國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)資發(fā)法規(guī)[2010]192號(hào)


各中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工作的部署和要求，進(jìn)一步指導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)做好農(nóng)民工工作，充分發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，我們制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一○年十二月三十一日

關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工作的部署和要求，進(jìn)一步指導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)做好農(nóng)民工工作，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義

（一）做好農(nóng)民工工作是中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重要決策的政治責(zé)任。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好農(nóng)民工工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，先后頒布了一系列重要文件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育等提出了明確要求。中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍，在努力創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)等方面發(fā)揮了表率作用。當(dāng)前，中央企業(yè)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義，采取積極措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策。

（二）做好農(nóng)民工工作是促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要。隨著中央企業(yè)的日益發(fā)展壯大，在中央企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工不斷增加。農(nóng)民工在中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了積極作用，成為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要力量。中央企業(yè)要樹立全新觀念，把做好農(nóng)民工工作作為保障企業(yè)基業(yè)常青、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，充分發(fā)揮農(nóng)民工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、技術(shù)革新和企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新中的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工工作取得新進(jìn)展。

（三）做好農(nóng)民工工作是中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。中央企業(yè)要高度重視社會(huì)各界的期望和要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力做好農(nóng)民工工作，成為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系的表率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

（四）切實(shí)增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。中央企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程中切實(shí)增加就業(yè)崗位供給。要把推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與中央企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推行市場(chǎng)化用工制度，為農(nóng)民工提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)途徑。

（五）依法保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。要根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)依法訂立勞動(dòng)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議等方式穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，不得歧視和非法清退、裁減農(nóng)民工。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和業(yè)務(wù)分包單位的調(diào)查了解，選擇管理制度健全、信譽(yù)良好的單位開展合作，并督促其依法保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

（六）依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。中央企業(yè)直接使用農(nóng)民工的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規(guī)定，依法訂立并履行勞動(dòng)合同；通過(guò)勞務(wù)派遣方式使用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法與勞務(wù)派遣單位簽訂協(xié)議，約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的相關(guān)責(zé)任，督促勞務(wù)派遣單位依法履行其與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同。

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（七）進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)范。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理制度。在制定、修訂直接涉及農(nóng)民工切身利益的規(guī)章制度或決定有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式征求農(nóng)民工的意見(jiàn)。要及時(shí)向農(nóng)民工公示或告知直接涉及農(nóng)民工切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)決定。

（八）切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的支付。要建立健全勞動(dòng)報(bào)酬支付監(jiān)控制度，適時(shí)開展本企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付情況專項(xiàng)檢查，督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額發(fā)放。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方人民政府有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬正常合理增長(zhǎng)。

（九）依法建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立和完善多渠道的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式妥善處理勞動(dòng)糾紛。農(nóng)民工較多的企業(yè)要逐步吸收農(nóng)民工代表參加勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。要進(jìn)一步健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)糾紛調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的效率。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生管理制度。要建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)安全管理投入，持續(xù)改善安全設(shè)備設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。要及時(shí)開展安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)技能。要健全高危行業(yè)和特殊工種持證上崗制度，防止勞動(dòng)過(guò)程中事故的發(fā)生。要為農(nóng)民工提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)。

（十一）不斷豐富精神文化生活。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和需求，因地制宜組織開展各類文體活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民工特別是處于生產(chǎn)一線農(nóng)民工的精神文化生活。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)，健全文化生活設(shè)施，為農(nóng)民工通過(guò)書籍、報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)獲取文化知識(shí)和信息創(chuàng)造條件。

（十二）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)社會(huì)保障制度。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，做好農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和農(nóng)民工意愿建立相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。要督促業(yè)務(wù)分包單位和勞務(wù)派遣單位依法履行相關(guān)法律義務(wù)，落實(shí)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

（十三）建立健全培訓(xùn)機(jī)制。要根據(jù)國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)法規(guī)、政策，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系。要充分保障農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入，努力創(chuàng)造培訓(xùn)所需的各項(xiàng)條件。鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十四）積極開展培訓(xùn)工作。要根據(jù)崗位需求有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。有條件的中央企業(yè)可以通過(guò)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，委托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際開展整體素質(zhì)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的文化、法律和道德素養(yǎng)。要督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位及時(shí)組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競(jìng)賽，提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。

五、保障農(nóng)民工民主權(quán)利

（十五）高度重視農(nóng)民工的黨團(tuán)建設(shè)和政治思想工作。要將農(nóng)民工隊(duì)伍的黨建、團(tuán)建和政治思想工作作為加強(qiáng)組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)，及時(shí)宣傳黨和政府的方針、政策，結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況，積極開展價(jià)值觀、人生觀和世界觀教育，培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀農(nóng)民工入黨、入團(tuán)，發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)工作對(duì)農(nóng)民工的激勵(lì)作用。要加強(qiáng)農(nóng)民工黨團(tuán)員的動(dòng)態(tài)管理，將農(nóng)民工黨團(tuán)員編入黨團(tuán)組織，建立農(nóng)民工流動(dòng)黨團(tuán)員教育管理和服務(wù)工作制度，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨團(tuán)員的先鋒模范作用。

（十六）促進(jìn)農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理。要依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，積極創(chuàng)造條件保障農(nóng)民工代表參加企業(yè)職工代表大會(huì)，組織吸納本企業(yè)農(nóng)民工加入企業(yè)工會(huì)，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。要充分重視農(nóng)民工人力資源的開發(fā)和使用，引導(dǎo)農(nóng)民工參與企業(yè)技術(shù)革新，鼓勵(lì)農(nóng)民工走上企業(yè)管理崗位，拓展農(nóng)民工參與企業(yè)管理和監(jiān)督的途徑，共同推進(jìn)中央企業(yè)不斷提升民主管理水平。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的協(xié)調(diào)。農(nóng)民工人數(shù)較多的中央企業(yè)要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員專人負(fù)責(zé)，人事（勞資）、法律、監(jiān)察、宣傳（黨群）、工會(huì)等相關(guān)部門共同參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)農(nóng)民工工作，明確各個(gè)部門的具體分工，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開展相關(guān)工作。中央企業(yè)要及時(shí)組織對(duì)農(nóng)民工工作情況的調(diào)研，建立督促、檢查農(nóng)民工工作的常態(tài)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)民工工作方法。要加強(qiáng)典型引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工工作成效顯著的所屬企業(yè)，要加大宣傳力度，推廣有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（十八）進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工工作的聯(lián)系機(jī)制。中央企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)重要決策精神，積極配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和企業(yè)所在地人民政府做好相關(guān)工作，及時(shí)匯報(bào)農(nóng)民工工作情況，反映農(nóng)民工的訴求，爭(zhēng)取有關(guān)政府部門的支持。要加強(qiáng)與國(guó)資委的聯(lián)系溝通，建立有效的工作聯(lián)系機(jī)制，提升中央企業(yè)農(nóng)民工工作的整體質(zhì)量和水平。