國家工商行政管理總局

關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見

工商法字〔2010〕239號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、各直屬單位：

2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），對全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，結(jié)合工商行政管理實際，現(xiàn)就加快推進法治工商建設(shè)提出以下意見：

一、加快推進法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加快推進法治工商建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機關(guān)恢復建制30多年來，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強自身建設(shè)的重要位置，推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。特別是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布以來，各級工商行政管理機關(guān)堅持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各項工作中，法治工商建設(shè)取得重大進展，有力推動和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，也必須清醒地認識到，目前工商行政管理機關(guān)推進依法行政與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級工商行政管理機關(guān)要全面認識、正確看待經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風險、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來抓，切實增強法治工商建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感。

2.加快推進法治工商建設(shè)的總體要求。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設(shè)，推進法治工商建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強工商干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面實現(xiàn)法律意識進一步增強、法律法規(guī)制度進一步完善、決策機制進一步健全、執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進一步強化、法制基礎(chǔ)進一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解、各項措施得到有效落實等工作目標，為維護良好的市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。

二、堅持學法用法制度，增強工商干部特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力

3.進一步增強工商干部依法行政意識和能力。工商干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

4.推行領(lǐng)導干部依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任工商行政管理機關(guān)部門領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。

5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓長效機制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學習培訓制度。各級工商行政管理機關(guān)要堅持和完善領(lǐng)導干部學法制度，領(lǐng)導班子和各級領(lǐng)導干部要帶頭學法，自覺增強依法行政意識和能力。建立健全領(lǐng)導班子集體學法制度，縣級以上工商行政管理機關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導干部依法行政專題培訓，切實增強領(lǐng)導班子學法用法的針對性和實效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。總局行政學院和地方工商行政管理機關(guān)舉辦的學習培訓中，要逐步提高依法行政知識在教學內(nèi)容中的比重；地方工商行政管理機關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識輪訓，及時組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓；通過專題講座、上崗培訓、定期輪訓等方式，切實提高運用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。

三、加強和改進制度建設(shè)，為加快推進法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點，把握規(guī)律，做好部門規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障；對社會高度關(guān)注、執(zhí)法實踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目，要作為工作重點，爭取盡早制定出臺。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)要及時書面報告上一級工商行政管理機關(guān)。

7.增強規(guī)章制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，堅持科學、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

8.加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行專項或者全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止。嚴格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機關(guān)要嚴格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報備工作。承擔備案審查職能的工商行政管理機關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當方式予以糾正。

四、建立健全決策機制，提高科學民主依法決策能力和水平

9.完善科學民主依法的行政決策程序。各級工商行政管理機關(guān)要加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導班子會議集體討論決定。

10.完善行政決策風險評估機制和跟蹤反饋制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴格追究責任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.嚴格依法履行職責。各級工商行政管理機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責任，并通過適當方式向社會公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進和服務(wù)發(fā)展，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護公共利益和社會經(jīng)濟秩序。著力提高工商行政管理機關(guān)公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

12.規(guī)范執(zhí)法主體。進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當經(jīng)過工商行政管理知識培訓、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動。各地要認真貫徹落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，強化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)特別是工商所要嚴格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。

13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商行政管理機關(guān)要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進一步規(guī)范受理、審查、核準、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實保障行政相對人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機關(guān)移送，不得以罰代刑。

14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。堅持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán)，處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對行政相對人權(quán)益的損害；對依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對待行政相對人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準制度，細化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，對行政相對人合法權(quán)益平等予以保護，對違法行為平等追究法律責任。積極開展增強行政處罰文書說理性工作。

六、創(chuàng)新監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

15.推進行政指導。繼續(xù)全面深入推進行政指導工作，改進和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要制定并落實推進行政指導工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，采取建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導。在梳理監(jiān)管職責、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實可行的行政指導工作規(guī)則，確定實施行政指導的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導的監(jiān)督、激勵、考核和風險防控等制度。注意解決推進行政指導工作發(fā)展不平衡的問題，通過典型示范作用帶動行政指導工作的全面推進。

16.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要建立健全科學化、精細化、多樣化的監(jiān)管制度，切實把突擊性、專項性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。認真執(zhí)行《行政許可法》，進一步改進行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地方便行政相對人。推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，推進綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。加強系統(tǒng)內(nèi)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力。

七、強化執(zhí)法監(jiān)督和問責，切實增強執(zhí)法監(jiān)督效能

17.自覺接受外部監(jiān)督。各級工商行政管理機關(guān)要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。進一步增強接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動性，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓�行為進行曝光。對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)工商行政管理機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。

18.全面推進政務(wù)公開。嚴格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目的有關(guān)信息。健全信息公開發(fā)布機制，及時、準確地向社會公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。

19.深入推行行政執(zhí)法責任制。加強上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)，各級工商行政管理機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構(gòu)執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機關(guān)核審案件的類型和范圍，不斷強化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強對下級工商行政管理機關(guān)和本機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報檢查結(jié)果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，將評議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機制。

20.堅決落實行政執(zhí)法過錯責任追究制。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。各級工商行政管理機關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責等行為，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴重損害，或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導直至主要負責人的責任。

八、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會建設(shè)

