工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015年）》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個子規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
　　附件：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月八日


建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前言
建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及
制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為
加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)單位編制了《建
材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、
《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非
金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5 個子規(guī)劃。建材工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推
進未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最
好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略，
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，
為國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高
受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010
年，水泥產(chǎn)量18.8 億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，建筑陶瓷
產(chǎn)量78 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均分別增長11.9%、
10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7
萬億元，實現(xiàn)利潤2000 億元，年均分別增長29.5%和42%。
（二）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達到世界先進水平
全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖
維池窯拉絲等先進生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12
萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達到國際領(lǐng)先
水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動
控制以及工程設(shè)計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大
規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進展。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展
五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7 億噸，2010 年新型干
法產(chǎn)能達到12.6 億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達到
87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。
累計淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4 億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000 萬重量
箱。2010 年前10 家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7 億噸，約占全國的25%，
前兩家產(chǎn)能已超過1 億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到57%。
東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005 年的54%、25%、21%
調(diào)整為2010 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生
產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005 年降低
52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放
量、二氧化硫排放量分別比2005 年減少46%和12%。建材工業(yè)
利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6 億噸，其中利用煤矸石量占全國
50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700 多條水泥生
產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800 兆瓦。玻璃熔窯余
熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市
生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡稱
協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實施并推
廣應(yīng)用。
（五）國際合作進一步深化
2010 年建材工業(yè)出口總額193 億美元，同比增長17.3%。同
時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動
水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服
務(wù)領(lǐng)域競爭，占有國際水泥工程總承包建設(shè)市場40%以上份額。
專欄1 建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況
總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴張和固定資產(chǎn)投
資拉動，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個
主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減
排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)
展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機非
金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟
指標(biāo)2005年2010年年均增長（%）
工業(yè)增加值增速（%） 26
單位工業(yè)增加值綜合能耗降低（%） [52]
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 4.6 6.8 8
煙氣粉塵排放量減少（%） [46]
二氧化硫排放量減少（%） [12]
水泥產(chǎn)量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 15 25 [10]*
平板玻璃產(chǎn)量（億重量箱） 4.0 6.6 10.5
浮法玻璃比重（%） 81 87 [6]*
前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%） 50 57 [7]*
新型墻體材料比重（%） 42 55 [13]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [3.4]
淘汰落后玻璃產(chǎn)能（萬重量箱） [6000]
低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%） 55
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著
更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和
消費結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊
迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由
高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，為建材工業(yè)發(fā)展
提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增
速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)�；�礎(chǔ)建設(shè)仍
將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建
設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建
材工業(yè)帶來了新的市場需求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高
要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對無機非金屬新材料品種、質(zhì)量、
性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)
保、節(jié)能等方向發(fā)展，進一步增強抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán)
保等新的功能，同時在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對資源的消
耗和對環(huán)境的影響。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型
升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高
排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳
排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，
迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進一步提升建材工業(yè)核心
競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未
來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，技術(shù)、管
理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對國際化帶來
的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。
（二）需求預(yù)測
隨著國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長，預(yù)計建材工業(yè)主要產(chǎn)品需
求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。
專欄2 2015 年主要建材產(chǎn)品需求預(yù)測
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落
實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)
格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提
升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、
技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)
產(chǎn)品2010年
“十一五”年
均增長（%）
2015年
“十二五”年
均增長（%）
水泥（億噸） 18.8 11.9 22 3.3
平板玻璃（億重量箱） 6.6 10.5 7.5 2.6
建筑陶瓷（億平方米） 78 13.2 95 4.0
衛(wèi)生陶瓷（億件） 1.7 15.7 2.0 3.3
注：2010 年數(shù)據(jù)為實際產(chǎn)量數(shù)；2015 年平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預(yù)測數(shù)據(jù)包
括國內(nèi)市場需求及兼顧國際產(chǎn)業(yè)分工可能出口量。
發(fā)展道路，促進建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴張，
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進
步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循
環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的
綠色建筑材料，促進建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持技術(shù)進步。加強自主創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力開發(fā)推
廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無機非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與
應(yīng)用，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因
素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運
優(yōu)勢，促進形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和城市周邊，
配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力
淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化
碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實
現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量
提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，生產(chǎn)安全
事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信
息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)
達到世界先進水平。生產(chǎn)集中度進一步提高，1～2 家企業(yè)進入世
界500 強。
專欄3 “十二五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)
指標(biāo)2010年2015年年均增長
經(jīng)濟發(fā)展
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） 10
結(jié)構(gòu)調(diào)整
水泥基材料及制品比重①（%） 24 50 [26] *
平板玻璃深加工率（%） 35 45 [10]*
新型墻體材料比重②（%） 55 65 [10]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [2.5]
淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能（萬重量箱） [5000]
前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 25 35 [10]*
前10 家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 57 75 [18]*
