最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》的通知


法發(fā)〔2011〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。









二○一一年一月六日







最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見



為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院審判管理，規(guī)范司法行為，提高審判工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)司法公正、廉潔、為民總目標(biāo)，根據(jù)人民法院組織法、法官法等法律以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作實際，提出如下意見：

一、審判管理概述

1、加強(qiáng)審判管理，是踐行“三個至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，落實“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”工作方針的必然要求，是推進(jìn)三項重點工作，實現(xiàn)新時期人民法院工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級人民法院要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)、對憲法法律高度負(fù)責(zé)、對審判事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化管理意識，加大工作力度，充分發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判的作用。

2、人民法院開展審判管理，要運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進(jìn)行合理安排，對審判過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評，對司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。

二、審判管理基本要求

3、開展審判管理，要堅持以法律為依據(jù)，嚴(yán)格依照法律、司法解釋的規(guī)定確定審判管理的職責(zé)，處理好管理與審判的關(guān)系，既要加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督與制約，又要防止超越法律規(guī)定干預(yù)審判業(yè)務(wù)部門及審判人員依法辦案。開展審判管理，要正確界定管理職能與其他職能的職責(zé)范圍，管理既要到位，又不能越位，屬于審判管理的職責(zé)事項要大膽管理，審判管理中涉及其他職能部門管理的事項，應(yīng)當(dāng)由其他職能部門處理。

4、開展審判管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧。要堅持全員管理，院長、庭長、審判長以及審判人員都是審判管理的主體，各個管理主體都要明確權(quán)利義務(wù)和崗位職責(zé)。要堅持全程管理，從立案到分案、排期、開庭、裁判、執(zhí)行等各個審判環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保審判過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公開透明，審判結(jié)果公正高效。要堅持全面管理，既要加強(qiáng)審判質(zhì)量和效率的管理，又要加強(qiáng)審判效果的管理，努力做到案結(jié)事了，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5、開展審判管理，要著力完善人民法院內(nèi)部的層級管理體系。審判委員會、院長要承擔(dān)對審判工作進(jìn)行宏觀管理的職責(zé)，準(zhǔn)確研判審判工作運(yùn)行態(tài)勢，總結(jié)審判經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并處理審判工作中出現(xiàn)的問題。院長、庭長、審判長要在依法監(jiān)督指導(dǎo)辦案的同時，切實承擔(dān)起管理法官、管理案件的職責(zé)，要把審判質(zhì)量管理、審判效率管理和審判效果管理等各項制度和工作要求落實到案件審理的各個環(huán)節(jié)之中。

6、開展審判管理，要切實加強(qiáng)對下級人民法院的審級管理，提高人民法院審判工作的整體效能。上級人民法院要深入分析研究轄區(qū)內(nèi)審判工作的整體態(tài)勢，加強(qiáng)對下級人民法院的宏觀指導(dǎo)，推動審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過審理案件、召開審判業(yè)務(wù)會議、研討典型案件等形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一法律適用，統(tǒng)一裁判尺度，提高整體司法水平。

7、開展審判管理，要堅持服務(wù)審判的理念。要尊重審判規(guī)律，審判管理的各項工作機(jī)制和管理的方式方法等，要充分考慮審判工作的特點，符合審判工作實際。要把服務(wù)寓于管理之中，在加強(qiáng)監(jiān)督制約的同時，著力于服務(wù)審判工作，為審判權(quán)的依法、有序運(yùn)行創(chuàng)造有利的條件，提供必要的保障，既要通過管理規(guī)范法官的司法行為，又要在管理中尊重法官的權(quán)利，關(guān)注法官在審判工作中遇到的問題和困難，充分調(diào)動法官的工作積極性和主觀能動性，提高司法效能。

