最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉和〈若干意見〉構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》的通知

2008年1月9日最高人民法院文件法發(fā)〔2008〕5號公布 自公布之日起施行


全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和最高人民法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)將《人民法院貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉和〈若干意見〉構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　本件同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、紀(jì)委和政法委及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委、政法委，請各高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院代送。

　　2008年1月9日


附：人民法院貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見》構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則

扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十七大提出的一項重要政治任務(wù)。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域�！睘榱苏J(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）和我院下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），努力在人民法院構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的懲治機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制，將人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、加強(qiáng)反腐倡廉教育，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制

　　1．教育是防治腐敗的基礎(chǔ)。要緊緊抓住教育這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。要堅持以法院院長、庭長等領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，使廣大法官及其他工作人員堅定中國特色社會主義理想信念，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立社會主義榮辱觀，恪守職業(yè)道德，做到潔身自好，在誘惑面前不為所動，自覺經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　2．強(qiáng)化法院院長、庭長等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。各級人民法院要突出抓好法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度。要把十七大精神的學(xué)習(xí)和反腐倡廉理論學(xué)習(xí)作為法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)計劃，組織法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)真遵守廉潔從政的各項規(guī)定和要求，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。各級人民法院院長要親歷親為，帶頭講廉政課，每年要在全院至少講一次有針對性的廉政課，副院長和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年至少要在分管部門講一次廉政課。對新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時要進(jìn)行廉政談話，并適時進(jìn)行廉政培訓(xùn)。

　　3．強(qiáng)化法官司法廉潔教育。各級人民法院每年都要集中一段時間組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)《司法廉潔教育讀本》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范（試行）》以及法院各項廉政制度和紀(jì)律規(guī)定，使廣大法官不斷提高司法廉潔意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義。

　　4．加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)。廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，各級人民法院要加強(qiáng)以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點(diǎn)，以樹立社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，制定加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的措施，大力開展“廉政文化創(chuàng)新工程”和“廉政文化精品工程”，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和廉潔自律教育緊密結(jié)合起來。要運(yùn)用文學(xué)藝術(shù)、知識競賽、宣傳報道、圖片展覽、專題報告會、文藝演出、反腐倡廉影視專題片、在辦公區(qū)懸掛格言警句和書畫作品、在局域網(wǎng)開辟專欄、組織巡回宣講團(tuán)等形式，廣泛深入開展反腐倡廉教育主題實(shí)踐活動。要積極開展“廉潔法院”、“廉潔法庭”、“廉潔法官”、“廉潔家庭”創(chuàng)建活動以及多種形式的家庭助廉活動，不斷推動法院廉政文化建設(shè)。

　　5．積極探索反腐倡廉教育的有效形式。各級人民法院在反腐倡廉教育中，要聯(lián)系法官及其他工作人員的思想實(shí)際，堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅持思想教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，堅持先進(jìn)典型教育與反面警示教育相結(jié)合。要把反腐倡廉教育納入國家法官學(xué)院及分院和地方法官進(jìn)修學(xué)院的教學(xué)計劃，落實(shí)教育內(nèi)容，保證教育課時，強(qiáng)化教育考核。要充分利用本地區(qū)、本法院發(fā)生的違紀(jì)違法案件等反面典型，深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。要積極探索反腐倡廉教育的新思路和新方法，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。

　　6．建立和完善反腐倡廉教育的長效機(jī)制。各級人民法院要針對法院各類人員的思想動態(tài)和工作特點(diǎn)，建立健全反腐倡廉教育的學(xué)習(xí)、授課、討論、交流制度，為反腐倡廉教育考核和檢查打下良好的基礎(chǔ)。要完善反腐倡廉教育考核制度，明確考核方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要與評先評優(yōu)掛鉤，努力促進(jìn)反腐倡廉教育不斷取得新成果。要建立和完善反腐倡廉教育檢查制度。各級人民法院每年要對本單位開展反腐倡廉教育情況進(jìn)行一次自查和總結(jié)，上級法院每年要對部分下級法院進(jìn)行一次抽查。對反腐倡廉教育成效突出的法院要進(jìn)行表彰，對教育不落實(shí)、搞形式、走過場的法院要進(jìn)行批評。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制