21.建立健全矛盾糾紛化解機制。依法建立健全消費爭議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機制，深入推進12315“四個平臺”建設(shè)，不斷擴大12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)通過調(diào)解化解行政爭議和民事糾紛的作用。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護行政相對人申請聽證、行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導行政相對人通過合法渠道反映和解決實際問題。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會治安綜合治理、應(yīng)對市場突發(fā)事件、促進再就業(yè)等相關(guān)工作，切實維護市場秩序和社會穩(wěn)定。

22.改革完善行政復議制度。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復議機構(gòu)，充實行政復議人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理，配備必要的行政復議專用設(shè)施，設(shè)立和增加行政復議專項經(jīng)費，逐步建立適應(yīng)行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用行政爭議調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定。進一步細化和完善行政復議程序，全面規(guī)范申請、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強行政復議公信力。要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。完善行政復議與信訪的銜接機制。

23.切實做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，工商行政管理機關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應(yīng)訴。積極開展公職律師試點工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔�，對公職律師的�?zhí)業(yè)活動提供必要的辦公條件和經(jīng)費保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議書。

九、推進法制基礎(chǔ)建設(shè)，提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動力

24.加強法制理論研究。要立足工商行政管理實際，著眼于法治政府建設(shè)全局，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新理論，解決新問題，通過理論創(chuàng)新進一步指導和推進法治工商建設(shè)。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項工作的實踐經(jīng)驗，把握法治工商建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作，對依法行政和法治工商建設(shè)中的重大問題開展前瞻性和對策性研究。發(fā)揮專家學者理論研究和工商行政管理機關(guān)實務(wù)研究的優(yōu)勢，做好二者的有機結(jié)合，提高法制研究的理論水平和解決實際問題的能力。

25.推進執(zhí)法信息化建設(shè)。要進一步推進信息技術(shù)與法治工商建設(shè)的融合，全面深化信息化手段在法治工商建設(shè)中的應(yīng)用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，增加規(guī)范自由裁量權(quán)、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責任制信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)依據(jù)、職權(quán)、過程、主體明晰化，達到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評科學化、執(zhí)法責任客觀化。加快工商電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享；建設(shè)好對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。

26.加強基層法制建設(shè)�？h級工商行政管理機關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強基層法制建設(shè)，著力解決基層法制建設(shè)相對薄弱的問題�？h級工商行政管理機關(guān)要全面建立法制機構(gòu)，工商所要全面配備法制員，不斷加強基層法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)工商所職能轉(zhuǎn)變需要，進一步明確法制員工作職責，建立健全法制員工作規(guī)則，創(chuàng)新基層法制工作機制。有針對性地開展基層法制干部培訓，切實提高基層法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，提升基層法制工作水平。

27.加強法制宣傳，營造良好法治環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作，通過健全普法機構(gòu)、及時制定普法規(guī)劃、核撥專項經(jīng)費、整理編纂權(quán)威執(zhí)法工具書等有力措施，加強對法制宣傳工作的基礎(chǔ)保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體，精心組織法制宣傳活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，切實增強法制宣傳的針對性和時效性，擴大法制宣傳的受眾面和影響力，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍，積極營造學法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。

十、加強組織領(lǐng)導和督促檢查，確保法治工商建設(shè)各項措施落到實處

28.健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導體制。各級工商行政管理機關(guān)要把法治工商建設(shè)擺到更加突出的位置，建立由主要負責人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導本部門推進法治工商建設(shè)工作，保證各項任務(wù)和措施落到實處。建立局務(wù)會議聽取法治工商建設(shè)專題匯報制度，局務(wù)會議要定期研究部署推進法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責人作為推進法治工商建設(shè)第一責任人的責任，主要負責人要對本單位的法治工商建設(shè)負總責；各分管負責人對分管部門的法治工商建設(shè)要靠前指揮，加強協(xié)調(diào)，組織落實各項任務(wù)和措施，督促指導分管部門法治工商建設(shè)深入開展；工商行政管理機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自職能，切實貫徹落實法治工商建設(shè)的各項任務(wù)和措施，確保取得實效。

29.加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。加強法制機構(gòu)建設(shè)，重點解決市、縣兩級局和個別省級工商局法制機構(gòu)人員編制少、經(jīng)費保障不到位，甚至沒有設(shè)立專門法制機構(gòu)等突出問題，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。進一步重視法制隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)。關(guān)心法制干部的成長進步，加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度，切實幫助解決實際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。法制機構(gòu)要切實履行在法治工商建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核、政策研究、情況交流等職責，努力提高新形勢下做好工商法制工作的能力和水平，努力當好本單位領(lǐng)導在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。

30.建立加強法治工商建設(shè)的監(jiān)督檢查機制。上級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對下級工商行政管理機關(guān)法治工商建設(shè)情況的督促指導和監(jiān)督檢查，切實做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。地方工商行政管理機關(guān)每年要向上一級工商行政管理機關(guān)書面報告本單位法治工商建設(shè)、推進依法行政工作情況。加強工作考核，科學設(shè)定考核指標并納入對本單位各業(yè)務(wù)部門和下一級工商行政管理機關(guān)的目標考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對被考核單位、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人要給予表彰，對相對落后的要加強督導，對工作不力的要進行批評，對嚴重違法行政典型案例要予以通報。通過加強督促檢查，切實將法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導、工作任務(wù)、工作措施、工作責任落到實處，加快推進法治工商建設(shè)，全面提高依法行政水平，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

國家工商行政管理總局

二○一○年十二月一日