國家工商行政管理總局

關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機關(guān)法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進法治工商建設(shè)，總局在總結(jié)各地工商機關(guān)建設(shè)法治工商實踐的基礎(chǔ)上，研究制定了《工商行政管理機關(guān)法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》），已經(jīng)2012年12月31 日國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識《指標(biāo)體系》的重大意義，不斷增強加快推進法治工商建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和國家工商行政管理總局《關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》從不同層面明確了法治政府和法治工商建設(shè)的基本目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大報告根據(jù)全面建成小康社會的新形勢和新任務(wù)，明確提出到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)，對法治工商建設(shè)提出了新的要求�！吨笜�(biāo)體系》以國務(wù)院和國家工商行政管理總局有關(guān)文件為基礎(chǔ)，對法治工商建設(shè)的基本目標(biāo)任務(wù)進行必要的分解、細化、量化，有利于準(zhǔn)確把握法治工商建設(shè)的目標(biāo)和要求，有利于科學(xué)評估法治工商建設(shè)的狀況和水平，有利于及時發(fā)現(xiàn)法治工商建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)以及存在的主要問題，進一步提高法治工商建設(shè)的針對性和實效性。各級工商機關(guān)要從貫徹依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識《指標(biāo)體系》的重大意義，不斷增強加快推進法治工商建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，自覺把法治工商建設(shè)擺上更加突出的位置。

二、認(rèn)真研究制定配套制度，扎實做好《指標(biāo)體系》的實施工作

《指標(biāo)體系》提出了法治工商建設(shè)要努力達到的靜態(tài)指標(biāo)，明確了法治工商建設(shè)各個方面的具體目標(biāo)任務(wù)。各省級工商機關(guān)要緊密結(jié)合各地實際情況，研究制定《指標(biāo)體系》的配套制度，并在《指標(biāo)體系》的動態(tài)實施中進一步加以完善。要確定《指標(biāo)體系》的評價方式、評價程序和具體評分標(biāo)準(zhǔn)。評價方式既可以是對本機關(guān)法治工商建設(shè)情況開展自查自評，也可以是定期或者不定期對下級機關(guān)法治工商建設(shè)情況作出評價。對下級機關(guān)進行評價既可以由上級機關(guān)主動部署，也可以由下級機關(guān)主動申報，再由上級機關(guān)按照《指標(biāo)體系》進行驗收。要根據(jù)不同評價對象調(diào)整指標(biāo)。由于《指標(biāo)體系》主要以省級工商機關(guān)為評價對象設(shè)置，并不完全適用于省級以下工商機關(guān)。在具體實施中，可以將評價對象不涉及的指標(biāo)及其權(quán)重略去不計，也可以將不涉及的指標(biāo)調(diào)整為有針對性的新指標(biāo)。要充分發(fā)揮評價結(jié)果的作用。通過實施《指標(biāo)體系》，客觀評價法治工商建設(shè)現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)法治工商建設(shè)中的突出問題，引導(dǎo)評價對象有針對性地采取解決措施，不斷將法治工商建設(shè)推向深入。

三、以實施《指標(biāo)體系》為抓手，不斷提升法治工商建設(shè)效能

法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性工作。當(dāng)前和今后一個時期，各級工商機關(guān)要按照黨的十八大關(guān)于全面推進依法治國的重要部署，認(rèn)真貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神，以實施《指標(biāo)體系》為抓手，不斷提升法治工商建設(shè)效能。要更加重視法治工商建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，始終把法治工商建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓緊抓實抓好。要加強和改進制度建設(shè)，切實增強規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，為法治工商建設(shè)完善制度保障。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要加強執(zhí)法機制和執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高服務(wù)“五位一體”建設(shè)能力。要進一步加強工商法制基礎(chǔ)建設(shè)，加大法制宣傳教育力度，不斷提高工商干部依法行政能力和水平。

各地在實施《指標(biāo)體系》工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時報告國家工商行政管理總局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月6日




