國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕36號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決策部署的重要舉措，是推進(jìn)完善食品安全監(jiān)管體系、全面增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力的迫切需要，對維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《規(guī)劃》實施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大資金投入，確�！兑�(guī)劃》目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
　　各省（區(qū)、市）人民政府要將本《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)食品安全領(lǐng)域的規(guī)劃，逐級落實工作目標(biāo)和任務(wù)。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實好《規(guī)劃》確定的任務(wù)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十八日




國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃


　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善國家食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，制定《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
　　（一）工作成效。
　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施，積極完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，推動健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估能力建設(shè)，嚴(yán)格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，全面加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩(wěn)中有升，食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。
　　1.食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。在長期管理實踐中形成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；設(shè)立國務(wù)院食品安全辦作為食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全國食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各�。▍^(qū)、市)成立了由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的食品安全委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門注重食品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量不斷加強(qiáng)。
　　2.食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案（八）、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例等相關(guān)法律法規(guī)公布實施，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)。有關(guān)部門系統(tǒng)開展了法規(guī)清理和配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作。組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，初步建立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項；食品安全法實施后，及時開展標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，新公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)185項，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)2193項。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在國際食品法典委員會第29屆會議上，我國當(dāng)選為國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國。
　　3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督執(zhí)法，并針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點難點問題開展了系統(tǒng)治理整頓，陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴(yán)懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。
　　4.食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作有序開展。建立了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。由1個國家級、31個省級、288個地市級監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)，1個國家級、31個省級、226個地市級和50個縣級監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項指標(biāo)開展監(jiān)測，初步掌握了我國主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和312個醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了食物中毒、食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍覆蓋31個省（區(qū)、市）的144個主要大中城市。初步建立了進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料安全風(fēng)險監(jiān)控體系。建立了國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，成立了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，開展了我國主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留的風(fēng)險評估，并積極參與國際食品安全風(fēng)險評估相關(guān)工作。
　　5.食品安全檢驗檢測能力逐步提高�！笆�一五”期間，中央財政安排55.1億元專門用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化了檢驗儀器配備，各系統(tǒng)的檢驗?zāi)芰Φ玫教岣�。截�?010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個部門、具備食品檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機(jī)構(gòu)達(dá)到6300多家（其中專門食品檢驗機(jī)構(gòu)近1000家），擁有檢驗人員6.4萬名。
　　6.食品安全應(yīng)急管理能力不斷加強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視突發(fā)食品安全事件應(yīng)對工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時，密切監(jiān)測食品安全輿情，迅速組織核查問題線索，及時穩(wěn)妥發(fā)布信息回應(yīng)社會關(guān)切。圓滿完成了四川汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)以及北京奧運會等重大活動的食品安全保障任務(wù)。
　　7.食品行業(yè)誠信體系建設(shè)逐步推進(jìn)。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》及實施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作已拓展到各�。▍^(qū)、市），啟動了乳制品、肉類食品、葡萄酒、調(diào)味品、罐頭、飲料行業(yè)誠信建設(shè)試點工作。開展了“餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程”。實施了食品經(jīng)營主體信用分級監(jiān)管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺，發(fā)布了《信用基本術(shù)語》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》等9項國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　8.宣傳教育和社會監(jiān)督得到加強(qiáng)。深入開展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專項治理行動及其成效，及時曝光典型案例及查處進(jìn)展情況，增強(qiáng)了社會公眾消費信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎舉報制度，公布舉報投訴電話，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問題。
　�。ǘ�）主要問題。
　　當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、人才隊伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重；企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強(qiáng)，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風(fēng)險隱患依然較多，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
