xué)生安全成長(zhǎng)。學(xué)校要建立面向全體學(xué)生和家長(zhǎng)的安全教育制度、安全管理制度和應(yīng)急信息通報(bào)報(bào)告制度，落實(shí)校園安全責(zé)任制。改善學(xué)校安全條件，建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、圍墻、柵欄等設(shè)施，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)備的配備，落實(shí)專門人員做好相關(guān)工作。寄宿制學(xué)校要完善教師值班制度，配備必要的生活管理教師，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。預(yù)防和控制兒童意外傷害。對(duì)兒童人身傷害案件依法從重查處。采取就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、發(fā)展公共交通、提供校車服務(wù)等措施，方便學(xué)生安全上下學(xué)。凈化校園及周邊治安環(huán)境，維護(hù)學(xué)生安全和校園穩(wěn)定。
　　（五）特殊困難兒童教育和關(guān)愛。
　　1.完善特殊困難兒童福利制度。重點(diǎn)支持在人口較多和孤兒數(shù)量多的縣（市）建設(shè)一批兒童福利院或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)。落實(shí)好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)的政策，探索建立其他困境兒童基本生活保障制度。為0—6歲殘疾兒童提供康復(fù)補(bǔ)貼。保證適齡孤兒進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校就讀，將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。推進(jìn)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)城市都建有一所專業(yè)化殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，并配備兒童聽力語言康復(fù)、智力康復(fù)、孤獨(dú)癥康復(fù)、腦癱康復(fù)等設(shè)施。
　　2.保證殘疾兒童受教育權(quán)利。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)等政策，進(jìn)一步加大殘疾學(xué)生資助力度。按實(shí)際需求配足配齊特殊教育教師，落實(shí)特殊教育教師傾斜政策，逐步提高工資待遇水平。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾兒童就近接受教育。積極推進(jìn)全納教育，使每個(gè)殘疾兒童都能接受合適的教育。學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要相互配合推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，實(shí)施有針對(duì)性的教育、康復(fù)和保健。建立和完善服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)校、社區(qū)和家庭資源，在有條件的地區(qū)為不能進(jìn)校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)。支持和指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班建設(shè)，落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育教師的相應(yīng)待遇。
　　3.完善兒童社會(huì)保護(hù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪兒童救助保護(hù)制度的作用，探索建立兒童社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。將兒童保護(hù)納入社區(qū)管理和服務(wù)職能，動(dòng)員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及其他社會(huì)組織參與兒童保護(hù)工作。各地可結(jié)合實(shí)際，依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施建立兒童活動(dòng)場(chǎng)所。建立兒童社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)，面向社會(huì)開展兒童權(quán)益保護(hù)服務(wù)，最大限度改善困境兒童生存狀況。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，努力消除使用童工等違法行為。
　　4.健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)、生活和安全需要。學(xué)校對(duì)留守兒童受教育實(shí)施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關(guān)愛，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)別留守兒童的不良行為。強(qiáng)化父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任并提高其監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工家長(zhǎng)以各種方式關(guān)心留守兒童。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員對(duì)留守兒童進(jìn)行結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)。開展城鄉(xiāng)少年手拉手等活動(dòng)，支持為農(nóng)村學(xué)校捐建手拉手紅領(lǐng)巾書屋，建設(shè)流動(dòng)少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)整體規(guī)劃和資源整合。在與現(xiàn)有規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等充分銜接基礎(chǔ)上，按照整合資源、集中財(cái)力、聚焦重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)兒童發(fā)展政策，充分利用一般性轉(zhuǎn)移支付、現(xiàn)有項(xiàng)目資金、對(duì)口支援項(xiàng)目等，按照規(guī)劃目標(biāo)集中調(diào)配資源，支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，把規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本部門發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并給予優(yōu)先安排。
　�。ǘ�）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入和管理。建立健全以財(cái)政投入為主、社會(huì)力量參與、家庭合理分擔(dān)的貧困地區(qū)兒童發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。中央和地方財(cái)政進(jìn)一步加大兒童發(fā)展投入力度。對(duì)支持兒童發(fā)展的社會(huì)公益項(xiàng)目，有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立健全管理制度，確保用于貧困地區(qū)兒童發(fā)展的各項(xiàng)資金使用安全、規(guī)范和有效。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展專項(xiàng)資金和政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)。加大資金管理使用公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)管理中出現(xiàn)的問題，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵(lì)采取政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)適合市場(chǎng)化方式提供的事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企業(yè)等承擔(dān)，并和社會(huì)公益項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。規(guī)范政府購買服務(wù)程序，按照公開、公正、公平的原則，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定承接主體，并通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮社會(huì)力量作用。積極引導(dǎo)各類公益組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和有關(guān)國(guó)際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。鼓勵(lì)志愿者到貧困地區(qū)開展支教、醫(yī)療服務(wù)和宣傳教育工作。加強(qiáng)政府相關(guān)部門、學(xué)校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與兒童發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。
　　四、組織實(shí)施
　　（一）落實(shí)地方政府責(zé)任。貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，制訂實(shí)施工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。地市級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促縣級(jí)政府和有關(guān)部門明確責(zé)任分工，細(xì)化政策措施�？h級(jí)政府要統(tǒng)籌整合各方面資源，落實(shí)各項(xiàng)具體政策和工作任務(wù)，創(chuàng)新管理和運(yùn)行方式，切實(shí)提高支持政策和項(xiàng)目的執(zhí)行效率。
　�。ǘ�）明確部門職責(zé)分工。發(fā)展改革部門要將貧困地區(qū)兒童發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善貧困地區(qū)婦幼保健和兒童醫(yī)療、教育、福利服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、公安、工業(yè)和信息化、水利、扶貧、婦兒工委等部門要切實(shí)履行職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等單位要積極參與做好促進(jìn)兒童發(fā)展各項(xiàng)工作。
　�。ㄈ�）開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為政府督查督辦重要事項(xiàng)，并將結(jié)果作為下一級(jí)政府績(jī)效考核重要內(nèi)容。建立健全評(píng)估機(jī)制，開展第三方評(píng)估。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生、教育和社會(huì)政策等領(lǐng)域?qū)＜易饔�，開展貧困地區(qū)兒童發(fā)展重大問題決策咨詢。
　�。ㄋ模�營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展的重要性和政策措施，做好政策解讀、回應(yīng)群眾關(guān)切，宣傳先進(jìn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。