工商行政管理機關(guān)法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系

《指標(biāo)體系》以省級工商行政管理機關(guān)為基本評價對象，共設(shè)置8項一級指標(biāo)，25項二級指標(biāo)，79項三級指標(biāo)。一級指標(biāo)及權(quán)重分別為：提高依法行政意識和能力（10%）；加強和改進制度建設(shè)（15%）；依法科學(xué)民主決策（10%）；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（20%）；強化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)（15%）；依法化解矛盾糾紛（10%）；推進工商行政管理法制基礎(chǔ)建設(shè)（10%）；加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查（10%）。
一、提高依法行政意識和能力（占總指標(biāo)體系的10%）
目標(biāo)：工商行政管理機關(guān)高度重視依法行政工作，完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念牢固，依法行政能力顯著提高，善于運用法治思維和法治方式處理工作中遇到的各種問題。
（一）工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力（占本級指標(biāo)體系的50%）
1.開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法（占40%）。
2.完善并落實擬任職領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度（占30%）。
3.完善并落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，每年不少于2次（占30%）。
（二）工商行政管理機關(guān)執(zhí)法人員法律意識與法律素質(zhì)（占本級指標(biāo)體系的50%）
1.開展執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)培訓(xùn)工作，每年累計培訓(xùn)時間不少于40小時（占40%）。
2.完善并落實初任公務(wù)員法律知識培訓(xùn)與考試制度（占30%）。
3.開展基層法制干部工作能力培訓(xùn)工作，每年累計培訓(xùn)時間不少于32小時（占30%）。
二、加強和改進制度建設(shè)（占總指標(biāo)體系的15%）
目標(biāo)：立法立規(guī)和制定規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合法律規(guī)定權(quán)限，遵循法定程序，體現(xiàn)科學(xué)、民主立法，充分反映工商行政管理的規(guī)律，符合工商行政管理工作實際，為法治工商建設(shè)提供制度保障。
（一）立法立規(guī)工作規(guī)范化（占本級指標(biāo)體系的30%）
1.開展涉及工商行政管理職能的立法立規(guī)項目的征集、論證、申報工作，推動地方立法立規(guī)（占40%）。
2.完善并落實涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立、改、廢后向上一級工商行政管理機關(guān)的報送制度（占40%）。
3.依法完善涉及工商行政管理職能的法律、法規(guī)、規(guī)章的地方性配套實施制度（占20%）。
（二）創(chuàng)新和完善立法立規(guī)工作機制（占本級指標(biāo)體系的30%）
1.完善并落實專家咨詢論證制度（占25%）。
2.完善并落實公眾參與立法立規(guī)工作的各項制度（占25%）。
3.規(guī)范性文件依法制定，內(nèi)容具體明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確（占20%）。
4.開展工商行政管理規(guī)范性文件的解讀工作（占30%）。
（三）規(guī)范性文件的規(guī)范管理（占本級指標(biāo)體系的40%）
1.規(guī)范性文件的評估、定期清理以及公布清理結(jié)果制度健全并有效實施（占20%）。
2.完善并落實規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范率、報備率、及時率達到100%（占30%）。
3.完善并落實規(guī)范性文件有效期制度（占20%）。
4.開展制定規(guī)范性文件的成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作（占30%）。
三、依法科學(xué)民主決策（占總指標(biāo)體系的10%）
目標(biāo)：行政決策權(quán)限依法、科學(xué)、合理界定，基本形成科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機制。完善重大行政決策風(fēng)險評估和實施評估機制，強化行政決策跟蹤反饋，切實做到?jīng)Q策權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
（一）健全行政決策機制（占本級指標(biāo)體系的20%）
1.依法、科學(xué)、合理界定本單位的行政決策權(quán)限（占50%）。
2.健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化（占50%）。
（二）完善行政決策程序（占本級指標(biāo)體系的40%）
1.完善并落實重大行政決策聽取意見制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定和群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策時，向社會公開征求意見，必要時舉行聽證（占20%）。
2.完善并落實重大行政決策專家咨詢制度（占20%）。
3.完善并落實重大行政決策風(fēng)險評估制度（占20%）。
4.完善并落實重大行政決策合法性審查制度（占20%）。
5.完善并落實重大行政決策經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度（占20%）。
（三）行政決策實施評估（占本級指標(biāo)體系的40%）
1.完善并落實重大行政決策實施評估制度（占50%）。