　　7．抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)和對權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要切實(shí)解決制度不完善和制度不落實(shí)的問題。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善人民法院反腐倡廉制度體系，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的制約機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)、人財物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。通過加強(qiáng)制度建設(shè)和對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成人民法院全方位防治腐敗的屏障。

　　8．全面落實(shí)審判公開制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的審判公開制度、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，切實(shí)做到依法公開，認(rèn)真做好公開審判公告工作，保障公民旁聽案件的權(quán)利，從立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)使公開審判制度得以全面落實(shí)，自覺接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督。

　　9．認(rèn)真落實(shí)獨(dú)任審判制度。各級人民法院要加強(qiáng)對獨(dú)任審判員的培訓(xùn)，不斷提高獨(dú)任審判員的職業(yè)道德素質(zhì)和審判能力，采取相應(yīng)措施，保障和監(jiān)督獨(dú)任審判員正確行使權(quán)力。

　　10．認(rèn)真落實(shí)合議制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的合議制度和最高人民法院《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》及《關(guān)于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》，合議庭成員平等地參與案件的審理、評議、裁判，共同對案件認(rèn)定事實(shí)和適用法律負(fù)責(zé)。合議庭成員評議案件時，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分陳述意見，獨(dú)立行使表決權(quán)，充分發(fā)揮合議庭成員之間的相互制約作用，保證案件質(zhì)量，防止裁判不公。

　　11．認(rèn)真落實(shí)審判委員會制度。各級人民法院要認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定的審判委員會制度，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于審判委員會改革的各項要求。審判委員會要對提交會議的案件認(rèn)真進(jìn)行審理，審判委員會委員有平等發(fā)表意見的權(quán)利，審判委員會實(shí)行民主集中制，一人一票，所作出的決定必須獲得半數(shù)以上委員的同意方能通過，充分發(fā)揮法院內(nèi)部最高審判組織的作用，確保裁判質(zhì)量。

　　12．認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》以及最高人民法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法 （試行）》，保障人民陪審員依法參加審判活動。進(jìn)一步健全人民陪審員管理制度，優(yōu)化人民陪審員的整體結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮人民陪審員的作用，每年至少聽取1至2次人民陪審員對審判工作的意見和建議，發(fā)揚(yáng)和促進(jìn)司法民主，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　13．嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法官法、訴訟法關(guān)于回避的規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，依照上述法律和規(guī)定，審判人員應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)主動提出；當(dāng)事人提出申請的，院長、審判委員會、審判長應(yīng)及時作出決定，防止人情關(guān)系對司法工作的不當(dāng)影響，排除當(dāng)事人的合理懷疑，確保公正司法。

　　14．嚴(yán)格遵守案件審理期限制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的案件審理期限制度和最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，需要延長案件審理期限時，必須嚴(yán)格履行報批手續(xù)，堅決防止拖延辦案問題的發(fā)生，提高審判和執(zhí)行工作效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　15．改革和完善案件管轄制度。依照法律和司法解釋進(jìn)一步建立健全跨區(qū)域民事、行政案件報請上級法院管轄、上級法院提審和指定其他法院管轄制度，從制度上減少和排除地方保護(hù)主義對案件審判和執(zhí)行的不當(dāng)影響和干預(yù)。

　　16．改革和完善執(zhí)行體制與工作機(jī)制。進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行工作管理體制，建立、完善執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)兩權(quán)分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)行權(quán)行使過程中的有效制衡。

　　17．健全審判流程管理制度。建立以案件審判為核心的審判流程管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對案件審判的全程跟蹤與管理，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