　　1.監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實踐中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問題。綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善，一些地方還沒有建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、明確辦事機(jī)構(gòu)；各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機(jī)制，監(jiān)管效率較低。一些地方政府監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。
　　2.監(jiān)管能力較為薄弱。各級食品安全監(jiān)管部門尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題。食品安全檢驗檢測能力不能滿足食品安全監(jiān)管需要，特別是中西部地區(qū)和基層還存在大面積空白，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，一些檢驗機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備利用率不高，信息難以共享，高端檢測儀器設(shè)備大量依賴進(jìn)口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應(yīng)急處置中信息報送、發(fā)布不暢，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，應(yīng)急隊伍裝備落后，快速反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。
　　3.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢，對食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規(guī)制定滯后，大部分地區(qū)尚未制定針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾的問題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合及制修訂任務(wù)繁重，相關(guān)投入尚不能滿足實際工作需要。
　　4.風(fēng)險監(jiān)測評估和科技支撐能力仍需提高。我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估工作起步較晚，風(fēng)險監(jiān)測體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量、監(jiān)測范圍、監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力等與實際需要仍有較大差距。食品安全風(fēng)險評估能力仍然薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力有待加強(qiáng)。對食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗檢測技術(shù)與設(shè)備、過程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足，科研成果應(yīng)用前安全性評估不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，食品安全隱患識別能力不強(qiáng)。
　　5.食品安全宣傳教育亟待加強(qiáng)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，主體責(zé)任不落實，甚至不講誠信、見利忘義、違法犯罪，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強(qiáng)。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。
　　二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，健全體制機(jī)制，落實各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　�。ǘ�）建設(shè)原則。
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強(qiáng)市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)投入力度。
　　2.整合資源、突出重點。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進(jìn)食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點，科學(xué)配置增量資源，堅持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)。
　　3.規(guī)范建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和方法。
　　4.分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。地方各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施,有序推進(jìn)各項任務(wù)的落實。
　　5.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
　�。ㄈ�）建設(shè)目標(biāo)。
　　到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實保障。具體目標(biāo)如下：
　　1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重大食品安全事故得到有效防范和處置。
　　2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善�；�本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。
　　3.風(fēng)險管控水平明顯提高，基本建立起以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由344個擴(kuò)大到2870個；監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴(kuò)大到287萬個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由312個擴(kuò)大到3120個，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位由274個擴(kuò)大到3236個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國家級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭（只）3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴(kuò)大到全國所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。
　　4.國家級風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強(qiáng)科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。
　　5.食品安全檢驗?zāi)芰︼@著提高，滿足監(jiān)管工作需要，以國家級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進(jìn)一步完善。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，部分自主化高端產(chǎn)品進(jìn)入省級、國家級檢驗機(jī)構(gòu)。
　　6.“三品一標(biāo)”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。
　　7.向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門備案。
　　8.食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。
　　9.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國城區(qū)人口100萬以上以及西部城區(qū)人口50萬以上城市。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　10.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認(rèn)知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達(dá)到85%以上。
　　三、總體布局與主要任務(wù)
　　“十二五”期間，著力建成較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、科技支撐、食品安全誠信和宣教培訓(xùn)等10個體系。
　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進(jìn)出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套規(guī)定，提高刑事責(zé)任追究效率。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。
　　完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)格食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定中的風(fēng)險評估工作，提高標(biāo)準(zhǔn)科技水平。加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實。積極推動標(biāo)準(zhǔn)研究中的國際合作，持續(xù)開展與國際食品法典及相關(guān)國家、地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)對比研究，參與國際食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國國情并與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