2.完善并落實重大行政決策失誤糾正和責(zé)任追究制度（占50%）。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（占總指標(biāo)體系的20%）
目標(biāo)：建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制，國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護，違法行為得到及時有效糾正，市場經(jīng)濟秩序得到有效維護。
（一）理順行政執(zhí)法體制（占本級指標(biāo)體系的20%）
1.依法明確工商行政管理執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任（占50%）。
2.完善并落實本系統(tǒng)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制（占50%）。
（二）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格制度（占本級指標(biāo)的15%）
1.依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，實行行政執(zhí)法主體資格制度（占50%）。
2.健全執(zhí)法人員的錄用、培訓(xùn)、考試、考核和持證上崗制度（占50%）。
（三）完善行政執(zhí)法程序（占本級指標(biāo)的30%）
1.完善并落實執(zhí)法公開制度，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)全公開（占20%）。
2.完善并落實行政處罰、行政審批、行政強制等行政決定告知制度，保障行政相對人陳述、申辯、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利（占20%）。
3.完善并落實重大行政決定聽證制度，充分聽取行政相對人的意見（占15%）。
4.完善并落實行政處罰程序，立案、調(diào)查取證、核審、集體決定、移送等程序符合法律規(guī)定（占25%）。
5.完善并落實行政處罰、行政審批等執(zhí)法行為案卷管理制度（占20%）。
（四）行政執(zhí)法行為合理（占本級指標(biāo)體系的15%）
1.完善并落實行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細化、量化工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)（占60%）。
2.開展在行政決定中說明裁量理由和依據(jù)工作（占40%）。
（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式（占本級指標(biāo)體系的20%）
1.全面開展行政指導(dǎo)工作，推進行政指導(dǎo)工作的具體辦法、配套措施完善，行政指導(dǎo)的程序、文書、檔案管理等制度健全并有效實施（占30%）。
2.改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法效能，提高公共服務(wù)質(zhì)量（占40%）。
3.完善并落實工商行政管理市場監(jiān)管方面的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急管理制度健全，應(yīng)急管理運行機制完善，突發(fā)事件依法有效處置（占30%）。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)（占總指標(biāo)體系的15%）
目標(biāo)：行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體自身利益徹底脫鉤。執(zhí)法監(jiān)督制度和機制基本完善，工商行政管理機關(guān)的外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督明顯加強，公開政務(wù)信息及時、準(zhǔn)確，執(zhí)法監(jiān)督效能顯著提高。
（一）外部監(jiān)督（占本級指標(biāo)體系的25%）
1.自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表議案和建議（占20%）。
2.自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案（占20%）。
3.依法接受司法監(jiān)督，自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效行政判決和裁定。行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)范健全，完善并落實重大行政訴訟案件工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真辦理、回復(fù)司法建議書（占20%）。
4.自覺接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查、核實反映的問題，依法及時作出處理（占20%）。
5.在地方黨委政府組織的行風(fēng)評議或者依法行政考評中取得較好成績（占20%）。
（二）層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督（占本級指標(biāo)體系的50%）
1.行政復(fù)議工作機構(gòu)健全，工作程序規(guī)范、高效、便民，復(fù)議結(jié)果公正合理（占15%）。
2.完善并落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度（占20%）。
3.完善并落實行政執(zhí)法案卷評查制度（占15%）。
4.完善并落實行政復(fù)議、行政訴訟統(tǒng)計分析制度和錯案分析制度（占15%）。
5.完善并落實行政執(zhí)法責(zé)任制（占25%）。
6.完善并落實行政賠償制度（占10%）。
（三）政務(wù)公開（占本級指標(biāo)體系的25%）
1.完善并落實主動公開政府信息制度，按照法定要求通過政府公報、政府信息公開年報、工商行政管理機關(guān)官方網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開（占50%）。
2.完善并落實依申請公開政府信息制度，依法、及時、有效處理政府信息公開申請（占50%）。
六、依法化解矛盾糾紛（占總指標(biāo)體系的10%）
