國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕3311號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、工信廳）：
　　為全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，國家發(fā)展改革委組織編寫了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，難度大，綜合性強(qiáng)。各地區(qū)要按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要明確一名負(fù)責(zé)同志牽頭，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，組織得力的規(guī)劃編制人員及專家開展工作。
　　二、確保工作進(jìn)度
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的編制時間協(xié)調(diào)一致，要制定工作方案和計劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。各地要安排必要的資金，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
　　三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
　　各地要按照政府組織、部門協(xié)作、公眾參與的方針，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究和論證工作，充分發(fā)揮專家的作用；要與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好與其他規(guī)劃的銜接；要采取多種形式，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。
　　本次印發(fā)的《指南》是各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，各地編寫時應(yīng)充分與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，在內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)等方面體現(xiàn)本地特色，在形式、目標(biāo)上有所創(chuàng)新和突破。各地可將規(guī)劃編制情況報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
　　附件：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110128/001e3741a2cc0eac618a01.pdf



附件：



循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南



二〇一〇年十二月


目 錄







一、編制背景和總體要求................................1



（一）背景 ..........................................1



（二）總體要求 ......................................2



二、《規(guī)劃》的框架內(nèi)容.................................4



（一）前言 ..........................................4



（二）規(guī)劃區(qū)域的基本情況 ............................4



（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性、有利條件及制約因素 ......5



（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ....6



（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù) ........................7



（六）空間布局 .....................................10



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)與裝備 ..10

（七）



（八）實(shí)施效果分析 .................................12



（九）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施 .......................12




為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)



約型、環(huán)境友好型社會，提高我國生態(tài)文明水平，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)



促進(jìn)法》的明確要求，各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門應(yīng)會同同級



環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。



為加強(qiáng)對各地編制《規(guī)劃》的宏觀指導(dǎo)，提高編制水平，制定《循



環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）。



本次印發(fā)的《指南》是各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，各地編寫



規(guī)劃時應(yīng)充分體現(xiàn)本地特色，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，



在內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)等方面有所創(chuàng)新突破。



一、編制背景和總體要求



（一）背景



改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，與此同時，資源



和環(huán)境壓力日益加大。未來一段時期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)



化快速發(fā)展的階段，資源和環(huán)境形勢將更加嚴(yán)峻。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大



量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是最



大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境



瓶頸約束的根本性舉措。



黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�！笆�一五”規(guī)劃綱要把



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于



加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。黨



的十七大明確提出使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)�！钡囊�求�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)



促進(jìn)法》2009 年 1 月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入法制



化軌道，該法明確規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)



展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本



行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會



發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高



資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善



法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)



節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。制定和實(shí)施《規(guī)劃》，是落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》



的重要舉措，也是各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。



在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，



我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。短短幾年時間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念



變?yōu)樾袆�，在全國范圍�?nèi)得到迅速發(fā)展，在理論上、實(shí)踐上、政策



體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的



政策環(huán)境和社會氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。



但同時也應(yīng)看到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)



濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題和困難，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要綜合協(xié)調(diào)各方



面的因素，必須通過規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。制



定和實(shí)施《規(guī)劃》，是理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，明確工作重點(diǎn)，為循



環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。



（二）總體要求



《規(guī)劃》編制要落實(shí)十七大及五中全會精神，突出宏觀性、戰(zhàn)



略性和全局性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從可持續(xù)發(fā)展的高度，遵循自然規(guī)



律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)



勢、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，



促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉



藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。



《規(guī)劃》編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性�！兑�(guī)劃》編制要充



分體現(xiàn)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，堅(jiān)持技術(shù)



可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。開展減量化，



再利用及資源化等各項(xiàng)活動都要建立在充分的資源減量的基礎(chǔ)上。



《規(guī)劃》編制要結(jié)合本地優(yōu)勢特色，堅(jiān)持創(chuàng)新性�！兑�(guī)劃》要體



現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量較強(qiáng)的地



區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)科技對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；在大宗廢棄物產(chǎn)生較多的



地區(qū)，就應(yīng)在廢棄物資源化利用上有大的突破；在資源型城市和地



區(qū)，要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。不同區(qū)域和層次的規(guī)劃，重點(diǎn)也應(yīng)各有



側(cè)重。大中城市的《規(guī)劃》，可在構(gòu)建循環(huán)型城市方面有所側(cè)重，如



循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系、廢棄物管理和資源化利用、人文生態(tài)及社



會消費(fèi)等；省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)突出宏觀性、戰(zhàn)略性，在整



體構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章等



方面形成特色。



《規(guī)劃》編制要深入調(diào)研，具有操作性。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)



劃要深入調(diào)查研究、廣泛聽取社會各方面意見、綜合各種調(diào)節(jié)手段。



制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要具有可操作性，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)



布局，提出切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。必要時可



考慮編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，例如：“三廢”綜




合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、



節(jié)水規(guī)劃等；以及專門針對某種廢棄物的專項(xiàng)規(guī)劃，如脫硫石膏綜



合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等；還可以開展重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)



帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題研究及專項(xiàng)規(guī)劃等。



《規(guī)劃》編制要與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調(diào)性�！兑�(guī)劃》要



與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、主體



功能區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密銜接。目前，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的



編制工作已經(jīng)啟動。在國家規(guī)劃正式發(fā)布前，建議各地在制定《規(guī)



劃》時留有一定可調(diào)的空間，如在制定某些預(yù)期性指標(biāo)時，可提出



指標(biāo)范圍，以便在與國家規(guī)劃銜接時進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整確定。



二、《規(guī)劃》的框架內(nèi)容



（一）前言



簡述編制規(guī)劃的背景、必要性、適用范圍、規(guī)劃期限、編制依



據(jù)、總體思路、主要內(nèi)容及組織工作等。規(guī)劃期可按五年考慮，以



便與國家五年規(guī)劃相結(jié)合和銜接。



（二）規(guī)劃區(qū)域的基本情況



1.規(guī)劃區(qū)域概況



主要包括：地理位置、地理特點(diǎn)、氣候條件等。



2.規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況



（1）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；



產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，支柱產(chǎn)業(yè)和重

（2）



點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況；




（3）產(chǎn)業(yè)布局情況：各產(chǎn)業(yè)的空間布局情況，園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群；



（4）社會發(fā)展情況：人口、科教文衛(wèi)等情況。



3.規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境基本情況



資源情況主要包括：土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林等主要資源



的品種、儲量、開采、消耗情況等。



環(huán)境情況主要包括：水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量以及各



種廢棄物的排放情況，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等。



應(yīng)對資源承載能力和環(huán)境容量進(jìn)行分析與評價。



（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性、有利條件及制約因素



1.“十一五”期間取得的成效



各地區(qū)應(yīng)對本地“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及預(yù)期目標(biāo)



的完成情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。



2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性

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