國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知

國發(fā)〔2010〕48 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，針對當(dāng)前和今后一段時期我國艾滋病疫情及防治工作需要，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識艾滋病防治工作的重要性、長期性和艱巨性
（一）認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識。預(yù)防和控制艾滋病，關(guān)系人民群眾身體健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系國家安全和民族興衰。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視艾滋病防治工作。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹有關(guān)部署和要求，積極落實各項防控措施，“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的勢頭有所減緩，病死率有所下降，感染者和病人的生活質(zhì)量明顯改善，社會歧視有所減少。但我國艾滋病流行形勢依然嚴(yán)峻，目前防治工作面臨著一些新情況：部分地區(qū)和人群疫情已進(jìn)入高流行狀態(tài)，許多感染者和病人尚未發(fā)現(xiàn)；艾滋病傳播方式更加隱蔽，性傳播已成為主要傳播途徑，男男性行為傳播上升明顯；有易感染艾滋病病毒危險行為人群和流動人群防控工作難度加大；一些地方對防治艾滋病存在認(rèn)識不高、政策落實不到位等問題，防治任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對艾滋病防治工作重要性和艱巨性的認(rèn)識，本著對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
（二）堅定信心，明確目標(biāo)。艾滋病流行與人的行為、社會環(huán)境等諸多因素密切相關(guān)，雖然目前世界上還沒有治愈艾滋病的藥物和預(yù)防疫苗，但國內(nèi)外實踐證明，艾滋病完全可以預(yù)防和控制。艾滋病防治是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，依法防治、科學(xué)防治的原則，繼續(xù)落實國家現(xiàn)行艾滋病防治政策，并與性病防治工作相結(jié)合，進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，力爭到2015年重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群疫情快速上升的勢頭得到基本遏制，到2020年全國疫情得到較好控制，繼續(xù)保持低流行水平。
二、進(jìn)一步落實艾滋病防治政策，擴(kuò)大防治工作覆蓋面
（三）擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會氛圍。宣傳教育是預(yù)防控制艾滋病的首要環(huán)節(jié)。要堅持艾滋病宣傳教育的公益性，采取多種方式，全面普及艾滋病性病防治知識和政策，努力形成全社會共同應(yīng)對艾滋病挑戰(zhàn)的良好局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握艾滋病防治政策，正確認(rèn)識艾滋�。灰獙⒎乐握�策納入黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、疫情嚴(yán)重地區(qū)和有易感染艾滋病病毒危險行為人群、流動人群的艾滋病防治知識宣傳。要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群特點(diǎn)及民族習(xí)慣，編印通俗易懂的多種民族語言宣傳材料，注重發(fā)揮有良好社會影響的公眾人物作用，積極動員受艾滋病影響人群參與宣傳。人口和計劃生育部門要充分利用人口計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向育齡人群、流動人群宣傳艾滋病防治知識。教育、衛(wèi)生部門要建立預(yù)防艾滋病宣傳教育工作機(jī)制，切實落實初中及以上學(xué)生學(xué)習(xí)艾滋病防治知識的規(guī)定。廣播影視、新聞出版等部門要制定刊播艾滋病防治知識和公益廣告的指令性指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)常性、針對性宣傳。
（四）擴(kuò)大監(jiān)測檢測覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者。監(jiān)測檢測是發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，配備必要的設(shè)備和人員，擴(kuò)大檢測服務(wù)范圍，推廣使用快速、簡便的檢測方法，提高檢測可及性。組織各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動開展艾滋病病毒、梅毒檢測咨詢，疫情嚴(yán)重地區(qū)要將檢測咨詢納入婚前自愿醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容。
（五）擴(kuò)大預(yù)防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。預(yù)防母嬰傳播是艾滋病防治工作的優(yōu)先領(lǐng)域。要逐步將預(yù)防艾滋病母嬰傳播、預(yù)防先天梅毒工作擴(kuò)展到全國。各級各類提供孕產(chǎn)期保健及助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合孕產(chǎn)期保健服務(wù)，為孕產(chǎn)婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測，對感染艾滋病病毒、梅毒的孕產(chǎn)婦及其所生嬰幼兒免費(fèi)提供治療、預(yù)防性用藥、隨訪等系列干預(yù)措施。