目標(biāo)：構(gòu)建高效、便捷、成本低廉的防范與化解矛盾爭議機制，依法有效預(yù)防、及時化解矛盾爭議。
（一）健全預(yù)防和化解矛盾糾紛機制（占本級指標(biāo)的30%）
1.重大群體性、突發(fā)性社會事件的排查、預(yù)警、監(jiān)測、處置等機制健全并有效實施（占50%）。
2.建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力（占50%）。
（二）化解矛盾糾紛制度建設(shè)（占本級指標(biāo)的30%）
1.完善并落實消費爭議等民事糾紛行政調(diào)解制度，完善行政調(diào)解民事糾紛程序，有效化解民事糾紛（占40%）。
2.深入推進12315“四個平臺”建設(shè)，不斷擴大12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機制（占30%）。
3.注重運用調(diào)解、和解方式解決行政爭議，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制（占30%）。
（三）申訴、投訴、信訪制度建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的40%）
1.完善并落實申訴、投訴、信訪制度（占20%）。
2.依法辦理申訴、投訴、信訪案件（占50%）。
3.引導(dǎo)申訴人、投訴人、信訪人通過依法信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑解決問題（占30%）。
七、推進工商行政管理法制基礎(chǔ)建設(shè)（占總指標(biāo)體系的10%）
目標(biāo)：完善加快推進法治工商建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)手段。加強工商行政管理法制理論研究，普法和法制宣傳工作廣泛深入，使全社會對工商行政管理法律法規(guī)進一步了解。工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)的設(shè)置、人員配備、辦公條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。
（一）執(zhí)法信息化建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的40%）
1.建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)（占30%）。
2.建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)（占20%）。
3.利用信息化手段開展行政效能監(jiān)察（占20%）。
4.建設(shè)對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾網(wǎng)上辦事，提高公共服務(wù)水平（占30%）。
（二）法制宣傳和理論研究（占本級指標(biāo)體系的30%）
1.健全普法制度，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍，積極營造學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身的合法權(quán)益（占60%）。
2.加強工商行政管理法制理論研究（占40%）。
（三）基層法制機構(gòu)建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的30%）
1.加強基層法制機構(gòu)建設(shè)，法制機構(gòu)獨立設(shè)置，職責(zé)明確界定，編制依法核定（占40%）。
2.法制人員配備齊全（占40%）。
3.法制機構(gòu)工作條件充分保障（占20%）。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查（占總指標(biāo)體系的10%）
目標(biāo)：工商行政管理機關(guān)高度重視法治工商建設(shè)工作，充分認(rèn)識法治工商建設(shè)的必要性、緊迫性。工商行政管理機關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本機關(guān)法治工商建設(shè)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)法治工商建設(shè)，確保把法治工商建設(shè)的各項要求落實到工商行政管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實加以推進。
（一）健全法治工商建設(shè)的組織機構(gòu)（占本級指標(biāo)的30%）
1.建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化主要負(fù)責(zé)人作為推進法治工商建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任（占50%）。
2.完善并落實局務(wù)會議聽取法治工商建設(shè)專題匯報制度（占50%）。
（二）加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)（占本級指標(biāo)體系的40%）
1.法制機構(gòu)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力明顯提高（占40%）。
2.健全法制干部培養(yǎng)、教育、使用和交流制度（占40%）。
3.工商系統(tǒng)內(nèi)部對法制機構(gòu)努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問的滿意度（占20%）。
（三）推進法治工商建設(shè)部署得當(dāng)、措施有力（占本級指標(biāo)的30%）
1.制定本部門推進法治工商建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃（占30%）。
2.每年向上一級工商行政管理機關(guān)書面報告本單位法治工商建設(shè)、推進依法行政工作情況（占25%）。
3.科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入目標(biāo)考核、績效考核評價體系（占20%）。
4.完善并落實依法行政獎勵和責(zé)任追究制度（占25%）。