國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知
國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知
國家食品藥品監(jiān)督管理局
國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知
國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知
國食藥監(jiān)食[2012]217號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：
近期，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號(hào)，以下稱《決定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2012]36號(hào)，以下稱《規(guī)劃》）發(fā)布�！稕Q定》和《規(guī)劃》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保人民群眾飲食安全的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行《決定》和《規(guī)劃》精神，切實(shí)做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作�，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》的重大意義
《決定》和《規(guī)劃》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)保障人民群眾飲食安全的高度重視，對(duì)進(jìn)一步提高食品安全工作的科學(xué)性和針對(duì)性，促進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義�！稕Q定》和《規(guī)劃》對(duì)做好餐飲服務(wù)食品安全工作提出了新的更高的要求。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好《決定》和《規(guī)劃》精神，作為當(dāng)前餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管任務(wù)，逐項(xiàng)制定工作方案，做到工作任務(wù)明確、時(shí)間安排明確、措施方法明確、責(zé)任人員明確，確保各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處；要抓住機(jī)遇，不斷強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通配合，積極爭(zhēng)取地方政府及編制、財(cái)政、發(fā)展改革等部門的支持，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。
二、全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，依法履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步加快監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，合理配備、不斷充實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局要合理劃分和確定省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管事權(quán)，切實(shí)做到監(jiān)管鏈條不脫節(jié)、監(jiān)管對(duì)象不遺漏，監(jiān)管事項(xiàng)不缺失。
要以食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源為補(bǔ)充、快速檢測(cè)方法和實(shí)驗(yàn)室確證方法相結(jié)合，加快建立健全適合我國國情的餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；要加快推進(jìn)食品檢驗(yàn)相關(guān)參數(shù)認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)，力爭(zhēng)2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上藥品檢驗(yàn)所全部更名為食品藥品檢驗(yàn)所或者食品藥品檢驗(yàn)中心，并取得食品檢驗(yàn)資質(zhì)。到“十二五”期末，省、市食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完全滿足《規(guī)劃》對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求。
要按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》的要求，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督合力；要推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全工作重心下移、力量配置下移，積極爭(zhēng)取基層黨委政府支持，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），力爭(zhēng)在“十二五”期間建立起覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，進(jìn)一步健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系。
三、切實(shí)加大餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管力度
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要立足實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，及時(shí)向社會(huì)公布餐飲服務(wù)許可情況；對(duì)各類餐飲服務(wù)單位要依法進(jìn)行許可管理，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的餐飲服務(wù)單位，要依法撤銷其相關(guān)許可。
要按照屬地管理原則，實(shí)施劃片包干、責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)餐飲服務(wù)單位落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等制度情況的監(jiān)督檢查；要加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，力爭(zhēng)2013年6月底前全面完成餐飲服務(wù)單位的首次動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，在此基礎(chǔ)上不斷提高餐飲服務(wù)單位食品安全等級(jí)的總體水平。
要認(rèn)真分析餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其變化規(guī)律，針對(duì)危害大、風(fēng)險(xiǎn)高的品種開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作，對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)可能非法添加非食用物質(zhì)要加大監(jiān)督抽檢力度。盡快建立與餐飲業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測(cè)篩查模式，加強(qiáng)政策支持，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的效能。
要加快建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息檔案，做到一戶一檔，支持和鼓勵(lì)采取先進(jìn)的技術(shù)手段建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息系統(tǒng)。對(duì)納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄名單的，在依法處理的同時(shí)，要采取增加監(jiān)督檢查頻次、降低量化分級(jí)等級(jí)、向社會(huì)曝光等措施予以重點(diǎn)監(jiān)管。
四、深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要緊緊抓住公眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題，主動(dòng)出擊，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，集中力量開展專項(xiàng)整治。要緊密結(jié)合餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，以重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間等為重點(diǎn)時(shí)段，以學(xué)校及其周邊、農(nóng)村地區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等為重點(diǎn)單位，以食用油、肉與肉制品等大宗食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種，以原材料采購、生食海產(chǎn)品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
要認(rèn)真排查和治理帶有行業(yè)共性的食品安全隱患和“潛規(guī)則”問題，主動(dòng)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等各類違法行為。凡是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)故意添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷餐飲服務(wù)許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關(guān)食品和工具設(shè)備，一律及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，積極配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，確保對(duì)犯罪分子刑事責(zé)任追究到位。
五、嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)單位依法落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的法律要求，進(jìn)一步樹立依法經(jīng)營、安全發(fā)展、誠信自律的理念，切實(shí)依法承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。
要督促餐飲服務(wù)單位建立健全并切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、食品安全主管人員、部門管理人員、從業(yè)人員各自的食品安全責(zé)任，逐人落實(shí)崗位責(zé)任。
要指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位根據(jù)國家食品安全法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品采購索證索票、食品留樣等各項(xiàng)食品安全管理制度；要推動(dòng)餐飲服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，加快配備符合要求的專兼職食品安全管理人員，并切實(shí)強(qiáng)化食品安全內(nèi)部管理。
要督促餐飲服務(wù)單位制定和實(shí)施從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗，并由單位組織定期培訓(xùn)。餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。
要采取有效措施，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位加大食品安全軟硬件投入，不斷改善經(jīng)營條件，建立健全食品安全管理體系，主動(dòng)采用HACCP管理體系、“五常法”、“六T法”等切實(shí)有效的食品安全管理措施，真正做到全要素安全、全過程安全。要指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位制定食品安全事故處置方案，定期檢查食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。
六、全面提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力
國家食品藥品監(jiān)督管理局將制定實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化配備，結(jié)合本地實(shí)際，加快配備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，以滿足依法履職的需要。要積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、信息化水平。
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＲ涌旄骷?jí)監(jiān)管部門檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，尤其是最急需項(xiàng)目、最薄弱環(huán)節(jié)和中西部地區(qū)以及基層食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。要積極配合有關(guān)部門，加快餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，嚴(yán)格質(zhì)量控制，完善報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。
要依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，并加強(qiáng)信息匯總、分析整理。與有關(guān)部門密切配合，積極推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)。
要健全餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置水平。要密切配合科技、宣傳等部門，積極開展相關(guān)工作，進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的科技支撐能力和科普宣傳能力。
要建立健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)管理制度，強(qiáng)化法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
2012年8月7日