（六）擴(kuò)大綜合干預(yù)覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率。切斷經(jīng)性途徑傳播是防止艾滋病從有易感染艾滋病病毒危險行為人群向普通人群擴(kuò)散的關(guān)鍵。要在嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂等違法犯罪活動的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對有易感染艾滋病病毒危險行為人群綜合干預(yù)工作，在公共場所開展艾滋病防治知識宣傳，擺放安全套或安全套銷售裝置。要加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和病人的隨訪和管理，督促其將感染或發(fā)病事實及時告知與其有性關(guān)系者。要規(guī)范性病醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)對性病病人的治療和綜合干預(yù)，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的風(fēng)險。衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門要密切配合，提高藥物維持治療服務(wù)質(zhì)量，建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的治療機(jī)制以及異地服藥的保障機(jī)制，使吸毒人員最大限度納入藥物維持治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。積極探索在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)場所內(nèi)開展藥物維持治療。在藥物維持治療難以覆蓋的地方，繼續(xù)開展清潔針具交換工作，降低艾滋病傳播風(fēng)險。
（七）擴(kuò)大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性�？共《局委熓峭炀劝�滋病病毒感染者和病人生命、有效減少艾滋病傳播的重要措施。要進(jìn)一步落實國家免費(fèi)抗病毒治療政策，堅持就地治療原則，完善家庭治療和社區(qū)治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對感染者和病人的定期檢測，建立病人異地治療保障機(jī)制，為病人提供及時、規(guī)范的治療服務(wù)。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，擴(kuò)大中醫(yī)藥治療艾滋病的規(guī)模。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高治療質(zhì)量。
（八）加強(qiáng)血液管理，保障臨床用血安全。保證血液及其制品安全是阻斷艾滋病血液性傳播的重要關(guān)口。要加大采供血管理力度，在血站開展并逐步擴(kuò)大核酸檢測試點(diǎn)，提高血液篩查能力，所需費(fèi)用通過調(diào)整血站供血收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合理安排血站經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌解決。大力推動無償獻(xiàn)血工作，廣泛開展無償獻(xiàn)血公益廣告宣傳，積極建立無償獻(xiàn)血志愿者組織。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床用血和院內(nèi)感染管理，完善并落實預(yù)防艾滋病醫(yī)源性傳播的工作制度和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)病人防護(hù)安全和醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù)。衛(wèi)生、保險監(jiān)督管理等部門要探索建立經(jīng)輸血感染艾滋病保險制度。
三、做好救治關(guān)懷工作，維護(hù)艾滋病病毒感染者和病人的合法權(quán)益
（九）加強(qiáng)醫(yī)療保障，減輕艾滋病病毒感染者和病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革、衛(wèi)生、人力資源社會保障、財政、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)艾滋病治療需要和醫(yī)�；�金、財政等各方面承受能力，在基本藥物目錄中適當(dāng)增加抗艾滋病病毒治療和機(jī)會性感染治療藥品的種類，擴(kuò)大用藥范圍。人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生、民政等部門要逐步提高基本醫(yī)療保障水平，做好與國家統(tǒng)一開展的公共衛(wèi)生服務(wù)項目的銜接，切實減輕包括艾滋病病人在內(nèi)的參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革、財政、海關(guān)、稅務(wù)部門要加大對抗艾滋病病毒藥品生產(chǎn)的扶持力度，對進(jìn)口和國產(chǎn)抗艾滋病病毒治療藥品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十）加強(qiáng)關(guān)懷救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活質(zhì)量。加強(qiáng)對感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關(guān)懷。民政部門要認(rèn)真落實受艾滋病影響兒童福利保障政策，確保受艾滋病影響兒童的生活補(bǔ)助及時發(fā)放。在農(nóng)村地區(qū)，要將救助工作與扶貧開發(fā)等工作緊密結(jié)合，支持感染者和病人開展生產(chǎn)自救。
