工業(yè)和信息化部

源等要素成本上升，粗放式發(fā)展模式難以維繼。國際金融危機沖
擊后，我國建筑衛(wèi)生陶瓷在國際市場中地位有所提升，但隨著國
際貿(mào)易保護主義抬頭，也可能為國際貿(mào)易帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
預計2015 年國內(nèi)建筑陶瓷磚需求量約90 億平方米，衛(wèi)生陶
瓷需求量約1.6 億件。加上產(chǎn)品出口量，預計到2015 年建筑陶瓷
磚產(chǎn)量將達到95 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2 億件左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市
場需求，以技術創(chuàng)新和創(chuàng)意設計為動力，以品牌建設為重點，延
伸產(chǎn)業(yè)鏈，注重增值服務，著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建立產(chǎn)學
研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強節(jié)能減排與綜
合利用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化陶瓷產(chǎn)
業(yè)，促進建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，
加快由規(guī)模擴張向質(zhì)量、效益提升轉變。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，加大綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持合理布局。統(tǒng)籌兼顧集聚規(guī)模與資源、能源、環(huán)境和市
場的關系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，防止過度集中。
（三）主要目標
到2015 年，建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上，
若干家企業(yè)創(chuàng)新能力達到世界先進水平。輕量化、薄型化、節(jié)水
型、功能化的新型產(chǎn)品比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源
綜合利用和節(jié)能減排取得明顯進展，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗
降低20%。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達到70%。單位工
業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要
污染物排放總量進一步降低。
四、發(fā)展重點
（一）加快結構調(diào)整
大力推進陶瓷磚產(chǎn)品薄型化，開發(fā)創(chuàng)意設計新品種、以及耐
磨、耐污、防滑、保溫等多功能型產(chǎn)品。推進衛(wèi)生陶瓷節(jié)水與減
量化應用，積極發(fā)展節(jié)水型潔具，倡導小體量產(chǎn)品。大力發(fā)展五
金配件、機械裝備等配套產(chǎn)品。
積極培育龍頭企業(yè)。鼓勵規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、管理水平高
的企業(yè)發(fā)揮技術、管理、品牌、資本等要素的比較優(yōu)勢，實施聯(lián)
合重組，淘汰落后產(chǎn)能，做優(yōu)做強。積極推進現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)升級，扶
優(yōu)汰劣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展，形成骨干優(yōu)勢大企業(yè)和“專、
精、特、優(yōu)”的中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
東部沿海地區(qū)重在控制總量，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，
原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，
研發(fā)新工藝、新技術、新產(chǎn)品，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿(mào)
會展等配套產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。中部地區(qū)依據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政
策，高起點、高水平、高質(zhì)量因地制宜地承接東部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)
轉移，重點提高技術裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次以及產(chǎn)業(yè)配套能
力，樹立區(qū)域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條
件，適度布局生產(chǎn)能力。
（二）推進節(jié)能減排
推廣先進、高效的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術與裝備。加
強原燃料運輸過程中粉塵排放控制。加強能源管理，建立能源計