三、審判管理基本職能

8、加強(qiáng)審判管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度管理的功能和優(yōu)勢。要著力完善審判管理制度體系，重點要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效考核等制度體系，實現(xiàn)審判管理的規(guī)范化。要著力完善審判質(zhì)效評估指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)定評估指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮評估指標(biāo)體系在審判質(zhì)量管理、審判效率管理和審判效果管理中的作用，實現(xiàn)審判管理的科學(xué)化。

9、切實加強(qiáng)審判質(zhì)量管理。要建立健全符合審判工作實際的案件質(zhì)量評查長效機(jī)制，完善評查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查工作，通過案件質(zhì)量評查，整體提高審判工作的質(zhì)量和效率。要注重案件質(zhì)量評查結(jié)果的實際應(yīng)用，做到評查案件與總結(jié)審判經(jīng)驗的有機(jī)統(tǒng)一，制約機(jī)制與激勵機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，評查結(jié)果與績效考核的有機(jī)統(tǒng)一。要結(jié)合一定時期內(nèi)審判工作中的突出問題，在每年開展案件質(zhì)量常規(guī)評查的同時，加強(qiáng)案件質(zhì)量的專項評查和重點評查工作，尤其要加大對涉訴信訪案件、社會公眾關(guān)注案件等重點案件的評查力度，促進(jìn)社會矛盾的化解。

10、切實加強(qiáng)審判效率管理。要根據(jù)審判工作整體運(yùn)行態(tài)勢，合理分配審判資源，明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)案件繁簡分流，提高審判效率。要完善審限動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實行審限提示與預(yù)警，規(guī)范延長、扣除案件的審限審批手續(xù)，強(qiáng)化對案件審限的管理，促進(jìn)法定審限內(nèi)結(jié)案。要建立健全案件催辦、督辦制度，強(qiáng)化均衡結(jié)案意識，形成符合審判工作規(guī)律的收結(jié)案動態(tài)平衡機(jī)制，實現(xiàn)均衡結(jié)案。

11、切實加強(qiáng)審判流程管理。審判流程管理是審判質(zhì)量管理和審判效率管理的基礎(chǔ)。要依托計算機(jī)信息技術(shù)，盡快完善案件管理信息平臺，條件尚不具備的人民法院也要充分利用已有的設(shè)備和條件，因地制宜，完善制度，使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。要完善審判流程管理制度，強(qiáng)化對案件審理的程序監(jiān)控和節(jié)點管理，實現(xiàn)對立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程節(jié)點的管理，切實做到節(jié)點不遺漏，全程有監(jiān)控。要狠抓審判流程管理制度的落實，明確各個節(jié)點的監(jiān)控職責(zé)，將節(jié)點管理落實到具體部門和人員，確保案件審理依法、公正、高效進(jìn)行。

12、切實加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析，實現(xiàn)對審判工作的宏觀管理。準(zhǔn)確把握審判工作整體運(yùn)行態(tài)勢是人民法院研判審判工作形勢，作出科學(xué)決策的前提。要建立健全審判運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)控機(jī)制，通過案件質(zhì)量評查、審判流程管理、司法統(tǒng)計等渠道廣泛收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，分析、研判審判工作運(yùn)行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響案件質(zhì)量和效率的問題，保障審判工作健康有序開展。

13、切實加強(qiáng)審判績效管理，做到審判管理與崗位目標(biāo)考核、隊伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要依托審判質(zhì)效評估指標(biāo)體系，建立既符合審判工作實際又簡便易行的審判績效考核機(jī)制。要科學(xué)設(shè)定審判績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)法官注重審判質(zhì)量和效率，注重廉潔文明司法，注重辦案的法律效果和社會效果，做到案結(jié)事了。審判績效考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作實際，適時調(diào)整指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，實行動態(tài)管理，確保審判績效管理的正確導(dǎo)向作用。要建立審判管理與考核獎懲的對接機(jī)制，將審判績效考核結(jié)果作為法官評先評優(yōu)、晉職晉級的主要依據(jù)，充分發(fā)揮以管人促管案、管案與管人相結(jié)合的綜合效應(yīng)。

