財政部

企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11 號——工程項目



第一章 總 則
第一條 為了加強工程項目管理，提高工程質(zhì)量，保證工程進度，
控制工程成本，防范商業(yè)賄賂等舞弊行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《企
業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，制定本指引。
第二條 本指引所稱工程項目，是指企業(yè)自行或者委托其他單位
所進行的建造、安裝工程。
第三條 企業(yè)工程項目至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注下列風(fēng)險：
（一）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當(dāng)，
盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實現(xiàn)預(yù)期效益或項目失敗。
（二）項目招標暗箱操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標人實質(zhì)
上難以承擔(dān)工程項目、中標價格失實及相關(guān)人員涉案。
（三）工程造價信息不對稱，技術(shù)方案不落實，概預(yù)算脫離實際，
可能導(dǎo)致項目投資失控。
（四）工程物資質(zhì)次價高，工程監(jiān)理不到位，項目資金不落實，
可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進度延遲或中斷。
（五）竣工驗收不規(guī)范，最終把關(guān)不嚴，可能導(dǎo)致工程交付使用
后存在重大隱患。
第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項目各項管理制度，全面梳理
各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點，規(guī)范工程立項、招標、造價、建設(shè)、驗
收等環(huán)節(jié)的工作流程，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，做到可行性
研究與決策、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與
審計等不相容職務(wù)相互分離，強化工程建設(shè)全過程的監(jiān)控，確保工程
項目的質(zhì)量、進度和資金安全。
第二章 工程立項
第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)歸口管理工程項目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)
略和年度投資計劃，提出項目建議書，開展可行性研究，編制可行性
研究報告。
項目建議書的主要內(nèi)容包括：項目的必要性和依據(jù)、產(chǎn)品方案、
擬建規(guī)模、建設(shè)地點、投資估算、資金籌措、項目進度安排、經(jīng)濟效
果和社會效益的估計、環(huán)境影響的初步評價等。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：項目概況，項目建設(shè)的必要性，
市場預(yù)測，項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項
目外部配套建設(shè)，環(huán)境保護，勞動保護與衛(wèi)生防疫，消防、節(jié)能、節(jié)
水，總投資及資金來源，經(jīng)濟、社會效益，項目建設(shè)周期及進度安排，
招投標法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容等。
企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展可行性研究，并按照
有關(guān)要求形成可行性研究報告。
第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的
專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審
意見，作為項目決策的重要依據(jù)。
在項目評審過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注項目投資方案、投資規(guī)模、資
金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、投資效益、布局選址、技術(shù)、安全、設(shè)備、環(huán)境
保護等方面，核實相關(guān)資料的來源和取得途徑是否真實、可靠和完整。
企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對可行性研究報告進行
評審，出具評審意見。從事項目可行性研究的專業(yè)機構(gòu)不得再從事可
行性研究報告的評審。
第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)�工程項目進行決策，
決策過程應(yīng)有完整的書面記錄。重大工程項目的立項，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)董事
會或類似權(quán)力機構(gòu)集體審議批準�？倳�計師或分管會計工作的負責(zé)人
應(yīng)當(dāng)參與項目決策。
任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策意見。工程項目決
策失誤應(yīng)當(dāng)實行責(zé)任追究制度。
第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目立項后、正式施工前，依法取得建
設(shè)用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全、施工等方面的許可。
第三章 工程招標
第九條 企業(yè)的工程項目一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標的方式，擇優(yōu)選
擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。
在選擇承包單位時，企業(yè)可以將工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備
采購一并發(fā)包給一個項目總承包單位，也可以將其中的一項或者多項
發(fā)包給一個工程總承包單位，但不得違背工程施工組織設(shè)計和招標設(shè)
計計劃，將應(yīng)由一個承包單位完成的工程肢解為若干部分發(fā)包給幾個
承包單位。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家招投標法的規(guī)定，遵循公開、公正、平等競爭
的原則，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要合
同條款、評標的標準和方法，以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的
招標文件。
企業(yè)可以根據(jù)項目特點決定是否編制標底。需要編制標底的，標
底編制過程和標底應(yīng)當(dāng)嚴格保密。
在確定中標人前，企業(yè)不得與投標人就投標價格、投標方案等實
質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組織工程招標的開標、評標和定標，并接
受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建評標委員會。評標委員會由企業(yè)的
代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成。評標委員會應(yīng)當(dāng)客觀、公正
地履行職務(wù)、遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的標準和方法，對投標文件進行評
審和比較，擇優(yōu)選擇中標候選人。
第十二條 評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透
露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)