新材料產(chǎn)品綜合保障能力（%） 70
節(jié)能減排
單位工業(yè)增加值能耗降低（%） [18～20]
單位工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
綜合利用廢棄物總量增加（%） [20]
技術(shù)進步
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
1.5
注：􀁣水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產(chǎn)水泥基材料及制品的水泥占水泥總產(chǎn)量的比
例；􀁤新型墻體材料是指墻體材料中粘土實心磚以外的部分；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為
2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
四、發(fā)展重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，
以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰
落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)
聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計、精深加工、物
流營銷和工程服務(wù)等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，
提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)
中小企業(yè)多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，積極培
育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)
加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
的格局。
2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加
工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點發(fā)展
具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及
制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機非金屬新材料，支
撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點發(fā)展的產(chǎn)品
3. 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
水泥。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、
能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資
源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在
有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及
制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。
人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)
能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均
新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘
汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預(yù)拌混凝土、高性能專用混凝土、預(yù)
拌砂漿、工程預(yù)制件、高性能外加劑等。
玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風(fēng)擋玻璃、耐
熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全
節(jié)能玻璃制品。
陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。
新型建筑材料。安全環(huán)保、經(jīng)濟適用的高性能防火保溫材料。燒結(jié)空心制品
、蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)、高強、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、
密封、隔音等裝飾裝修材料。
非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。
其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強纖維，風(fēng)電
葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復(fù)合材料和無機改性材料等復(fù)合材料制品。
氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特
種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶
玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程
材料。
平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮
法技術(shù)外，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)
量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓
勵生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板
玻璃。引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知
名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷
機械裝備、物流、商貿(mào)會展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅
持高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地適度承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，
重點是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)
域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布
局生產(chǎn)能力。
新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，
在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊
合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料
工業(yè)加工基地，推進部品化。
非金屬礦。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大資源保護。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃
確定的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，
建設(shè)石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)
業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4. 發(fā)展建材服務(wù)業(yè)
促進建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、
電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計咨詢服
務(wù)單位開展工程咨詢、試驗設(shè)計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服
務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務(wù)。發(fā)展
建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品設(shè)計。推進
水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探
索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向建
材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認(rèn)證、科技成果推
廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1. 加大節(jié)能降耗
推廣先進節(jié)能技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施節(jié)能改造，建立健全
能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。
專欄5 重點推廣的節(jié)能減排技術(shù)
2. 淘汰落后產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計
水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術(shù)。
平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預(yù)分解、煙氣脫
硫脫硝等技術(shù)。
建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術(shù)，以
及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。
衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術(shù)。
墻體材料。推廣燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風(fēng)機變頻調(diào)速技術(shù)。
非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。
劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術(shù)改造，支持“上大
壓小”，控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標(biāo)、
產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉
磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015 年末，水泥、平板玻璃等淘
汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進展。
3. 推進清潔生產(chǎn)
積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝
流程，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、
治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，
減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技
術(shù)與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣
降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源
消耗，減少水污染。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立
與國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。
加快推進協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵綜合利用
礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建
筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴大資源綜合利用范圍
和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約
與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用
率。
（三）加快技術(shù)進步
1. 加強自主創(chuàng)新
重點突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化
碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)無機非金屬
新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄6 技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步方向
2. 推進技術(shù)改造
支持建材企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、
節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點，
大力推進技術(shù)改造。
水泥。協(xié)同處置技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、二氧化碳減排技術(shù)、
特種水泥基材料及制品制備技術(shù)。
平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫
硝一體化與綜合節(jié)能減排技術(shù)，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、
智能化復(fù)合玻璃等產(chǎn)品制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。
墻體材料。輕質(zhì)高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應(yīng)用技術(shù)，復(fù)合
型墻體工業(yè)化制造和應(yīng)用技術(shù)，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術(shù)，防火防水保溫
一體化屋面材料和制造技術(shù)。
非金屬礦。原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改
性、復(fù)合、納米精細化加工技術(shù)裝備。
其他新材料。高純超細陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)，超
薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預(yù)制棒制備技術(shù)，玻璃纖維浸潤劑技術(shù)，
高純石墨電加熱連續(xù)式化學(xué)提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法
和擠壓法加工技術(shù)、人工晶體生產(chǎn)及加工等技術(shù)，超硬材料制備技術(shù)，纖維增強
復(fù)合材料成型新技術(shù)。
水泥。對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合
節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的
技術(shù)改造。
平板玻璃。原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料高溫預(yù)分解、全
氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制
等技術(shù)改造。
建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生
陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。
墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳
統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造。
非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復(fù)合
深加工為主的技術(shù)改造。
3. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材
料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦
及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接。制修訂
建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存
運輸使用、安全衛(wèi)生防護等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)對
標(biāo)，提升國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
五、重點工程
（一）節(jié)能減排工程
工程目標(biāo)：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015 年水泥、玻璃、
陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達到世界先進
水平。
主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進合同
能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和
應(yīng)用重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂
主要行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，在重點行業(yè)開展能效對標(biāo)達標(biāo)活動，對不達
標(biāo)企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點推進
窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總
量。
（二）協(xié)同處置示范工程
工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃
圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推
動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)
企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活
垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點
示范和推廣應(yīng)用。爭取到2012 年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局
協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015 年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生
產(chǎn)線。
（三）產(chǎn)能優(yōu)化工程
工程目標(biāo)：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5 億噸，淘汰落后平板玻璃
產(chǎn)能5000 萬重量箱。
主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條
件，落實淘汰落后產(chǎn)能年度計劃和國家財政支持政策，加大技術(shù)
改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導(dǎo)機制，確保淘汰落后和產(chǎn)能
優(yōu)化工程目標(biāo)實現(xiàn)。
（四）綠色建筑材料發(fā)展工程
工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材
料支撐，適當(dāng)提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產(chǎn)
業(yè)發(fā)展。
主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、
新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項工作，以節(jié)能門窗、節(jié)
能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/
真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱
防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑
材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
（五）無機非金屬新材料培育工程
工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步
為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
主要內(nèi)容：實施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
及制造規(guī)模化。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等
特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖
維，風(fēng)電葉片、高壓容器等纖維增強復(fù)合材料制品，氮化硅陶瓷、
氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、
超硬材料和特種石墨等其他新材料。
（六）示范基地創(chuàng)建工程
工程目標(biāo)：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建
材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、
產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色
鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)�！钡脑瓌t，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)
設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、公共服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，
創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工
一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導(dǎo)
本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施，要圍繞
規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計劃的銜接，
加強部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準(zhǔn)或
備案相關(guān)建設(shè)項目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級
建材工業(yè)規(guī)劃，并加強與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評
估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實
施過程中存在的問題，必要時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。
（二）創(chuàng)新行業(yè)管理
建立健全建材工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強化行業(yè)運行
監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調(diào)解決行
業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積
極作用。
（三）完善產(chǎn)業(yè)政策
制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政
策，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能源使用和污染排放管理辦法。研究
制訂鼓勵發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機非
金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高
行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進能效對標(biāo)和清潔生產(chǎn)審
核，完善落后產(chǎn)能退出機制。在項目核準(zhǔn)（備案）、財稅、信貸等
方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點和示范工程的支持。
（四）加強質(zhì)量管理
推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，
深入推進水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標(biāo)
和達標(biāo)工作。適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)
合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準(zhǔn)入制度的實施，加強質(zhì)量基
礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。
（五）加大資源保護
加強非金屬礦資源開發(fā)利用和保護。在礦山開采、土地復(fù)墾、
地質(zhì)災(zāi)害防護、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能
源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對螢石、
耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實行生產(chǎn)指令性計劃管理，嚴(yán)
格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲備制度。
（六）推進國際合作
鼓勵進口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格控制水
泥、平板玻璃等初級產(chǎn)品出口，支持?jǐn)U大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品
及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業(yè)開展海外工程總承
包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國
際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項目建設(shè)、營銷體系和
技術(shù)輸出的專業(yè)服務(wù)平臺。
附件1：
水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提
高，較好地滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
（一）產(chǎn)量效益同步增長
2010 年全國水泥產(chǎn)量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均
增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100 億元，利潤總
額650 億元，年均分別增長22%和58%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展
2010 年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6 億噸，是2005 年的2.6
倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81%，比2005 年提高41
個百分點。日產(chǎn)4000 噸及以上熟料的產(chǎn)能占57%。五年淘汰落
后產(chǎn)能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地
區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進一步優(yōu)化。
（三）生產(chǎn)集中度進一步提高
企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010 年熟料產(chǎn)量
過千萬噸的水泥企業(yè)有22 家，合計產(chǎn)量5.4 億噸，占水泥熟料總
產(chǎn)量的45.8%，其中有2 家產(chǎn)量超過1 億噸。前10 家企業(yè)水泥產(chǎn)
量4.7 億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3%，較2005 年提高10 個百分
點。
（四）節(jié)能減排成效顯著
通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥
助磨劑、廢渣綜合利用等技術(shù)，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜
合能耗降至115 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005 年下降12%。年綜合利用
固體廢棄物超過4 億噸。55%的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)了
余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生
活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范
工程。
（五）技術(shù)進步加快
大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關(guān)鍵
設(shè)備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、
變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。協(xié)
同處置技術(shù)取得重大進展。
（六）裝備水平明顯提高
實現(xiàn)了日產(chǎn)萬噸級水泥熟料生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化。水泥大型裝備
設(shè)計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發(fā)的成套
技術(shù)，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程總承包，帶動了大型成
套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設(shè)占國際市場40%
以上的份額。
但與此同時，當(dāng)前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一
是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后
產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社
會責(zé)任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強。
專欄1 水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展情況
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保

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