量管理制度，提高全行業(yè)能效水平。積極開展清潔生產(chǎn)審核。
科學開發(fā)陶瓷原料資源，實現(xiàn)規(guī)模開采和綜合利用，重點產(chǎn)
區(qū)加快原材料標準化和產(chǎn)業(yè)化，保護黑泥等優(yōu)質(zhì)資源。推廣低品
位原料的綜合利用技術，鼓勵使用低質(zhì)原料和工業(yè)廢棄物等生產(chǎn)
陶瓷產(chǎn)品。加強工業(yè)廢水的處理與綜合利用。
專欄1：重點研發(fā)與推廣的節(jié)能減排技術
（三）加快技術進步
鼓勵創(chuàng)意設計，加強文化藝術等在陶瓷產(chǎn)品設計中應用，推
進以研發(fā)和工業(yè)設計為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新，在陶瓷磚花色圖案、衛(wèi)
生陶瓷模具設計開發(fā)、應用整體設計創(chuàng)新等方面不斷取得進展。
加強技術改造。推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能
減排新工藝。加強余熱回收利用，對窯爐、噴霧干燥塔等設備進
行節(jié)能改造。
支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)
新體系，圍繞行業(yè)共性、基礎性重大問題，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄2：技術研發(fā)與技術改造重點
薄形建筑陶瓷磚（板）生產(chǎn)及應用配套技術，輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)
及應用配套技術，利廢型新產(chǎn)品生產(chǎn)技術。
陶瓷裝飾用噴墨印刷技術裝備，蓄熱（集熱）型建筑陶瓷板及其配套系統(tǒng)
，蓄光型建筑陶瓷生產(chǎn)技術，新型色釉料，增塑外加劑，鋯原料替代原料。
功能型產(chǎn)品開發(fā)，包括防滑、防污、抗菌、自潔凈新產(chǎn)品，隔熱、保溫、
隔音等多孔陶瓷板生產(chǎn)技術等；衛(wèi)生瓷高壓注漿成型技術。
陶瓷磚減薄工藝技術、成套裝備，干法制粉工藝技術，連續(xù)球磨工藝技術。
陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術。
陶瓷生產(chǎn)的低溫技術，窯爐、噴霧干燥塔能源高效循環(huán)利用技術。
球磨機、風機等裝備節(jié)能改造技術，高效收塵、脫硫、脫氮技術與裝備，新
型高效煤氣化（自）凈化技術裝備。
五、重點工程
（一）新產(chǎn)品發(fā)展工程
工程目標：開發(fā)創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型新產(chǎn)品。
主要內(nèi)容：以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，產(chǎn)學研相結合，發(fā)展陶
瓷薄磚（板），干掛陶瓷板，利用陶瓷廢渣生產(chǎn)輕質(zhì)保溫陶瓷磚，
節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，保溫隔熱與裝飾復合型集成式多功能產(chǎn)品
等。發(fā)展蓄光蓄熱等功能型陶瓷產(chǎn)品。發(fā)展空間配套等創(chuàng)意產(chǎn)品。
培育大眾知名品牌。
（二）標準化原料基地建設工程
工程目標：在主要陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立陶瓷原料標準化基地，通
過對礦物原料的標準化加工與供應，充分利用低品位礦產(chǎn)資源。
主要內(nèi)容：選擇資源條件好的陶瓷產(chǎn)區(qū)，建立從礦山開采、
原料專業(yè)化加工到配送的協(xié)作配套體系，采用先進技術裝備，配
置完善的環(huán)保設施進行專業(yè)化生產(chǎn)，提升原料品質(zhì)和資源利用率，
減少分散加工造成的粉塵污染。
（三）綠色制造示范工程
工程目標：主要產(chǎn)區(qū)綜合能耗、污染物減排接近世界先進水
平。
主要內(nèi)容：以主要陶瓷產(chǎn)區(qū)為重點，選擇若干家有代表性的
企業(yè)，采用先進生產(chǎn)工藝技術裝備，開展節(jié)能環(huán)保改造，實施能
效對標和清潔生產(chǎn)審核，帶動產(chǎn)區(qū)節(jié)能減排水平提升。
六、保障措施
（一）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，加強行業(yè)運行監(jiān)測，強化新
產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)、能源消耗、污染物排放、資源綜合利用、研發(fā)投
入等方面信息監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會
等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建設、開展行業(yè)自律
等方面的積極作用。
（二）推進品牌建設
鼓勵企業(yè)將品牌建設作為經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，加強品牌宣
傳與推介，加快推進品牌建設。建立完善企業(yè)誠信評估指標體系，
加強行業(yè)自律和品牌質(zhì)量監(jiān)督。
（三）加大政策支持
加強部門間協(xié)調(diào)配合，在創(chuàng)意設計、品牌建設、產(chǎn)業(yè)轉移、
節(jié)能減排、標準制修訂、研發(fā)投入等方面予以積極支持。積極應
對國際貿(mào)易摩擦。
附件4：
新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