　�。ǘ�）監(jiān)測評估體系。
　　完善風(fēng)險監(jiān)測體系。依據(jù)食品安全法，整合各部門監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測。完善衛(wèi)生部牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，統(tǒng)一制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作。實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)和報送方式，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實時報送，提高報送時效性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在各部門間的共享、共用。嚴(yán)格質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強(qiáng)化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。
　　健全風(fēng)險評估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估能力，健全風(fēng)險評估制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險評估人才隊伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的評估方法，系統(tǒng)開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風(fēng)險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。
　　科學(xué)開展食品安全風(fēng)險預(yù)警。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度和機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提高預(yù)警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。
　　（三）檢驗檢測體系。
　　完善食品安全檢驗檢測體系。建立有效的食品安全檢驗檢測機(jī)制，增強(qiáng)檢驗技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)政府所屬食品檢驗機(jī)構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。推進(jìn)食品檢驗信息共享，要求承擔(dān)政府委托食品檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)逐步連接入網(wǎng)，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。
　　強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度,科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復(fù)抽檢。規(guī)范食品快檢設(shè)備和技術(shù)認(rèn)定，明確快檢設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對性和效率。
　　推進(jìn)檢驗儀器設(shè)備自主化。重點支持檢驗儀器設(shè)備自主化項目，通過集中招標(biāo)、市場換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收消化再創(chuàng)新等方式，力爭在高性能檢驗儀器設(shè)備自主化方面有所突破，著力緩解我國中高端檢驗儀器設(shè)備長期依賴進(jìn)口、價格昂貴、維護(hù)成本高等問題。
　�。ㄋ模┻^程控制體系。
　　加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。強(qiáng)化食品安全源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格生豬定點屠宰準(zhǔn)入，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強(qiáng)對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護(hù)計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險監(jiān)測和排查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強(qiáng)化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責(zé)任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強(qiáng)對問題食品處理過程的監(jiān)督。
　　鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認(rèn)證，嚴(yán)格認(rèn)證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。
　�。ㄎ澹┻M(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。
　　加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，完善進(jìn)出口食品風(fēng)險監(jiān)測制度，強(qiáng)化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進(jìn)出口食品安全。進(jìn)一步完善基于風(fēng)險分析、符合國際慣例的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對出口國食品安全體系的檢查、評估，有效實施進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)向我國出口的食品。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和銷售商信譽(yù)記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實施對進(jìn)口食品的追溯管理。進(jìn)一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與主要貿(mào)易國家、地區(qū)在進(jìn)出口食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、信息共享等方面的交流合作。
　�。�六）應(yīng)急管理體系。
　　制定完善應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要盡快制定并不斷完善本地區(qū)、本部門的食品安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應(yīng)急演練。
　　加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急檢驗技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。
　　（七）綜合協(xié)調(diào)體系。
　　逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等機(jī)制；建立健全公安機(jī)關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機(jī)制，推動公安機(jī)關(guān)建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。選擇若干市、縣開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進(jìn)解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。完善考核評價體系，加強(qiáng)對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。制定食品安全違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。
　　強(qiáng)化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作年度計劃；切實加大投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升各級、特別是基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強(qiáng)對重點食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；強(qiáng)化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)餐廚廢棄物綜合治理，推進(jìn)資源化利用。
　�。ò耍┛萍贾�撐體系。
　　完善我國食品安全科技支撐體系，加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，提高科研水平，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動食品安全學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化食品安全專業(yè)教育，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合行政部門、大專院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加強(qiáng)國際交流合作，及時引進(jìn)、吸收、利用國際先進(jìn)技術(shù)成果；增強(qiáng)食品安全科技研究的自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全科技綜合示范建設(shè)，推動食品安全科研成果的運用，加強(qiáng)科研成果使用前的安全性評估。建立國家食品安全專家?guī)�，利用現(xiàn)代信息通信手段，為各級食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。
