工業(yè)和信息化部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)、通信和民爆行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信部安[2010]393號
　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、民爆行政主管部門：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》），切實(shí)落實(shí)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理責(zé)任，加強(qiáng)通信和民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面落實(shí)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理責(zé)任

　�。ㄒ唬└鞯毓�業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于全面落實(shí)工業(yè)主管部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)的要求，緊密結(jié)合行業(yè)管理職能，認(rèn)真對照《通知》有關(guān)要求，加強(qiáng)所管理行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)抓好預(yù)防生產(chǎn)安全事故、職業(yè)健康危害等方面工作。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步細(xì)化本部門安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)，明確定位和工作思路，完善組織機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員和必要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，加快建立部門內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)明確各相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。著手建立本地區(qū)的工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理專家隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，主動聯(lián)系當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立參與事故調(diào)查、安全生產(chǎn)督查等聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

　�。ㄈ�）督促企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。要認(rèn)真按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要指導(dǎo)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。在行業(yè)管理工作中，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范、安全隱患排查治理不及時(shí)、生產(chǎn)過程和技術(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、職工安全培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的，要依法在行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行處理，或在立項(xiàng)審批、投融資、招投標(biāo)、進(jìn)出口、技術(shù)改造、從業(yè)資質(zhì)、股票上市等方面采取限制措施，并及時(shí)提請有安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限的管理部門進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。在企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目審批工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)定明確項(xiàng)目的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的不得審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未投入使用的不得開工生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，要依法在行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行處理，或提請有關(guān)部門進(jìn)行處罰。

　　（五）在實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目中，要鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，禁止使用有關(guān)部門明令淘汰的不符合有關(guān)安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和裝備。對于有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，要在技術(shù)改造計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。要配合執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對不符合安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目做出的處理決定，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。

　　二、加強(qiáng)通信行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。各地通信管理局要嚴(yán)格規(guī)范轄區(qū)內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練。及時(shí)排查治理安全隱患，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保消除安全生產(chǎn)隱患。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要按照《電信運(yùn)營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（部信電［2008］176號）要求，迅速、妥善應(yīng)對，并及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。

　　（二）加強(qiáng)在建項(xiàng)目安全督查。各地通信管理局要按照《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部規(guī)[2008]111號）做好轄區(qū)內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)深刻吸取近年來通信建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，明確各環(huán)節(jié)、各單位的責(zé)任，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對工程總包及分包單位的管理，防止因無資質(zhì)參與工程建設(shè)、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包等造成安全管理漏洞。

　�。ㄈ�）打擊盜竊、破壞電信設(shè)施違法行為。各地通信管理局要按照《2010年全國電力電信廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作要點(diǎn)》（公通字［2010］7號）要求，積極配合當(dāng)?shù)亍叭�電辦”，加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡護(hù)和重要部位的重點(diǎn)保護(hù)，加大宣傳力度，增強(qiáng)防護(hù)力量，推廣技防應(yīng)用，不斷提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，共同防范盜竊、破壞電信設(shè)施的違法犯罪活動。

　　三、加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

　　（一）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級民爆安全監(jiān)管部門要督促本行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時(shí)排查治理安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和職工安全培訓(xùn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售及建設(shè)工程各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格事故報(bào)告制度,建立健全事故舉報(bào)制度,對于事故的謊報(bào)、瞞報(bào)和遲報(bào)，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

　�。ǘ�）開展應(yīng)急體系建設(shè)。各級民爆安全監(jiān)管部門、各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。要根據(jù)新修訂的《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》及預(yù)案修訂導(dǎo)則，修訂本地區(qū)、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并組織相應(yīng)的演練，以形成完備的民爆行業(yè)應(yīng)急體系。工業(yè)和信息化部將在下半年組織對各地、各企業(yè)開展應(yīng)急演練的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ�）加大安全考核和事故責(zé)任追究力度。各級民爆安全監(jiān)管部門要對本行業(yè)企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)發(fā)生較大以上責(zé)任事故，要對事故企業(yè)停產(chǎn)整改6個(gè)月以上，安全隱患及安全問題未得到有效解決前不得復(fù)產(chǎn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須受到行政及經(jīng)濟(jì)處罰；企業(yè)在一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上有人員傷亡的生產(chǎn)安全事故，在依法處理的同時(shí)，將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控名單，并向全行業(yè)公布，對其采取重點(diǎn)檢查、減排生產(chǎn)計(jì)劃、暫停能力審批等措施。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任行業(yè)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人；受到刑事處罰的，不得從事與民爆行業(yè)相關(guān)的職業(yè)。對于連續(xù)兩年發(fā)生“超產(chǎn)”行為的企業(yè)，責(zé)令一年以上停產(chǎn)整頓。

　�。ㄋ模﹪�(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級民爆安全監(jiān)管部門要采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊、重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)、銷售、儲存民用爆炸物品和存在“四超”、“三違法”的行為。

　　請各單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并于2010年9月15日前將有關(guān)工作情況報(bào)送工業(yè)和信息化部。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月十一日
　�。�聯(lián)系電話：01068205383）