新型建筑材料是工程建設不可或缺的材料，也是改善和保障
民生、提高生活品質(zhì)、保證建筑物功能的重要物質(zhì)支撐，主要包
括新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修
材料等四大類基礎材料及部品。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經(jīng)濟效益、技
術水平等都明顯提高，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長
2010 年新型墻體材料產(chǎn)量4700 億塊標磚，與2005 年相比，
年均增長4.9%。保溫絕熱材料產(chǎn)量411.9 萬噸，年均增長15.1%。
建筑防水材料產(chǎn)量10.3 億平方米，年均增長10.7%。石膏板產(chǎn)量
20.8 億平方米，年均增長23.1%。
（二）產(chǎn)品結構明顯改善
“十一五”期間，建筑板材占墻體材料的比例由4.2%增長到
8.2%，年均增長14%。新型墻體材料占墻體材料比例由44 %增長
到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由
54%增長到87%，年均增長10%。
（三）產(chǎn)業(yè)技術進步加快
紙面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)墻體材料技術達到國
際先進水平，具有自主知識產(chǎn)權的巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復
合夾芯板等生產(chǎn)設備部分出口。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年利用各種固體廢棄物2.8 億噸，其中粉煤灰、煤矸石、
電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年
均降低13.8%。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。
但是，當前我國新型建筑材料工業(yè)仍然存在以下主要問題：
一是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)
能產(chǎn)品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相
對緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊和擾亂市場秩序，
社會責任意識仍待提高。
二、需求預測
新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積
20～30 億平方米，既有建筑約430 億平方米，巨大的新增建設量
及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
經(jīng)濟社會發(fā)展要求新型建筑材料加快提升品質(zhì)。隨著人們消
費水平、環(huán)保意識及建筑工業(yè)化水平、建筑節(jié)能要求等日益提高，
要求新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質(zhì)、美觀等復
合功能方向發(fā)展，加快升級步伐。
專欄1： 2015 年主要新型建筑材料產(chǎn)品需求預測
產(chǎn)品2015年需求量預測
新型墻體材料（億塊標磚） 5700
保溫絕熱材料（萬噸） 1000
建筑防水材料（億平方米） 16
紙面石膏板（億平方米） 30
建筑涂料（萬噸） 550
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求，
以服務于建筑業(yè)和滿足綠色建筑發(fā)展需要為中心，加大結構調(diào)整
力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體的新型建筑材
料及部品，加快技術創(chuàng)新，促進新型建筑材料產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快
發(fā)展。
（二）基本原則
堅持安全質(zhì)量。以保障建筑物安全和品質(zhì)為行業(yè)發(fā)展基本宗
旨，不斷提升新型建筑材料防火、抗震等防災減災性能。
堅持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高的新期待，適應
建筑使用功能和建筑節(jié)能的新要求，不斷提升新型建筑材料節(jié)能
環(huán)保等性能。
堅持創(chuàng)新驅動。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安
全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟等綜合性能優(yōu)良的新型建筑材料。
堅持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑結構、文化風俗、
市場需求等因素，積極發(fā)展適合區(qū)域特點的新型建筑材料及部品。
（三）主要目標
到2015 年，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例
進一步提高。形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的
領軍企業(yè)。提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化水平。綜合利用固
體廢棄物總量在2010 年基礎上提高20%。
