中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院等

關(guān)于印發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室最高人民法院　最高人民檢察院　公安部　司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局:　


　　為加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室　

最高人民法院　最高人民檢察院公安部　司法部

二OO九年六月二十五日




　　為加強(qiáng)和規(guī)范被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理及其檢察監(jiān)督等工作，保證刑罰的正確執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見:　

一、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行　

1.人民法院對罪犯判處管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后五個(gè)工作日內(nèi)，核實(shí)罪犯居住地后將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

2.監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯押送至居住地，與罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)辦理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等法律文書抄送罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門、縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

3.罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并通知罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門、縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

4.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，判決、裁定生效前已被羈押的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理移交。判決、裁定生效前未被羈押的，由人民法院通知罪犯居住地的縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后五個(gè)工作日內(nèi)，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書和判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

5.對于裁定假釋的，人民法院應(yīng)當(dāng)將假釋裁定書送達(dá)提請假釋的執(zhí)行機(jī)關(guān)和承擔(dān)監(jiān)所檢察任務(wù)的人民檢察院。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實(shí)罪犯居住地，并在釋放罪犯后五個(gè)工作日內(nèi)將假釋證明書副本、判決書、裁定書等法律文書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。對主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實(shí)罪犯居住地，并在釋放罪犯前一個(gè)月將刑滿釋放通知書、執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑所依據(jù)的判決書、裁定書等法律文書送達(dá)罪犯居住地縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

6.被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑罪犯的判決、裁定作出后，以及被假釋罪犯、主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)時(shí)，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)書面告知其必須按時(shí)到居住地公安派出所報(bào)到，以及不按時(shí)報(bào)到應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并由罪犯本人在告知書上簽字。自人民法院判決、裁定生效之日起或者監(jiān)獄、看守所釋放罪犯之日起，在本省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報(bào)到，在外省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)報(bào)到。告知書一式三份，一份交監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人，一份送達(dá)執(zhí)行地縣級公安機(jī)關(guān)，一份由告知機(jī)關(guān)存檔�！�

7.執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理　

8.監(jiān)外執(zhí)行罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到的，公安派出所應(yīng)當(dāng)上報(bào)縣級公安機(jī)關(guān)主管部門，由縣級公安機(jī)關(guān)通報(bào)作出判決、裁定或者決定的機(jī)關(guān)�！�

9.執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面建議批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作收監(jiān)執(zhí)行決定書，分別送達(dá)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄。執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到收監(jiān)執(zhí)行決定書后，應(yīng)當(dāng)立即將罪犯收押，并通知監(jiān)獄到羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。　

對于公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作收監(jiān)執(zhí)行通知書，通知負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的看守所立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行�！�

10.公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤、下落不明的，可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃�！�

11.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地公安機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的決定，剩余刑期在一年以上的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地就近監(jiān)獄執(zhí)行，剩余刑期在一年以下的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地看守所代為執(zhí)行。　

12.暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正的，或者拒不報(bào)告行蹤、下落不明的，或者采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行的，或者兩次以上無正當(dāng)理由不按時(shí)提交醫(yī)療、診斷病歷材料的，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)建議，及時(shí)作出對其收監(jiān)執(zhí)行的決定�！�

對公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯發(fā)生上述情形的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出對其收監(jiān)執(zhí)行的決定。　

13.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)良好的應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對符合法定減刑條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑建議書副本和人民法院減刑裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

14.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予治安管理處罰。　

15.被宣告緩刑、假釋的罪犯在緩刑、假釋考驗(yàn)期間有下列情形之一的，由與原裁判人民法院同級的執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋的建議:　

(1)人民法院、監(jiān)獄、看守所已書面告知罪犯應(yīng)當(dāng)按時(shí)到執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)報(bào)到，罪犯未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到，脫離監(jiān)管三個(gè)月以上的;　

(2)未經(jīng)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣或者遷居，脫離監(jiān)管三個(gè)月以上的;　

(3)未按照執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況或者不遵守執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客等規(guī)定，經(jīng)過三次教育仍然拒不改正的;　

(4)有其他違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑、假釋的監(jiān)督管理規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的�！�

16.人民法院裁定撤銷緩刑、假釋后，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所收監(jiān)執(zhí)行。被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯下落不明的，公安機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃�！�

公安機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書副本和人民法院撤銷緩刑、假釋的裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送罪犯居住地人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

17.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制或者剝奪政治權(quán)利期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況后通報(bào)原作出判決、裁定的人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，以及執(zhí)行地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門�！�

18.被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行期滿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其本人，并向其所在單位或者居住地群眾公開宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利;被宣告緩刑的罪犯緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報(bào)原判決的人民法院;被裁定假釋的罪犯假釋考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報(bào)原裁定的人民法院和原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所�！�

19.暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)原關(guān)押監(jiān)獄、看守所或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，按期辦理釋放手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿的，由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)向原判決人民法院和執(zhí)行地縣級人民檢察院通報(bào)，并按期辦理釋放手續(xù)�！�

三、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督　

20.人民檢察院對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所交付監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見�！�

21.縣級人民檢察院對人民法院、監(jiān)獄、看守所交付本縣(市、區(qū)、旗)轄區(qū)執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)逐一登記，建立罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺賬�！�

22.人民檢察院在監(jiān)外執(zhí)行檢察中，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理監(jiān)外執(zhí)行罪犯的申訴、控告，妥善處理他們反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益�！�

23.人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察，并針對存在的問題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)對人民檢察院提出的糾正意見、檢察建議無異議的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)糾正并告知糾正結(jié)果;對糾正意見、檢察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院糾正意見、檢察建議后七日內(nèi)向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并在七日內(nèi)作出復(fù)議決定;對復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院復(fù)核，上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)核決定�！�

24.人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見:　

(1)人民法院、監(jiān)獄、看守所沒有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書，沒有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;　

(2)人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的;　

(3)公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;　

(4)公安機(jī)關(guān)對違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒有依法作出處罰或者建議處罰的;　

(5)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒有作出決定的;　

(6)監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒有收監(jiān)執(zhí)行的;　

(7)對依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)沒有提請減刑或者提請減刑不當(dāng)?shù)?　

(8)對依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，人民法院沒有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)?　

(9)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;　

(10)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中侵犯罪犯合法權(quán)益的;　

(11)監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的;　

(12)其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見的情形。25.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定辦理。　

四、加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的綜合治理　

26.各級社會(huì)治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作對于防止和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題，預(yù)防和減少重新犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查;在監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、檢察監(jiān)督、綜治考評等各個(gè)環(huán)節(jié)中，根據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。各級社會(huì)治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)和人民檢察院共同做好對監(jiān)外執(zhí)行的考評工作，并作為實(shí)績評定的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保本意見落到實(shí)處。　

27.各級社會(huì)治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的問題。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理情況書面通報(bào)同級社會(huì)治安綜合治理部門和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。　

28.各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展并深入推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加強(qiáng)和規(guī)范對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正工作，努力發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新違法犯罪方面的重要作用。社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，參照本意見和依照社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。