衛(wèi)生部 財政部

衛(wèi)生部財政部關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、財政廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、財務(wù)局：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕8號）要求，為做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目重點任務(wù)

（一）新增服務(wù)項目和內(nèi)容。2011年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由15元提高至25元，新增經(jīng)費主要用于擴大服務(wù)人群，增加服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。一是將兒童保健管理人群從0-3歲擴大到0-6歲，并增加兒童口腔保健等服務(wù)內(nèi)容；二是增加孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人等重點人群檢查項目，增加健康教育服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)頻次；三是增加高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數(shù)；四是增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠承擔(dān)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)等服務(wù)項目。衛(wèi)生部將商財政部另行制定《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容。

（二）2011年重點工作任務(wù)。一是進一步規(guī)范健康檔案的建立、使用和管理流程，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時納入健康檔案，提高健康檔案使用率。各地區(qū)要積極推進健康檔案信息化建設(shè)，規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到50%左右，及時補充和完善健康檔案，探索電子健康檔案與電子病歷之間的銜接，發(fā)揮健康檔案在疾病控制和人群健康管理中的作用。二是加強慢性病和重性精神疾病患者管理，全國高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)達到4500萬和1500萬，將發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍，各省（區(qū)、市）要按照本地區(qū)醫(yī)改任務(wù)數(shù)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。三是繼續(xù)深入開展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，增強重點人群對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的認(rèn)可度。四是繼續(xù)加強健康教育，做好預(yù)防接種和傳染病防治等工作，提高居民健康意識和自我防病能力。

二、加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理

（一）細(xì)化項目內(nèi)容及補償標(biāo)準(zhǔn)。要按照易于服務(wù)、易于考核、易于監(jiān)督的原則，細(xì)化服務(wù)項目，向轄區(qū)居民公示可以免費享受的服務(wù)項目和內(nèi)容，為居民發(fā)放家庭服務(wù)手冊。同時明確項目補償標(biāo)準(zhǔn)，便于開展考核，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性。

（二）嚴(yán)格績效考核。各地要按照衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2010〕112號）要求，建立健全績效考核機制，完善考核方式與方法，切實加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員的考核，考核結(jié)果要與資金撥付及機構(gòu)內(nèi)部收入分配相掛鉤，發(fā)揮考核的引導(dǎo)和激勵作用，促使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)范要求開展服務(wù)，確保全面完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)任務(wù)。2011年，衛(wèi)生部、財政部將委托第三方對各�。▍^(qū)、市）2010年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況進行考核，考核結(jié)果與2011年中央財政基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金轉(zhuǎn)移支付掛鉤，逐步形成定期年度考核工作機制。

（三）加強項目資金管理。各級財政部門要按照財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）要求，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，在預(yù)算中足額安排本級財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，采取預(yù)撥加結(jié)算的方式并根據(jù)績效考核結(jié)果，及時足額撥付專項資金，保證基層開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費主要用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定免費向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)在內(nèi)的非基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得截留、擠占和挪用。

（四）開展督導(dǎo)檢查。各�。▍^(qū)、市）要在今年上半年開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目督導(dǎo)檢查活動，重點檢查內(nèi)容包括：項目組織管理、制度建設(shè)、資金管理以及提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和居民滿意度等。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。2011年，衛(wèi)生部、財政部將對各地項目實施情況進行督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題在全國范圍內(nèi)進行通報。

三、加強對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，也是一項惠及城鄉(xiāng)居民的民生工程。各地在推進項目實施工作中，要與基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等醫(yī)改重點工作緊密結(jié)合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核、資金管理等各項管理制度，科學(xué)制訂實施方案，合理設(shè)定項目和任務(wù)目標(biāo)。要建立項目實施進展情況定期上報制度和通報制度，落實目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（二）明確責(zé)任，落實任務(wù)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的責(zé)任主體，要根據(jù)工作任務(wù)，進一步明確分工，分解任務(wù)，落實到人�？h（區(qū)）級政府衛(wèi)生、財政部門是實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目監(jiān)管主體，要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的功能定位，合理安排鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的工作任務(wù)，明確補償標(biāo)準(zhǔn)，并在績效考核的基礎(chǔ)上通過購買服務(wù)的方式給予補償，調(diào)動其開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。

（三）開展培訓(xùn)，加大宣傳。要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術(shù)培訓(xùn)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目培訓(xùn)納入現(xiàn)有培訓(xùn)計劃，使其掌握服務(wù)技能，規(guī)范提供服務(wù)。要加強對衛(wèi)生行政和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理人員以及專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員的政策培訓(xùn)，更好地指導(dǎo)基層開展工作。各地區(qū)要通過廣播、電視、報刊等媒體以及發(fā)放宣傳材料等形式，加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目宣傳，使城鄉(xiāng)居民了解項目的服務(wù)內(nèi)容和免費政策。要將基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開范圍，接受社會和居民監(jiān)督。





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二〇一一年五月三號