專欄2：“十二五”新型建筑材料工業(yè)主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）加快結構調(diào)整
積極發(fā)展集防火、抗震、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等
多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及部品。著力
發(fā)展安全環(huán)保型防火保溫材料、節(jié)能環(huán)保型門窗和建筑墻體。發(fā)
展太陽能光伏發(fā)電─建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻
體，與屋頂綠化相關的屋面材料及部品。
發(fā)揮大企業(yè)在技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，實施兼并重
組，加快行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)多、貼近
市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，積極培育“專、精、特、
新”的“小巨人”企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)
勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)配套發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)周邊合理
布局新型建筑材料加工基地，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、
指標2010年2015年年均增長（%）
新型墻體材料占墻體材料比重（%） 55 65 [10]*
其中：建筑板材占墻體材料比重（%） 7.4 ＞20 [13]*
新型防水材料占建筑防水材料比例（%） 80 95 [15]*
墻體材料單位產(chǎn)品能耗降低（%） [10]
固體廢棄物綜合利用量（億噸） 2.8 3.5 5
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
＞1.5
備注：建筑板材主要包括：各類金屬夾芯板、幕墻、紙面石膏板、硅酸鈣板、其他各類墻體
材料板材；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
主業(yè)突出的新型建筑材料工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保新型
建筑材料在新農(nóng)村建設中的推廣力度。
專欄3：新型建筑材料產(chǎn)品發(fā)展重點
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
對現(xiàn)有窯爐生產(chǎn)線實施節(jié)能改造，推廣余熱利用、變頻調(diào)速
及內(nèi)摻燃料等節(jié)能技術。鼓勵綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、
副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，建立與相關產(chǎn)業(yè)相銜接的循
環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，擴大資源綜合利用范圍和利用量。積極開展清
潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系。
（三）加快技術創(chuàng)新
在新產(chǎn)品、專用技術裝備、建筑部品等方面加大研發(fā)力度。
新型墻體材料。砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產(chǎn)品，輕質(zhì)化、空心化
產(chǎn)品，石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多
功能復合板等產(chǎn)品，高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結制品及復合保溫墻體
材料。
保溫絕熱材料。建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料，節(jié)能自保溫型建筑墻體及
材料，高速運輸裝備用安全型絕熱材料及制品，真空隔熱材料、熱反射材料、相
變材料等新型絕熱材料，耐1300℃以上高溫的絕熱材料及制品。
建筑防水材料。改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、熱塑性彈性體（TPO）
防水卷材、種植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保溫一體化產(chǎn)品，柔性太陽能薄
膜防水卷材，聚氨酯、聚脲類防水涂層，聚合物乳液類防水涂料和玻纖胎瀝青瓦
等。
建筑裝飾裝修材料。環(huán)保型墻紙，環(huán)保、耐候、自潔凈型建筑涂料，環(huán)保、
功能型實木復合地板和強化木地板，環(huán)保型多功能門窗，防腐木材、木塑制品，
耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板，保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板等。
專欄4：技術研發(fā)重點
加快技術改造步伐。支持節(jié)能型隧道窯替代輪窯、變頻電機
替代傳統(tǒng)電機等技術改造，推廣窯爐節(jié)能、自動切碼運系統(tǒng)、擠
壓成型和液壓成型等技術，提高防水卷材生產(chǎn)裝備的大型化、自