　　18．推行和完善案件質(zhì)量評查制度。制定科學(xué)的案件評查標(biāo)準(zhǔn)和方法。各級人民法院要明確案件質(zhì)量評查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)評查發(fā)回重審、二審改判、再審改判以及當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的違法執(zhí)行、拖延執(zhí)行等案件，抽查其他案件。通過案件質(zhì)量評查，考核法官的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，提高案件質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行工作中存在的問題以及違法審判、違法執(zhí)行線索。

　　19．完善人事管理制度。各級人民法院要建立法官及其他工作人員錄用把關(guān)制度，防止不符合條件的人員進(jìn)入法院隊伍。建立審判崗位交流制度，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔等人事管理制度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、輪崗和交流制度，防止用人上的不正之風(fēng)和失察失誤。

　　20．完善人民法院干部協(xié)管制度。上級人民法院要充分發(fā)揮協(xié)助黨委管理干部的職能作用，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和法官法的規(guī)定，加強(qiáng)與黨委的溝通協(xié)商，積極提出下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的意見和建議，參與考察，嚴(yán)格把好任職資格關(guān)，防止“帶病提名”、“帶病提拔”等問題的發(fā)生。上級人民法院可以試行巡視制度，加大對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　21．認(rèn)真執(zhí)行和完善財務(wù)管理制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、基建工程管理、重大項目和大額資金使用管理等規(guī)定。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)查在物資采購和工程招標(biāo)工作中的商業(yè)賄賂等。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》和“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)立賬戶，不得設(shè)立“小金庫”和賬外賬。完善涉案財物管理制度，加強(qiáng)財務(wù)審計，防止侵吞、占有或者挪用涉案財物等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

　　22．完善人民法院監(jiān)察制度。制定《人民法院監(jiān)察工作條例》，強(qiáng)化監(jiān)督職能，改進(jìn)監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度，使人民法院監(jiān)察工作更加適應(yīng)人民法院反腐倡廉工作的需要，更加適應(yīng)法院工作規(guī)律的需要，確保國家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，確保司法公正與廉潔。

　　23．完善人民法院懲戒制度。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》、《法官法》有關(guān)懲戒的規(guī)定，整合現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)范，制定《人民法院紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅人民法院紀(jì)律；制定《法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則》，既嚴(yán)肅查辦法官違紀(jì)違法行為，又充分保障被調(diào)查法官的權(quán)利，建立中國特色法官懲戒制度。各級人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)范性文件。

　　24．完善違法審判、違法執(zhí)行責(zé)任追究制度。認(rèn)真執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》，凡是審判人員在審判、執(zhí)行工作中，故意違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)，或者因過失違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。要研究、探索法院內(nèi)部及時發(fā)現(xiàn)違法審判、違法執(zhí)行行為線索和主動查處違法審判、違法執(zhí)行行為的新機(jī)制和新措施，推動違法審判、違法執(zhí)行責(zé)任追究工作的進(jìn)一步落實(shí)。

　　25．認(rèn)真執(zhí)行各項廉政制度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，最高人民法院、司法部《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，以及民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢、報告?zhèn)�人有關(guān)事項、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等廉政制度，加強(qiáng)自我約束，促進(jìn)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官廉潔自律。

　　26．加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對法院各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。監(jiān)督法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。監(jiān)督法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度的情況。全面加強(qiáng)和改進(jìn)法院領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決法院領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為。

　　27．強(qiáng)化上級人民法院對下級人民法院審判工作和執(zhí)行工作的監(jiān)督。上級人民法院要依法加強(qiáng)審級監(jiān)督，對于應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審或改判的案件要堅決依法辦理。完善再審制度，維護(hù)司法權(quán)威，糾正錯誤裁判，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。探索、完善上級人民法院對下級人民法院執(zhí)行工作實(shí)行有效監(jiān)督的新機(jī)制，防止執(zhí)行權(quán)被濫用。