　�。ň牛┦称钒踩�誠信體系。
　　強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)化并落實主體責(zé)任。依托組織機(jī)構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進(jìn)信用信息共享，健全獎懲機(jī)制。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。
　　（十）宣教培訓(xùn)體系。
　　貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，建立比較完善的食品安全宣教工作機(jī)制。通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。對各級政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)。加強(qiáng)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對各級檢驗機(jī)構(gòu)、特別是市縣級檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵有專業(yè)技術(shù)能力的大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等開展食品安全相關(guān)培訓(xùn)。建立有效的風(fēng)險交流機(jī)制，暢通交流渠道，強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)的食品安全交流與合作。
　　鼓勵和支持社會監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導(dǎo)社會輿論，支持媒體科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認(rèn)真核實、查處媒體反映的食品安全問題，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體給予獎勵和表彰。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立鄉(xiāng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，推行有獎舉報制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機(jī)制。
　　四、重點建設(shè)項目
　　“十二五”期間，針對食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力建設(shè)9個涉及全局、部門和地區(qū)難以獨立解決的重點項目。
　�。ㄒ唬┦称钒踩珖�家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力建設(shè)，加快清理整合現(xiàn)行食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；重點做好食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、致病微生物標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂工作。
　�。ǘ�）監(jiān)測評估能力建設(shè)。
　　逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品風(fēng)險、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風(fēng)險、食源性疾病等監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害物質(zhì)及其毒理學(xué)數(shù)據(jù)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)。改善國家級風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)工作保障條件，通過有效措施吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，重點加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。
　�。ㄈ�）檢驗檢測能力建設(shè)。
　　統(tǒng)籌考慮地域分布和實際監(jiān)管工作需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以提升現(xiàn)有檢驗機(jī)構(gòu)能力水平為主，統(tǒng)籌、強(qiáng)化各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ�特別是加快最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗?zāi)芰�建設(shè)，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題。總體上，使若干國家級食品安全檢驗機(jī)構(gòu)達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的科研開發(fā)和仲裁檢驗?zāi)芰�；各�。▍^(qū)、市）具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的全項目確證檢驗?zāi)芰Γ桓魇校ǖ�、州）基本具備按食品安全檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗的能力，具備對當(dāng)?shù)刂饕�食品種類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰�及快檢能力；各縣（市、區(qū)）具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰�及現(xiàn)場定性速測能力。具體建設(shè)任務(wù)通過有關(guān)部門制定的食品安全檢驗檢測能力專項建設(shè)規(guī)劃落實。
　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣級檢驗資源整合，鼓勵省、市級檢驗資源根據(jù)實際情況進(jìn)行整合。選擇若干市、縣試點探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢驗信息。對于在檢驗資源整合方面取得成效的地區(qū)，國家在建設(shè)資金上給予優(yōu)先支持。
　�。ㄋ模┍O(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　制定實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化省、市、縣三級監(jiān)管隊伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化配備，結(jié)合本地實際，按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。特別要加強(qiáng)縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
　　充分依托現(xiàn)有資源，針對食品安全事件的特殊性，加強(qiáng)稀缺檢測試劑、急救藥品等應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)國家食品安全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和配送的能力儲備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲備壓力；完善應(yīng)急物資調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。
　　（五）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
　　按照循序漸進(jìn)原則，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點食品品種。
　　1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)。建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)�。推進(jìn)生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設(shè)施建設(shè)。選定統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，識別、記錄和交換追溯信息，并與執(zhí)法信息平臺銜接，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)在企業(yè)、市場與政府部門間的共享；建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，便于消費者、政府部門等各方面查詢。
　　2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。以蔬菜、肉類和淡水魚等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象，建設(shè)國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯工作網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節(jié)，支持有條件的城市從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)入管理，推進(jìn)索證索票、購銷臺賬電子化。以統(tǒng)一追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)追溯信息互通共享，打造從種植養(yǎng)殖源頭到消費終端的全過程追溯體系。
　　3.酒類電子追溯系統(tǒng)。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動、便捷追溯、品牌示范”的原則，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全國酒類電子追溯系統(tǒng)；選擇若干品牌知名度高的酒類商品開展溯源試點工作，并逐步推廣。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步建立酒品防偽與追溯管理的一體化解決方案，在流通環(huán)節(jié)健全批發(fā)過程信息管理網(wǎng)絡(luò)，在零售與消費服務(wù)環(huán)節(jié)健全經(jīng)營者履責(zé)和消費者監(jiān)督的復(fù)核機(jī)制，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、責(zé)任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)酒類商品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。