動化和節(jié)能減排水平，改造升級節(jié)能門窗制造和配套技術。
制定新型建筑材料新產(chǎn)品標準，研究適合新產(chǎn)品應用的設計
規(guī)范、施工規(guī)程及通用圖集，加快與建筑規(guī)程規(guī)范的銜接。制定
新型建筑材料部品目錄，構筑標準化、系列化和專業(yè)化部品體系。
五、重點工程
（一）新型建筑材料發(fā)展工程
工程目標：為綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造提供材料支
撐，推動安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主要內(nèi)容：結合城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設、安居工程、建筑節(jié)能改
造等專項工作，發(fā)展安全環(huán)保型外墻防火保溫材料、輕質(zhì)墻板、
硅酸鈣板、節(jié)能建筑墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)、節(jié)能阻燃
防水材料等，建設示范工程推廣使用新型建筑材料。
研究開發(fā)安全環(huán)保型外墻保溫材料、體系及低成本化成套技術與裝備，外墻
裝飾掛板大型化、薄型化生產(chǎn)技術，適合地域特點的高效保溫砌塊及原料生產(chǎn)技
術，高效環(huán)保木材防腐劑技術，脫硫石膏低成本化精密煅燒及綜合利用技術，高
性能絕熱材料產(chǎn)業(yè)化技術等。
開發(fā)建筑墻體工業(yè)設計、模具開發(fā)、生產(chǎn)復合、現(xiàn)場安裝等技術，解決系統(tǒng)
配套與組合技術，產(chǎn)業(yè)化、部品模數(shù)化等共性技術裝備等。
（二）建筑部品基地建設工程
工程目標：為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，加快
推進新型建筑材料工業(yè)向加工制品業(yè)方向發(fā)展。
主要內(nèi)容：選擇若干中心城市，按照循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、
集聚發(fā)展的模式，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的
新型建筑材料工業(yè)園區(qū)，發(fā)展部品化的新型建筑墻體、屋面系統(tǒng)
及其它深加工建筑部品，建設建筑部品生產(chǎn)基地，推進建筑部品
化。
（三）資源綜合利用示范工程
工程目標：提高資源綜合利用水平，建設資源綜合利用產(chǎn)業(yè)
示范工程，修復改善生態(tài)環(huán)境。
主要內(nèi)容：在相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，或既有固體廢棄物堆存
地周邊，遵循資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，利用固體廢棄
物無害化利用的新技術，逐步增加無害化利用的固體廢棄物品種，
建設示范工程，推進綜合利用產(chǎn)業(yè)化。
六、保障措施
（一）加強行業(yè)管理
建立健全新型建筑材料行業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，安全環(huán)保型外墻
防火保溫材料、新型墻體材料、防水材料等主要產(chǎn)品進行跟蹤分
析，定期發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)準入制度，提高行業(yè)準入門檻。
注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建
設、開展行業(yè)自律等方面的積極作用。
（二）加強市場監(jiān)管
加快新產(chǎn)品標準建設，加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理，嚴厲查處
與打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化市場監(jiān)督，建立規(guī)范、有
序、健康的市場秩序，防止假、冒、偽、劣產(chǎn)品進入建筑市場。
（三）加大政策支持
加強部門間協(xié)調(diào)，加大對資源綜合利用、新產(chǎn)品新技術研
發(fā)、示范推廣等方面政策支持，加強國際技術交流與合作。
附件5：
非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦采選和非金屬礦加工制品
業(yè)等�！笆�一五”期間，我國非金屬礦工業(yè)快速發(fā)展，基本滿足了
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長
2010 年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3860
億元、利潤360 億元，年均分別增長34%和41%。主要非金屬礦
產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。
專欄1 “十一五”期間主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量
（二）部分礦種產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
2010 年底，非金屬礦開采加工企業(yè)減少到約9 萬家。高嶺
土、膨潤土、石墨、螢石等主要礦種加速向優(yōu)勢企業(yè)集中，生產(chǎn)
產(chǎn)品單位2005年2010年年均增長（%）
水泥用灰?guī)r億噸11 19 11.6
混凝土用砂石億噸50 90 12.5