（十一）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)社會和諧。認(rèn)真落實相關(guān)政策，消除社會歧視，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)等方面的合法權(quán)益，加強(qiáng)艾滋病防治定點(diǎn)綜合醫(yī)院及傳染病醫(yī)院的學(xué)科和能力建設(shè)，提高綜合診療能力，保障感染者和病人的診療權(quán)益。要將監(jiān)獄等監(jiān)管場所的艾滋病防治工作納入國家和地方艾滋病防治規(guī)劃，加強(qiáng)對被監(jiān)管人員艾滋病防治知識的宣傳教育、病毒檢測和病人的抗病毒治療工作，建立健全對感染艾滋病病毒違法者的監(jiān)管制度，做好其回歸社會后的治療、救助等銜接工作。加強(qiáng)對艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，引導(dǎo)其積極參與艾滋病防治工作。依法打擊故意傳播艾滋病行為和利用感染者、病人身份進(jìn)行的違法犯罪活動。
四、強(qiáng)化保障措施，健全防治工作長效機(jī)制
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)。地方各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革科學(xué)制訂防治規(guī)劃，定期開展督導(dǎo)檢查，落實目標(biāo)管理責(zé)任制。疫情嚴(yán)重地區(qū)要實施艾滋病防治工作“一把手”負(fù)責(zé)制，將艾滋病防治納入政府工作重要內(nèi)容，擺到突出位置抓緊抓好。各級艾滋病防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確成員單位職責(zé)，組織推動防治工作。各有關(guān)部門要將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度，相互支持、密切配合，切實落實防治責(zé)任。
（十三）實施分類指導(dǎo)，做好重點(diǎn)地區(qū)和綜合防治示范區(qū)工作。疫情嚴(yán)重地區(qū)要采取針對性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。繼續(xù)推進(jìn)艾滋病防治綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對示范區(qū)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，將艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作結(jié)合起來，研究解決艾滋病防治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索和完善適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的有效防控工作模式，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用。
（十四）加強(qiáng)防治隊伍建設(shè)，提高工作積極性。加強(qiáng)對各級各類艾滋病防治人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，全面提高防治隊伍的整體素質(zhì)。落實國家對艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵制度，穩(wěn)定防治隊伍，調(diào)動防治人員工作積極性。疫情嚴(yán)重地區(qū)要根據(jù)工作需要合理調(diào)配工作人員。
（十五）加大科研力度，加強(qiáng)國際合作。組織實施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”等科技重大專項，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，力爭艾滋病疫苗、抗病毒藥物、快速診斷試劑研制取得突破。加強(qiáng)防治效果評估，科學(xué)指導(dǎo)防治工作。積極開展國際合作與交流，借鑒其他國家防治經(jīng)驗，提高我國艾滋病防治工作水平。
（十六）多渠道籌集防治資金，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善以政府投入為主的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實艾滋病性病防治專項經(jīng)費(fèi)，逐步加大投入力度。積極爭取有關(guān)國際組織的防治資金，動員和引導(dǎo)企業(yè)、基金會、有關(guān)組織和個人為艾滋病防治工作捐贈。加強(qiáng)各類防治資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。
（十七）動員社會力量，促進(jìn)廣泛參與。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織在艾滋病防治工作中的作用，通過購買服務(wù)等方式，積極鼓勵和支持其在宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、關(guān)懷救助等方面開展工作。動員企業(yè)并鼓勵志愿者積極參與艾滋病防治工作。加強(qiáng)對社會力量開展艾滋病防治工作的指導(dǎo)和管理，民政部門要支持相關(guān)社會組織注冊登記，有關(guān)部門要認(rèn)真履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

國務(wù)院
二○一○年十二月三十一日