住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室 教育部等

關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見

建人[2012]200號
　　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)交通委）、文明辦、教育廳（教委）、總工會、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、文明辦、教育局、工會、團(tuán)委，山東省建管局，中央管理的建筑施工企業(yè)：

　　2007年原建設(shè)部會同中央文明辦、教育部、全國總工會和共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知》（建人[2007]82號）以來，各地堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，以抓好建筑業(yè)農(nóng)民工的組織管理、教育培訓(xùn)和公共服務(wù)為工作主線，推動了農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識等綜合素質(zhì)不斷提升，規(guī)范了企業(yè)管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，為行業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，取得了良好成效。為深入貫徹黨的十八大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工工作的要求，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，深入推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，完善制度措施，積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體功能，提出如下意見。

　　一、健全機制、完善措施

　　1.采取有效措施，認(rèn)真落實農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建校標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合條件的工程項目應(yīng)建盡建。各地要合理確定、調(diào)整修訂應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的工程項目的造價、建筑面積等標(biāo)準(zhǔn)，積極推行農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的項目備案和注銷制度。在開工前要將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建校情況和計劃報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案；項目在建期間，要自覺接受對農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校運行情況的檢查指導(dǎo)；項目達(dá)到竣工驗收條件后，報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門對學(xué)校予以注銷。凡達(dá)到應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校條件，而未建校或未按規(guī)定備案的工程項目所在企業(yè)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可采取責(zé)令整改、通報批評等措施督促改正。

　　各地市政工程、軌道交通工程等其他類別的建筑工地具備一定條件的工程項目也應(yīng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校并開展活動，不斷提高農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的影響力和覆蓋面。

　　2.健全、完善農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的組織機構(gòu)，充分發(fā)揮工程項目部作用。認(rèn)真落實施工總承包企業(yè)及其工程項目部建校辦校責(zé)任，成立包含建設(shè)單位、監(jiān)理單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)人員共同組成的建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)民工管理服務(wù)、教育培訓(xùn)職責(zé)。

　　建筑施工總承包企業(yè)對本企業(yè)工程項目地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作要有總體規(guī)劃和部署，二級以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)要建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)�？傂�，充分發(fā)揮人力資源、教育培訓(xùn)、工程技術(shù)和質(zhì)量安全部門以及黨團(tuán)組織、工會組織作用，指導(dǎo)各工程項目工地的分校開展活動。

　　3.建立和完善激勵約束機制，引入合理有效的獎懲措施。將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作情況作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建筑工地文明施工等工作評價和企業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容。將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開辦情況作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施之一。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作獲得省級、市級表彰獎勵的項目工地及企業(yè)記入企業(yè)信用檔案，受到表彰的建筑企業(yè)在年度工程項目、誠信企業(yè)評比、優(yōu)秀項目經(jīng)理等評優(yōu)或評選表彰推薦中予以優(yōu)先考慮。應(yīng)建未建或辦�？己瞬贿_(dá)標(biāo)的項目工地予以扣分，對其所在企業(yè)參與各類評選予以限制。

　　二、夯實基礎(chǔ)、注重實效

　　4.落實農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校經(jīng)費投入，提高各項保障水平。鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集資金，按照現(xiàn)行建設(shè)工程費組成的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)從文明施工措施費、職工教育培訓(xùn)費等項中提取一定費用支持農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)。各�。▍^(qū)、市）和城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文明辦、教育、工會、共青團(tuán)等部門和組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極支持改善農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校條件。試點符合建筑業(yè)農(nóng)民工特點的教育培訓(xùn)經(jīng)費提取、統(tǒng)籌管理辦法，確保經(jīng)費用于一線生產(chǎn)操作人員。探索實行將工程費中職工教育培訓(xùn)經(jīng)費單獨列支的措施，條件成熟時將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列為工程項目招標(biāo)投標(biāo)中不可競爭費用。

　　5.加強基礎(chǔ)工作，完善日常管理制度，推動農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校水平不斷提高。在落實場地器材等硬件條件基礎(chǔ)上，要重點圍繞農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校工作和開展活動加強組織管理。一個地區(qū)、城市或一家企業(yè)在農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校中應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的章程、教學(xué)大綱、課程實施計劃、選用適宜農(nóng)民工的各類學(xué)習(xí)材料，建立規(guī)范的教學(xué)臺帳資料，提高制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實將提高素質(zhì)、取得實效作為辦校工作的出發(fā)點和落腳點。

　　6.加強對農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的日常檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，建立和完善考核評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門對區(qū)域內(nèi)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作進(jìn)行日常檢查、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價，推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的量化考評辦法，對農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校全面情況、職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等重點工作以及開展其他各項特色活動的成效、影響進(jìn)行考評。

　　大力倡導(dǎo)各省、市組織開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校示范校、優(yōu)秀農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校評選展示活動。促進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，取得實效。

　　三、創(chuàng)新思路、豐富內(nèi)涵

　　7.各地要加強工作交流，相互借鑒，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，不斷提高工作科學(xué)化水平。要把握建筑業(yè)農(nóng)民工群體的特點，增強通俗性、趣味性，提高教育培訓(xùn)和開展活動的針對性、實效性。