玻璃用硅質(zhì)原料萬噸1200 2600 16.7
長石萬噸1000 2000 14.9
鱗片石墨萬噸45 65 7.6
菱鎂礦萬噸1544 1500 -0.6
高嶺土（含煤系高嶺土） 萬噸310 400 0.5
滑石萬噸270 200 -5.8
膨潤土萬噸310 350 2.5
硅灰石萬噸35 65 13.2
石材
花崗石板材萬平方米13404 30826 18.8
大理石板材萬平方米1796 5477 24.9
規(guī)模不斷擴大。高嶺土、膨潤土企業(yè)分別達到年產(chǎn)20 萬噸和30
萬噸的規(guī)模。
（三）技術裝備水平提升
采選及深加工關鍵工藝和設備取得突破，采礦機械化、大型
化、專業(yè)化水平明顯提高。以提純超細、改性復合為代表的非金
屬礦深加工技術快速發(fā)展。石材數(shù)控加工中心、紅外切機等廣泛
應用。
（四）進出口結構優(yōu)化改善
原礦和初級產(chǎn)品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。
2010 年我國非金屬礦業(yè)出口額130 億美元，其中加工制品比例超
過50%。普通產(chǎn)品進口增長趨勢明顯，2010 年石材產(chǎn)品進口額20
億美元，年均增長15%以上。
（五）產(chǎn)業(yè)集聚速度加快
石墨、膨潤土、耐火粘土、螢石、菱鎂礦等主要產(chǎn)品呈現(xiàn)比
較明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢。石材行業(yè)已形成30 多個具有一定規(guī)模的
生產(chǎn)基地，產(chǎn)能約占全國總產(chǎn)能的80%。
當前非金屬礦工業(yè)仍然存在以下主要問題：一是礦產(chǎn)資源開
發(fā)與保護統(tǒng)籌不足，資源浪費和破壞現(xiàn)象依然嚴重，部分關鍵礦
種過度無序開采。二是企業(yè)“小而散”，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效應
差。三是行業(yè)整體技術水平低，深加工及應用技術較弱。四是行
業(yè)管理體系不健全，運行監(jiān)測亟待加強。
二、需求預測
非金屬礦及加工制品是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的基礎原材料
和產(chǎn)品，同時又是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。改造提升
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境保護，對非金屬
礦及加工制品的品種、性能、質(zhì)量和產(chǎn)量均提出了更高要求。“十
二五”期間，非金屬礦工業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?br> 專欄2 2015 年主要非金屬礦產(chǎn)品國內(nèi)需求預測量
三、指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變非金屬礦工業(yè)發(fā)展方式，
立足滿足國內(nèi)需求，堅持保護性開采和綜合利用，以結構調(diào)整、
技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和應用為重點，大力發(fā)展非金屬礦加工制
產(chǎn)品單位2010年2015年年均增長（%）
水泥用灰?guī)r億噸19 23 3.9
碎石骨料億噸90 110 4.1
玻璃用硅質(zhì)原料萬噸2600 3000 2.9
長石萬噸2000 2500 4.6
鱗片石墨萬噸65 95 7.9
菱鎂礦萬噸1500 1600 1.3
高嶺土萬噸320 380 3.5
滑石萬噸200 220 1.9
膨潤土萬噸350 450 5.2
硅灰石萬噸65 80 4.2
石材
花崗石板材億平方米3 6.6 17.0
大理石板材萬平方米5477 9000 17.6
品業(yè)，培育壯大企業(yè)規(guī)模，促進非金屬礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
堅持保護性開發(fā)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和資源保護政策，
合理開發(fā)利用非金屬礦資源，提高資源利用效率。
堅持突出重點。著重抓好經(jīng)濟社會發(fā)展急需、市場潛力大的
重點礦種，扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動非金屬礦工業(yè)全面優(yōu)化升級。
堅持扶優(yōu)扶強。引導優(yōu)質(zhì)要素向專業(yè)化、規(guī)�；�的優(yōu)勢企業(yè)
和產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綜合利用。注重低品位、共伴生資源綜合利用，加強尾
礦等資源梯級利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（三）主要目標
“十二五”期間，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以
上，工藝技術與裝備水平明顯提高，重點礦種加工利用水平接近
世界先進水平，非金屬礦加工制品業(yè)加快發(fā)展，采選企業(yè)數(shù)量減
少20%，生產(chǎn)集中度明顯提高，培育3～5 家具有國際競爭力的
企業(yè)集團，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾礦綜合利用
率提高到60%。
四、發(fā)展重點
（一）推進結構調(diào)整
加快產(chǎn)品升級換代。推進非金屬礦物精深加工。大力發(fā)展為