　　4.保健食品電子追溯系統(tǒng)。在試點基礎(chǔ)上，建成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)。運用信息化手段，建設(shè)國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，實施產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、索證索票、購銷臺賬電子化管理，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條，實施全過程監(jiān)控。引導(dǎo)、督促企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營各項制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的信息查詢和投訴系統(tǒng)，鼓勵社會各方面查詢與監(jiān)督。
　�。�六）國家食品安全信息平臺建設(shè)。
　　加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺（見下圖）。國家食品安全信息平臺由一個主系統(tǒng)（設(shè)國家、省、市、縣四級平臺）和各食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)子系統(tǒng)共同構(gòu)成。主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2198888.htm

國家食品安全信息平臺示意圖

　　國家級平臺依托國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)；省、市、縣三級平臺按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求設(shè)計，由同級食品安全辦組織建設(shè)。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)。國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)與各子系統(tǒng)對接，并延伸到信息使用終端。主系統(tǒng)要實現(xiàn)對各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時、全權(quán)調(diào)用，可實時向各類終端發(fā)布預(yù)警等信息。各子系統(tǒng)通過主系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)工作需要在該平臺基礎(chǔ)上擴(kuò)展功能。
　　國家食品安全信息平臺建設(shè)要按照分步實施、逐步融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源，采取主系統(tǒng)和子系統(tǒng)共同規(guī)劃設(shè)計、各有關(guān)單位分頭組織建設(shè)的方式進(jìn)行�！笆�二五”期間，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息化建設(shè)。
　�。ㄆ撸┦称钒踩�科技支撐能力建設(shè)。
　　通過國家科技計劃、基金或?qū)ｍ椀惹�道，加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量重點開展7個方面的科技攻關(guān)。一是在食品安全管理理論與方法研究方面，重點研究食品安全戰(zhàn)略、監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵政策等，確立我國食品安全綜合評價指標(biāo)體系。二是在食品安全風(fēng)險評估研究方面，重點研究風(fēng)險評估技術(shù)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料的風(fēng)險評估和高風(fēng)險污染物暴露評估，建立相關(guān)評估模型和數(shù)據(jù)庫，獲得我國污染物暴露評估國家參數(shù)。三是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究方面，重點開展重要污染物、真菌毒素、致病微生物等相關(guān)基礎(chǔ)性研究和食品添加劑技術(shù)必要性研究。四是在檢驗檢測技術(shù)和裝備研發(fā)方面，重點研究食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)及非法添加物檢測技術(shù)，研發(fā)新型快速檢測、在線監(jiān)測控制、食物中毒綜合診斷技術(shù)和設(shè)備。五是在食品安全預(yù)警、溯源技術(shù)研究方面，重點研發(fā)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、溯源防偽信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和食源性疾病溯源系統(tǒng)。六是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)方面，重點開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價指標(biāo)體系、產(chǎn)地環(huán)境污染因素修復(fù)與凈化、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬、霉菌和生物毒素等控制技術(shù)研究，開發(fā)高效低毒、低殘留農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品。七是在食品生產(chǎn)流通過程控制技術(shù)方面，開展具有生物累積效應(yīng)的食品污染物在食物鏈中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及控制技術(shù)研究和耐藥菌耐藥機(jī)理研究，研發(fā)食品生產(chǎn)加工和流通儲存過程中有害物質(zhì)的風(fēng)險控制技術(shù)和裝備。
　�。ò耍┦称钒踩�培訓(xùn)能力建設(shè)。
　　依托各級行政學(xué)院、黨校或大專院校、科研院所等單位加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)，開展對地方各級政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志和食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干的食品安全定期輪訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，充實師資力量，開展科學(xué)研究、決策咨詢，編寫食品安全培訓(xùn)教材，開設(shè)食品安全培訓(xùn)系列課程，增加專業(yè)教學(xué)設(shè)備，配備相關(guān)實驗儀器和模型，建設(shè)必要的食品安全事故應(yīng)急處置實物與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。
　　（九）食品安全科普宣傳能力建設(shè)。
　　加強(qiáng)食品安全科普資源建設(shè)，整合科普掛圖、科普影視作品、科普展覽、科普宣傳冊等優(yōu)質(zhì)科普資源，為開展經(jīng)常性和應(yīng)急科普宣傳提供充足的科普資源儲備。基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供權(quán)威、便捷的數(shù)字化科普資源共享服務(wù)。著力打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)欤�定期為社會各界提供科學(xué)、權(quán)威、及時的食品安全科普知識。利用“科學(xué)家與媒體面對面”平臺，提高媒體科學(xué)傳播能力，及時解疑釋惑。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確建設(shè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。
　�。ǘ�）保障經(jīng)費投入。
　　建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機(jī)制，各級政府要加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。中央投入向中西部地區(qū)和基層傾斜。嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。
　�。ㄈ�）完善政策措施。
　　根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)的配套政策和實施細(xì)則，加強(qiáng)政策之間的銜接協(xié)調(diào)，保障《規(guī)劃》順利實施。制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與《規(guī)劃》重點項目的建設(shè)。
　　（四）強(qiáng)化指導(dǎo)銜接。
　　切實發(fā)揮《規(guī)劃》對“十二五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)國家專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與《規(guī)劃》的有效銜接。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，密切配合，確保食品安全監(jiān)管年度工作計劃與《規(guī)劃》銜接，認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》的各項任務(wù)和要求。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)格督查評估。
　　將《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為對部門和地方食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估《規(guī)劃》實施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。