的其他情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他
好處。
第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標候選人中確
定中標人，及時向中標人發(fā)出中標通知書，在規(guī)定的期限內(nèi)與中標人
訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
企業(yè)和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章 工程造價
第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強工程造價管理，明確初步設(shè)計概算和施
工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審核批準，確保概
預(yù)算科學(xué)合理。
企業(yè)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展工程造價咨詢工作。
第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向招標確定的設(shè)計單位提供詳細的設(shè)計要
求和基礎(chǔ)資料，進行有效的技術(shù)、經(jīng)濟交流。
初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟交流的基礎(chǔ)上，采用先進的設(shè)計管理
實務(wù)技術(shù)，進行多方案比選。
施工圖設(shè)計深度及圖紙交付進度應(yīng)當(dāng)符合項目要求，防止因設(shè)計
深度不足、設(shè)計缺陷，造成施工組織、工期、工程質(zhì)量、投資失控以
及生產(chǎn)運行成本過高等問題。
第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計變更管理制度。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)提供
全面、及時的現(xiàn)場服務(wù)。因過失造成設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)實行責(zé)任追究
制度。
第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)專業(yè)人
員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對編制的概預(yù)算進行審核，重點審
查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整
和準確。
工程項目概預(yù)算按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾屎髨?zhí)行。
第五章 工程建設(shè)
第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對工程建設(shè)過程的監(jiān)控，實行嚴格的概
預(yù)算管理，切實做到及時備料，科學(xué)施工，保障資金，落實責(zé)任，確
保工程項目達到設(shè)計要求。
第十九條 按照合同約定，企業(yè)自行采購工程物資的，應(yīng)當(dāng)按照
《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第7號——采購業(yè)務(wù)》等相關(guān)指引的規(guī)定，
組織工程物資采購、驗收和付款；由承包單位采購工程物資的，企業(yè)
應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，確保工程物資采購符合設(shè)計標準和合同要求。嚴禁不
合格工程物資投入工程項目建設(shè)。
重大設(shè)備和大宗材料的采購應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)招標采購的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行嚴格的工程監(jiān)理制度，委托經(jīng)過招標確
定的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)及相關(guān)
技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、工期、
進度、安全和資金使用等方面實施監(jiān)督。
工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)操守，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任
務(wù)，發(fā)現(xiàn)工程施工不符合設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，應(yīng)
當(dāng)要求承包單位改正；發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合
同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告企業(yè)要求設(shè)計單位改正。
未經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字，工程物資不得在工程上使用或者安裝，
不得進行下一道工序施工，不得撥付工程價款，不得進行竣工驗收。
第二十一條 企業(yè)財會部門應(yīng)當(dāng)加強與承包單位的溝通，準確掌
握工程進度，根據(jù)合同約定，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價
款結(jié)算，不得無故拖欠。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按
照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批。
重大的項目變更應(yīng)當(dāng)按照項目決策和概預(yù)算控制的有關(guān)程序和
要求重新履行審批手續(xù)。
因工程變更等原因造成價款支付方式及金額發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)提
供完整的書面文件和其他相關(guān)資料，并對工程變更價款的支付進行嚴
格審核。
第六章 工程驗收
第二十三條 企業(yè)收到承包單位的工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時編
制竣工決算，開展竣工決算審計，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位
進行竣工驗收。
第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織審核竣工決算，重點審查決算依據(jù)是
否完備，相關(guān)文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否
正確。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目，
不得辦理竣工驗收手續(xù)。
第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織工程項目竣工驗收。交付竣工驗
收的工程項目，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資
料，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。
驗收合格的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制交付使用財產(chǎn)清單，及時辦理交
付使用手續(xù)。
第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收
集、整理工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，建立完整的工程項目檔案。
第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完工項目后評估制度，重點評價工程
項目預(yù)期目標的實現(xiàn)情況和項目投資效益等，并以此作為績效考核和
責(zé)任追究的依據(jù)。