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)配套的高性能非金屬礦加工制品，
開發(fā)專用化、功能化品種。
專欄3 產(chǎn)品發(fā)展重點
提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵優(yōu)勢骨干大型企業(yè)集團通過聯(lián)合重組
等形式，整合上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做強做大。嚴格行
業(yè)準入，淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產(chǎn)要求的
企業(yè)。促進石材產(chǎn)業(yè)集聚升級。
優(yōu)化重點礦種產(chǎn)業(yè)布局。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)
為基礎，優(yōu)先抓好螢石、耐火粘土、石墨、高純石英、高嶺土、
膨潤土等重點礦種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點礦種產(chǎn)業(yè)布局
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套的大宗產(chǎn)品。汽車用新型高性能溫石棉、針狀硅灰石、石墨等摩
擦材料，石墨基密封材料，超細碳酸鈣、珠光云母等。輕工用超細活性碳酸鈣、高
嶺土、滑石，硅灰石針狀粉，云母、膨潤土等專用功能填料�；�工用催化劑載體，
吸附劑，高分子材料改性用填料等輔助材料。農(nóng)藥新劑型用納米凝膠材料、高效載
體材料。機電用高性能絕緣材料、減磨材料及潤滑材料。電子工業(yè)用元件包覆材料
、研磨材料、高性能電極材料、功能涂層材料等。
新興產(chǎn)業(yè)配套的新產(chǎn)品。高純石英及光纖預制棒。高純超細石墨、鋰離子電池
石墨電極材料、石墨板材、改性石墨。碳酸鈣、膨潤土、高嶺土等納米礦物材料。
耐高溫云母絕緣材料與珠光云母材料。環(huán)保用吸附材料等。
螢石。實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴格控制新增產(chǎn)能，著力現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)化，引
導資源高效利用，以浙江、湖南、江西、內(nèi)蒙古、福建等主要產(chǎn)區(qū)為重點，引進先
進技術，發(fā)展深加工，加強上下游產(chǎn)業(yè)互動。
耐火粘土。實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴格控制新增產(chǎn)能，以山西、河南、貴
州等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端磨料
磨具等加工制品業(yè)，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。
石材。在環(huán)渤海、東南沿海、長江中上游以及中西部資源富集地區(qū)，依托水運、
港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，建設2-3 個大型石材集散加工基地，重點支持福建南安等石
材集散加工基地建設，大力發(fā)展石文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。
（二）加快技術進步
研發(fā)關鍵技術。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動科技創(chuàng)新的作用。在非金
屬礦資源地及產(chǎn)業(yè)集聚地建立專業(yè)化研發(fā)中心，著力突破非金屬
礦物制品關鍵制備及應用技術，開發(fā)適應下游產(chǎn)業(yè)需要的精細化
產(chǎn)品。加快石材文化創(chuàng)意設計和定制產(chǎn)品研發(fā)能力建設。
開發(fā)專用裝備。加快開發(fā)大型、高效、節(jié)能且保護非金屬礦
物結構，滿足非金屬礦開采和加工特殊要求的專業(yè)化設備和成套
裝備。
完善標準體系。修訂完善現(xiàn)有非金屬礦產(chǎn)品標準、試驗方法、
清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等相關標準，研究制訂新型非金屬礦物加工
制品標準和測試方法標準。跟蹤研究相關國際標準，積極參與國
石墨。控制選礦能力，依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎，在黑龍江雞西、黑龍江蘿北、
湖北宜昌、湖南郴州等地建設專業(yè)化石墨深加工基地。
滑石。穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，以山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地為重點，開
發(fā)高性能礦物材料及制品。
高嶺土。支持江蘇蘇州、廣東湛江、廣西北海、黑龍江依安以及內(nèi)蒙古和山西
煤系高嶺土基地建設，發(fā)展高性能加工制品。
菱鎂礦�？刂瓶偭�，加強技術改造，調(diào)整結構，鼓勵發(fā)展高性能和高附加值耐
火材料產(chǎn)業(yè)。重點支持遼寧營口、遼寧鞍山深加工制品基地建設。
碳酸鈣。重點提高行業(yè)集約化程度，提高裝備水平，降低單位產(chǎn)品能耗。支持
安徽池州、浙江長興、四川寶興等資源條件好的地區(qū)建設碳酸鈣加工基地，發(fā)展系
列化超細、改性碳酸鈣功能填料。
膨潤土。支持高附加值產(chǎn)品的開發(fā)應用，支持廣西寧明、新疆夏子街、內(nèi)蒙赤