　　發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，以弘揚社會主義核心價值體系為根本，做好建筑業(yè)農(nóng)民工思想政治工作和思想道德教育，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、項目文化，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)廣大建筑業(yè)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、誠實守信，培養(yǎng)健康文明的生活方式，促進(jìn)社會和諧。大力推進(jìn)“道德講堂”建設(shè)，實現(xiàn)講堂建設(shè)制度化、規(guī)范化，增強講堂活動的吸引力、實效性，引導(dǎo)從業(yè)人員修身律己、凈化心靈，激發(fā)道德自覺，提升道德素養(yǎng)。組織開展群眾性歌詠比賽、演講、才藝展示、專業(yè)技能展示和其他多種文化體育活動，學(xué)用結(jié)合、寓教于樂，提高活動效果。

　　發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，在建筑工地廣泛開展崗位練兵、師傅帶徒、技能比武和各類技能競賽初賽選拔活動，動員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。在一線建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動，擴大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計、小建議等“五小”活動在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點項目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，立足工地現(xiàn)場，積極開展勞動競賽活動。

　　8.各地要發(fā)揮部門優(yōu)勢，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，不斷豐富工作內(nèi)涵。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和教育部門要協(xié)調(diào)配合，依托國有大型建筑施工企業(yè)和現(xiàn)有職業(yè)院校，共同遴選、建設(shè)一批具有地區(qū)示范帶頭作用的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)�？傂�。鼓勵行業(yè)職業(yè)院校和企業(yè)合作，組建職教集團(tuán)，院校為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校提供師資、崗位技能提升實訓(xùn)場所，企業(yè)工地支持院校學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)，實現(xiàn)雙贏。鼓勵職業(yè)院校定向招收建筑業(yè)農(nóng)民工開展學(xué)歷教育，提高受教育年限，實行學(xué)費減免等政策。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)與農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校合作，送教上門，為農(nóng)民工提供技能提升等訓(xùn)練課程。鼓勵城市社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)院）發(fā)揮優(yōu)勢，深入建筑工地開展法律法規(guī)、文明禮儀等宣教培訓(xùn)活動，并在有條件的地區(qū)、工地設(shè)立報刊圖書借閱處、多媒體視聽室，豐富農(nóng)民工文化生活，扶持農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)工作。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生疾控、人口計生等部門依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開展疾病預(yù)防、職業(yè)病防護(hù)、優(yōu)生優(yōu)育和防治艾滋病宣教培訓(xùn)活動，提高為建筑業(yè)農(nóng)民工群體服務(wù)的針對性、實效性。以建筑企業(yè)或工程項目為重點，加大組建工會力度，吸收建筑業(yè)農(nóng)民工加入工會，維護(hù)包括非公企業(yè)在內(nèi)的各類建筑企業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動爭議、工資糾紛以及勞動保護(hù)等重點問題的妥善解決。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢，在廣泛建立團(tuán)組織基礎(chǔ)上，為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)成才、情感婚戀、身心健康、社會融入等普遍需求提供有效服務(wù)，引導(dǎo)他們提高素質(zhì)，學(xué)好技能，成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者。各地開展志愿服務(wù)活動時，要將服務(wù)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的各類志愿者納入統(tǒng)一規(guī)劃、工作計劃，幫助解決工作中急需的各類師資人才。

　　9.充分運用信息化手段支持農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)功能。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)能夠較好地解決教育培訓(xùn)中師資、教學(xué)內(nèi)容、工學(xué)矛盾等突出困難，降低活動費用。有條件的地方要鼓勵管理部門和企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)對農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的各項活動特別是申報備案、組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)教育資源、信息交流等情況實施動態(tài)管理，實現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量、低成本的農(nóng)民工培訓(xùn)，推動經(jīng)驗交流和典型示范。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極支持和配合信息卡、實名制卡的建設(shè)和管理，定期提供更新數(shù)據(jù)，不斷完善包含農(nóng)民工個人身份、工資發(fā)放情況、工種技能等級及參加培訓(xùn)等數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理信息化工作提供基礎(chǔ)資料。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實推進(jìn)

　　10.各地要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)重視，部門間協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與的工作原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，形成工作合力，扎實推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校各項工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文明辦、教育、工會、共青團(tuán)等部門和組織要各司其職，相互協(xié)調(diào)，建立定期工作會商機制，研究落實促進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)展的政策措施。

　　要結(jié)合中央和地方黨委、政府的總體工作部署、重大任務(wù)活動，及時調(diào)整工作重心和思路，通過扎實工作積極贏得相關(guān)部門支持配合。動員社會管理綜合治理、人力資源社會保障、衛(wèi)生、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、司法、民政、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門在各自工作領(lǐng)域為建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作和建筑業(yè)農(nóng)民工提供支持和服務(wù)。

　　11.各地要充分發(fā)揮各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的行政管理優(yōu)勢，積極調(diào)動內(nèi)部各職能部門工作積極性，人事教育培訓(xùn)、建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量及安全監(jiān)管等部門和相關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)特點，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。要積極發(fā)揮各級社會團(tuán)體特別是與建筑行業(yè)聯(lián)系緊密的協(xié)會、學(xué)會作用，引導(dǎo)會員企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范，組織開展表彰先進(jìn)活動，促進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作不斷深入。

　　12.建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的信息報送交流制度，加強有關(guān)信息交流統(tǒng)計和輿論宣傳工作。完善農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作情況年度報送制度，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在每季度最后一周定期匯總分析工作情況，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時總結(jié)通報情況。各部門要注重發(fā)掘亮點，研究分析工作中重點難點問題，加大對典型示范的宣傳力度，營造全社會關(guān)心關(guān)愛建筑業(yè)農(nóng)民工的良好氛圍。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華全國總工會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月14日