最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對管制剝奪政治權(quán)利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知
1989年8月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民
檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）：
對于在監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）的犯罪分子（以下統(tǒng)稱監(jiān)外罪犯），依照法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督考察工作，是綜合治理社會(huì)治安，預(yù)防、減少監(jiān)外罪犯重新犯罪的重要措施。近年來，這項(xiàng)工作取得了一定成效。但是仍存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在交接脫節(jié)、法律文書不全、監(jiān)督考察措施不力、管理失控等方面，致使一些監(jiān)外罪犯逍遙法外，甚至繼續(xù)危害社會(huì)。為此，特重申和補(bǔ)充規(guī)定如下：
（一）擔(dān)負(fù)對監(jiān)外罪犯執(zhí)行刑事判決、裁定的機(jī)關(guān)，是縣（市）公安局、城市公安分局以及相當(dāng)于這一級的公安機(jī)關(guān)。
（二）人民檢察院對于監(jiān)外罪犯的刑事判決、裁定是否得到依法執(zhí)行和執(zhí)行活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)糾正。
（三）審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)交付執(zhí)行的監(jiān)外罪犯的法律文書、手續(xù)，必須合法、完備。
1．人民法院對構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或判處拘役、三年以下有期徒刑宣告緩刑后，應(yīng)將生效的判決（裁定）書副本和執(zhí)行通知書，一并及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
2．人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后，應(yīng)將裁定書副本四份送達(dá)提請假釋的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)；然后由押犯所在的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)看守所，在辦理釋放手續(xù)的同時(shí)，將原判法律文書（或抄件、復(fù)印件）、執(zhí)行通知書（或抄件、復(fù)印件）、假釋裁定書副本和犯人出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
3．人民法院對未被羈押的刑事被告人，判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的同時(shí)，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)在執(zhí)行通知書上注明“暫予監(jiān)外執(zhí)行”，連同生效的判決（裁定）書副本、結(jié)案登記表，一并及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后，判處無期徒刑和判處有期徒刑余刑一年以上的，由公安機(jī)關(guān)將罪犯交付勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行；判處有期徒刑余刑不足一年的，交公安機(jī)關(guān)看守所執(zhí)行。
4．�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞改局或縣級以上公安機(jī)關(guān)對在押的服刑罪犯，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)將審批表副本三份送達(dá)報(bào)請暫予監(jiān)外執(zhí)行的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)看守所；然后由押犯單位在辦理出監(jiān)（所）手續(xù)的同時(shí)，將原判法律文書（或抄件、復(fù)印件）、執(zhí)行通知書（或抄件、復(fù)印件）、審批表副本和犯人出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
5．勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)看守所對刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在辦理釋放手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)將原判法律文書（或抄件、復(fù)印件）和犯人出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院發(fā)現(xiàn)法律文書、手續(xù)不全或罪犯不符合在監(jiān)外執(zhí)行的法定條件等問題，應(yīng)向?qū)徟谢蚺鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)提出糾正意見，審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)予復(fù)議。
（四）執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)，應(yīng)把監(jiān)外罪犯列為重點(diǎn)人口依法進(jìn)行管理，防止漏管和失控。
在工作中，縣級公安機(jī)關(guān)可以指定監(jiān)外罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或者交罪犯所在單位、基層組織，作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。
要依靠群眾對監(jiān)外罪犯逐個(gè)建立監(jiān)督考察小組，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督考察措施，并嚴(yán)格按照《刑法》、《刑事訴訟法》和公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（1987年）、《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于管制、拘役、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)視居住的具體執(zhí)行辦法》（1979年）的有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)外罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督考察。
（五）監(jiān)外罪犯在被監(jiān)督考察期間，并未消除罪犯身份。在此期間，應(yīng)限制其活動(dòng)范圍并界定其所在地域，明確宣布：
1．被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不允許離開所在地域外出經(jīng)商：被剝奪政治權(quán)利和宣告緩刑的罪犯，如外出經(jīng)商，需事先經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)允許。
被管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)或執(zhí)行單位批準(zhǔn)，不得組織、發(fā)動(dòng)和參加公民組織的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。
2．監(jiān)外罪犯確因醫(yī)病、探親等特殊情況需要離開所在地域或本縣、市以外地方的，必須經(jīng)過縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；離開居住地到本縣、市內(nèi)其他地方的，由具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位批準(zhǔn)。
經(jīng)過批準(zhǔn)外出的監(jiān)外罪犯，其被許可外出的期間，應(yīng)計(jì)入執(zhí)行期，但超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期；對于未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開所在地域的監(jiān)外罪犯，其外出期間，不得計(jì)入執(zhí)行期�？鄢�的執(zhí)行期，由縣級公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，并加蓋公章，通知本人。
（六）執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)對于監(jiān)外罪犯被扣除刑期，或出現(xiàn)遷居、死亡、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失（包括表現(xiàn)不好應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行）的變動(dòng)情況，應(yīng)書面（格式附后）通知同級人民檢察院和原審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
（七）為了加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的依法監(jiān)督考察工作，縣級公安、檢察、法院、司法行政部門，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)作。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定中的問題，各地應(yīng)根據(jù)具體情況，每年組織一至兩次聯(lián)合檢查。檢查結(jié)果應(yīng)以書面形式逐級上報(bào)。
（八）各地公安、檢察、法院和司法行政部門要結(jié)合目前清查反革命暴亂分子，對監(jiān)外罪犯進(jìn)行一次全面清理、整頓，對有重新違法犯罪活動(dòng)的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。在清理、整頓中要注意了解執(zhí)行情況、存在的問題并提出今后加強(qiáng)這項(xiàng)工作的做法，要求寫出有分析、有數(shù)據(jù)和典型案例的報(bào)告，于年底前分別報(bào)各主管部門并抄送有關(guān)部門。