峰等發(fā)展膨潤土。
珍珠巖。加大資源整合力度，提高技術創(chuàng)新水平，促進行業(yè)集聚集約發(fā)展，鼓
勵開發(fā)新型保溫材料，重點支持河南信陽、山西靈丘等產(chǎn)業(yè)基地建設。
際標準的制修訂工作。
專欄5 重點發(fā)展的工藝技術與裝備
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
優(yōu)化礦山開采。推廣使用先進技術，對礦山開采進行科學設
計，優(yōu)化開采方案，提高資源利用率，科學治理礦區(qū)廢石、廢水、
塌陷區(qū)，修復損壞嚴重的礦山生態(tài)，新開發(fā)項目要同步推進資源
開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)修復。
加強選礦及尾礦治理。采用先進選礦工藝和技術，提高產(chǎn)品
純度和品級，提高選礦回收率。鼓勵采用先進技術，提高共伴生
礦物的回收利用水平，加大尾礦治理，鼓勵從尾礦中分離、回收
有效礦物或成份，支持以尾礦為原料的下游產(chǎn)品開發(fā)。
推廣清潔生產(chǎn)。加強生產(chǎn)全過程管理，建立能源計量管理制
度，減少能源消耗和廢棄物排放，鼓勵非金屬礦加工基地和產(chǎn)業(yè)
聚集區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)，開展廢棄
推廣超細粉磨、粒度分級、干法粉碎及干法提純、微波活化及微波干燥、低溫
（節(jié)能）煅燒純化技術、礦物高純化、表面改性/改型、復合、納米材料制備等深
加工技術。
開發(fā)滑石、高嶺土、膨潤土、耐火粘土、螢石、晶質(zhì)石墨、碳酸鈣、葉臘石等
重要非金屬礦的低品位資源綜合利用技術，石墨、石英等大宗產(chǎn)品提純與下游新產(chǎn)
品加工技術，新型表面改性劑、分散劑、石材養(yǎng)護劑等關鍵輔料生產(chǎn)與應用技術。
開發(fā)大型臥式超細攪拌磨和密閉砂磨機，大型干法和濕法精細分級設備，非金
屬礦加工用微波活化及微波干燥設備，大型連續(xù)式粉體表面改性機，大型直熱式礦
粉高效低耗連續(xù)煅燒窯爐，滿足高長徑比硅灰石、大徑厚窄分布云母、保護晶體結
構的特種加工工藝與大型設備，高性能非金屬礦功能填料/產(chǎn)品制備工藝與設備。
推廣石材圓盤鋸、鏈臂鋸等礦山機械化開采技術和碎石料、石粉的綜合利用技術。
物資源化研究與應用開發(fā)。
五、重點工程
（一）關鍵技術裝備開發(fā)工程
工程目標：掌握核心制備技術，開發(fā)專業(yè)裝備，建設產(chǎn)業(yè)化
示范生產(chǎn)線。
主要內(nèi)容：以研發(fā)能力強的企業(yè)、科研院所為主導，以示范
項目為支撐，選擇優(yōu)勢非金屬礦種，開發(fā)深加工及制品關鍵技術
和裝備，在重點企業(yè)或專業(yè)基地建設精細化、高水平非金屬礦及
加工制品產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線。
（二）高端產(chǎn)品發(fā)展工程
工程目標：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，加快發(fā)展高性能
非金屬礦制品，培育新的增長點。
主要內(nèi)容：以大企業(yè)為主導，采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，鼓勵下
游產(chǎn)業(yè)向非金屬礦物領域延伸整合，著重發(fā)展石墨負極材料、高
效石墨發(fā)熱板材，石英光纖預制棒、石英坩堝等高端產(chǎn)品。利用
高嶺土、膨潤土等非金屬礦物為原料，生產(chǎn)納米無機膠凝材料和
高效農(nóng)藥載體材料等功能礦物材料。加快發(fā)展污水處理、生態(tài)修
復用高效生態(tài)環(huán)保材料。
（三）綠色安全示范基地工程
工程目標：推進尾礦綜合利用和綠色產(chǎn)品開發(fā)，構建和諧示
范區(qū)。
主要內(nèi)容：選擇典型礦區(qū)或生產(chǎn)基地，推廣使用先進技術，
優(yōu)化礦山開采，實施清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)認證，開展廢棄物
資源化應用開發(fā)。加強尾礦治理，加大選礦尾礦的綜合利用與產(chǎn)
業(yè)化開發(fā)，開發(fā)生態(tài)環(huán)保節(jié)能新產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力節(jié)能
減排，消除安全隱患，推動以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為特征的
綠色安全示范基地建設。
六、保障措施
（一）加強行業(yè)管理
建立健全非金屬礦工業(yè)運行監(jiān)測體系，對石灰石、硅質(zhì)原料、
螢石、耐火粘土、石墨、菱鎂礦、高嶺土等主要礦種進行跟蹤分
析，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在
加強行業(yè)管理、推動社會責任建設、開展行業(yè)自律等方面的積極
作用。
（二）嚴格行業(yè)準入
大宗產(chǎn)品實施集約化生產(chǎn)、規(guī)�；�開發(fā)，控制總量擴張，加
強環(huán)境治理，鼓勵高水平規(guī)模化開發(fā)，防止低水平重復建設。新
增產(chǎn)能須在本地區(qū)重點礦種發(fā)展規(guī)劃指導下有序發(fā)展。制定關鍵
礦種生產(chǎn)行業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)準入，實行保護性開發(fā)生產(chǎn)，

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