14、切實加強(qiáng)審判經(jīng)驗的總結(jié)，促進(jìn)司法能力和司法水平的提高。審判管理中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性或者全局性的問題，上級人民法院要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，下級人民法院要及時研究匯總，請示報告，把問題解決在萌芽之中、成勢之前，保證人民法院審判工作始終健康順利開展。要善于發(fā)現(xiàn)審判工作中的典型，推廣經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，增強(qiáng)典型的導(dǎo)向和警示作用。

四、審判管理辦公室定位與基本職責(zé)

15、加強(qiáng)審判管理，要充分發(fā)揮審判管理辦公室協(xié)調(diào)、溝通的作用，使各部門的審判管理工作形成合力。在人民法院審判管理工作格局中，審判管理辦公室是審判委員會、院長的參謀助手，是承上啟下、連接各方的樞紐，是人民法院專事審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門。各高級、中級人民法院和有條件的基層人民法院，要設(shè)立審判管理辦公室，基層人民法院也可以由審判監(jiān)督庭承擔(dān)審判管理的職能。上級人民法院審判管理辦公室要加強(qiáng)對基層人民法院審判管理工作的指導(dǎo)。

16、審判管理辦公室主要承擔(dān)審判委員會日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等審判管理職責(zé)。各級人民法院要圍繞確保審判質(zhì)量、提高審判效率、實現(xiàn)良好的審判效果的要求，科學(xué)合理地整合各部門的管理職責(zé)，切實發(fā)揮審判管理辦公室和其他職能部門在人民法院審判管理工作中的整體合力。

五、審判管理相關(guān)事項

17、要注重審判管理與人民法院的人事管理、政務(wù)管理的協(xié)調(diào)溝通，形成人民法院審判、人事、政務(wù)三大管理分工合作、相互配合的格局。要建立審判管理與人事管理、政務(wù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，專門審判管理機(jī)構(gòu)要樹立協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)意識，要為組織人事部門開展審判業(yè)績考核和人力資源配置提供客觀、科學(xué)、合理的依據(jù)，要配合政務(wù)部門做好信息化建設(shè)、物質(zhì)資源配置等保障工作，共同推動人民法院管理工作水平的總體提高。

18、要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，不斷改善硬件設(shè)施，建立完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，形成全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫和案件信息查詢系統(tǒng)。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在審判管理中的作用，積極推進(jìn)信息技術(shù)在案件排期開庭、質(zhì)量評估、審判流程、檔案管理、績效考核以及司法統(tǒng)計、人力資源配置等方面的應(yīng)用，實現(xiàn)審判管理的信息化，促進(jìn)審判管理由粗放型管理向集約化管理、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要確保審判信息安全，從人員、技術(shù)、制度等方面采取措施，建立信息安全保障機(jī)制。

19、要著力加強(qiáng)專門審判管理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，把那些政治素質(zhì)過硬、審判經(jīng)驗豐富，又有一定管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的人員充實到審判管理隊伍中來，提升審判管理隊伍的整體素質(zhì)和水平。要大力加強(qiáng)審判管理隊伍的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高審判管理人員的政治意識、法治意識、大局意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步提高審判管理人員的管理技能和運(yùn)用信息技術(shù)的技能。在評定審判職稱、晉職晉級、評先評優(yōu)時，專門從事審判管理的人員應(yīng)與審判業(yè)務(wù)部門的人員同等對待。

20、切實加強(qiáng)審判管理工作經(jīng)驗的總結(jié)。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究，為進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展審判管理提供理論和實踐基礎(chǔ)。要以多種形式和載體，總結(jié)交流審判管理工作經(jīng)驗，研究探討理論與實踐問題，不斷推進(jìn)審判管理的創(chuàng)新與發(fā)展。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新情況的要求，在充分吸收借鑒已有的審判管理成果的基礎(chǔ)上，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，積極探索既符合審判實際需要又能高效運(yùn)行的新機(jī)制和新方法，全面提升審判管理水平。