　　28．加強(qiáng)院、庭長對審判人員和執(zhí)行人員的監(jiān)督�？茖W(xué)設(shè)定院、庭長履行與其職務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督審判人員、執(zhí)行人員依法公正辦好案件。要把對審判和執(zhí)行工作的廉政監(jiān)督作為各級人民法院以及審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，納入法院領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立層層抓廉政監(jiān)督的工作格局。院、庭長要通過接待來訪、處理來信、旁聽案件、指導(dǎo)辦案等方式實(shí)施動態(tài)監(jiān)督。

　　29．加強(qiáng)對人事和財物管理的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法 （試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》等監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對財務(wù)管理的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行財物管理的各項規(guī)章制度，強(qiáng)化對部門預(yù)算、政府采購、“收支兩條線”和國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。

　　30．自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級人民法院要按照監(jiān)督法的要求，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《人民法院接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督的若干意見》，負(fù)責(zé)任地向同級人大及其常委會報告工作，認(rèn)真聽取并及時回復(fù)人大代表對法院工作提出的批評和建議。對檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件要認(rèn)真審理，對檢察機(jī)關(guān)提出的書面檢察意見要認(rèn)真對待。自覺接受社會監(jiān)督，認(rèn)真聽取批評、意見，不斷改進(jìn)工作；對有關(guān)法院工作人員違紀(jì)違法和腐敗問題的反映，要及時組織力量進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

三、加大懲治腐敗的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢為”的懲治機(jī)制

　　31．堅決查辦違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件在有的法院、有的部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題影響惡劣，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，懲治這一手任何時候都不能放松。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。

　　32．重點(diǎn)查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職以及利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的新型權(quán)錢交易等案件。各級人民法院要始終把領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件作為查處重點(diǎn)，凡發(fā)生上述違紀(jì)違法行為的，要依紀(jì)依法堅決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑法的要依法追究刑事責(zé)任。

　　33．認(rèn)真查處徇私舞弊、枉法裁判、拖延辦案等案件。各級人民法院要加強(qiáng)對法官和執(zhí)行人員行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督檢查，確保公正司法，凡發(fā)生上述違紀(jì)違法行為的，要認(rèn)真查處，構(gòu)成違紀(jì)的要堅決處理，不適合擔(dān)任法官的要依法免去法官職務(wù)。

　　34．認(rèn)真查處腐化墮落、道德敗壞等案件。各級人民法院要加強(qiáng)對法官及其他工作人員的道德教育，培養(yǎng)高尚健康的生活情趣，樹立法官的良好形象，凡發(fā)生上述違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅處理，造成惡劣影響的一律清除出法院隊伍。

　　35．針對突出問題開展專項整頓。各級人民法院可以針對本地區(qū)、本法院存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計劃地開展專項整頓、專項治理或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　36．加強(qiáng)信訪舉報工作。各級人民法院要認(rèn)真做好信訪舉報工作，努力從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。要拓寬信訪舉報渠道，設(shè)立舉報電話，并向社會公布。要完善對實(shí)名舉報的反饋和回復(fù)制度。要注意從執(zhí)法大檢查、專項檢查和案件評查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。

　　37．嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。各級人民法院要把依紀(jì)依法辦案貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)具體情節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段。對受到誣告、錯告和打擊報復(fù)的法官和其他工作人員，要及時給予澄清并切實(shí)加以保護(hù)。

　　38．不斷加大自辦案件的力度。各級人民法院要進(jìn)一步采取有效措施，主動發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，積極組織力量自辦案件。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制度。要通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　39．努力增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)和突破案件的能力。各級人民法院要不斷增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)和突破案件的能力，重視辦案人員的選拔與使用，加強(qiáng)辦案人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，保證辦案人員的相對穩(wěn)定。要定期進(jìn)行辦案工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高查辦案件的能力和水平。

