國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資[2012]765號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、經(jīng)貿(mào)委）、財(cái)政廳（局）：

園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進(jìn)現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
園區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造存量、構(gòu)建增量，有效引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率，提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑
園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，通過(guò)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實(shí)提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，對(duì)于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
（三）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因，目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場(chǎng)所，對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。
二、總體要求、原則和目標(biāo)
（一）總體要求
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效實(shí)現(xiàn)形式，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
（二）原則
1．堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的各種優(yōu)勢(shì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過(guò)程，提高資源利用效率，降低成本，構(gòu)建具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2．堅(jiān)持總體規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項(xiàng)任務(wù)；同時(shí)要針對(duì)園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性的改造方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，對(duì)提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，關(guān)鍵補(bǔ)鏈和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得明顯成效。
3．堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與強(qiáng)化管理相結(jié)合。依靠科技進(jìn)步，把高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享。
4．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。基于區(qū)域環(huán)境容量調(diào)整對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化污染物總量控制，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
5．堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施主體。政府通過(guò)編制規(guī)劃，完善政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與循環(huán)化改造。
（三）工作目標(biāo)
到2015年，50％以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30％以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。同時(shí)培育百個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。
三、主要任務(wù)
要從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。
（一）空間布局合理化
根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，開(kāi)展園區(qū)布局總體設(shè)計(jì)或進(jìn)行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化
結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；開(kāi)發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進(jìn)水資源替代，沿海地區(qū)的園區(qū)適當(dāng)開(kāi)展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行園區(qū)污染集中治理。強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施綠色化
對(duì)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
（七）運(yùn)行管理規(guī)范化
建立園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺(tái)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施；制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵(lì)政策；制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商；強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管；開(kāi)展宣傳教育，促進(jìn)公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
各地要高度重視，把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進(jìn)工作方案，確定改造的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)、指導(dǎo)各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門編制印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)指南。
（二）完善支持政策
中央財(cái)政資金將加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各地要按照國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]801號(hào)）要求,制定實(shí)施方案，用足用好有關(guān)政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。
（三）創(chuàng)新改造模式
鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的專業(yè)化、社會(huì)化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)（企業(yè)間）“中循環(huán)”與社會(huì)“大循環(huán)”的有機(jī)銜接，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體效益。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組，對(duì)各園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
（四）實(shí)施示范工程
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將組織開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，支持推動(dòng)一批重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造示范。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，督促各類園區(qū)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造成效開(kāi)展評(píng)估。對(duì)工作開(kāi)展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面優(yōu)先考慮，對(duì)循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將其優(yōu)先確定為 “國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”，并加強(qiáng)宣傳推廣。
加快園區(qū)循環(huán)化改造，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要陣地，要抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)園區(qū)循環(huán)化改造的經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真研究解決，并及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）提出意見(jiàn)和建議。


國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

二〇一二年三月二十一日