　　40．加強(qiáng)對下級人民法院查辦案件工作的指導(dǎo)。上級人民法院要及時指導(dǎo)、支持下級人民法院查辦違紀(jì)違法案件，需要上級人民法院協(xié)調(diào)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行協(xié)調(diào)；對下級人民法院適用紀(jì)律方面的請示，要及時予以答復(fù)。

　　41．領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持查辦違紀(jì)違法案件和腐敗案件工作。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件，對有案不查、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　42．探索人民法院監(jiān)察部門與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相互配合的辦案機(jī)制。各級人民法院監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)察職能，主動發(fā)揮作用，加強(qiáng)與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，積極參與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對法院工作人員的初核和調(diào)查，不斷提高辦案水平。

　　43．探索人民法院監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)相互溝通的工作機(jī)制。各級人民法院監(jiān)察部門應(yīng)主動與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，及時交流情況，主動查辦違紀(jì)違法案件。

四、從嚴(yán)治院與法官待遇從優(yōu)相結(jié)合，積極探索“不必為”的保障機(jī)制

　　44．從嚴(yán)治院與法官待遇從優(yōu)相結(jié)合，對于防治腐敗、提高法官的尊榮感、調(diào)動法官的積極性具有重要作用。經(jīng)過努力，不斷提高法官的待遇，有利于減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)法官待遇從優(yōu)的各項政策，積極探索法官權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法官權(quán)益保障，不斷提高法官的物質(zhì)生活待遇。

　　45．切實(shí)維護(hù)法官及其他工作人員的各項合法權(quán)益。各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法、法官法、中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和最高人民法院《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》，保障法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；保障法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；保障法官及其他工作人員的人身、財產(chǎn)、住所安全以及其他各項合法權(quán)益。

　　46．改革和完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制。認(rèn)真落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《中央補(bǔ)助人民法院辦案�？罟芾磙k法》，確保中央財政�？钣糜谵k案經(jīng)費(fèi)。

　　47．加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)。各級人民法院要狠抓物質(zhì)裝備建設(shè)，特別是“兩庭”建設(shè)。要加大科技投入，不斷加強(qiáng)辦公自動化和信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)審判管理網(wǎng)絡(luò)化、行政管理智能化、人事管理信息化，努力為法官及其他工作人員營造舒適、方便、良好的工作環(huán)境。

　　48．加強(qiáng)和規(guī)范獎勵工作。各級人民法院要建立健全法官及其他工作人員的考核獎勵機(jī)制，對工作好、貢獻(xiàn)大的，要給予必要的獎勵，鼓勵廣大法官及其他工作人員愛崗敬業(yè)、努力工作。

　　49．認(rèn)真落實(shí)法官審判津貼。各級人民法院要按照《中華人民共和國法官等級暫行規(guī)定》，及時做好法官等級評定和法官等級晉升工作。要按照國家人事部、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行法官審判津貼的通知》，加強(qiáng)與地方政府財政部門的溝通，確保審判津貼按月足額發(fā)放。

　　50．逐步提高法官及其他工作人員的福利待遇。各級人民法院要關(guān)心法官及其他工作人員的住房、醫(yī)療、配偶兩地分居、子女上學(xué)及就業(yè)等問題，能夠幫助解決的，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造條件給予解決，不斷改善法官及其他工作人員的福利待遇。

　　51．重視關(guān)心有特殊困難的法官及其他工作人員的家庭生活。各級人民法院要把解決有特殊困難的法官及其他工作人員的家庭生活當(dāng)作大事來抓，法院主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，職能部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，盡最大努力解決他們的實(shí)際困難。

　　52．繼續(xù)行廉政保證金制度。一些法院試行廉政保證金制度的實(shí)踐證明，這一制度對強(qiáng)化法官及其他工作人員的廉潔意識、防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生具有積極作用。有條件的法院，在征得黨委、政府同意后，應(yīng)繼續(xù)試行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。