民政部

民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見


民發(fā)〔2012〕129號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產建設兵團民政局：


　　養(yǎng)老服務是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，民政部結合當前養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本實施意見。


　　一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務


　�。ㄒ唬┎扇≌�府補助、購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務領域。


　　（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務內容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。


　�。ㄈ�）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務網點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。


　　（四）鼓勵民間資本參與農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。支持村民自治組織發(fā)展農村互助養(yǎng)老模式。


　　二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施


　　（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機構。


　　（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。


　�。ㄆ撸�對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機構或服務設施，支持其根據(jù)市場需求，豐富服務形式和服務內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。


　　（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構規(guī)�；�、品牌化、連鎖化和網絡化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。


　�。ň牛┕膭蠲耖g資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。


　�。ㄊ�）按照《外商投資產業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養(yǎng)老機構。對境內養(yǎng)老機構現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務提供者在內地舉辦非營利性養(yǎng)老機構，按有關規(guī)定執(zhí)行。


　　三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務


　　（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構或服務設施，在明晰產權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。


　�。ㄊ�二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。


　�。ㄊ�三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務中，發(fā)揮積極作用。


　　四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展


　�。ㄊ�四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養(yǎng)老產業(yè)。


　�。ㄊ�五）鼓勵和引導民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產品和服務市場。


　�。ㄊ�六）鼓勵民間資本投資建設各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。


　　五、落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策


　�。ㄊ�七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。


　�。ㄊ�八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施提供養(yǎng)老服務，根據(jù)其投資額、建設規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務老人數(shù)等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。


　�。ㄊ�九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。


　�。ǘ�十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構或服務設施按有關規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。


　�。ǘ�十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療保險定點機構的，經審查合格后納入定點范圍。


　�。ǘ�十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施提供的養(yǎng)老服務，其價格實行政府指導價。營利性養(yǎng)老機構提供的服務，根據(jù)其提供的服務質量，實行企業(yè)自主定價。


　　（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構進行捐贈，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。


　　六、加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域資金支持


　�。ǘ�十四）爭取建立養(yǎng)老服務長效投入機制和動態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進入養(yǎng)老服務領域的財政支持。


　　（二十五）爭取設立多種形式的專項投資，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機構納入資助范圍。


　�。ǘ�十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務的扶持力度。


　�。ǘ�十七）鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域的金融支持。


　　七、加強對民間資本進入養(yǎng)老服務領域指導規(guī)范


　�。ǘ�十八）完善養(yǎng)老服務法律、法規(guī)和政策，加強養(yǎng)老服務監(jiān)督和管理，為鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。


　�。ǘ�十九）制訂養(yǎng)老服務資格認證、建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標準，建立養(yǎng)老服務需求與質量評估制度，推動各級各類養(yǎng)老服務標準的貫徹落實，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務提供行為。


　�。ㄈ�十）開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設、專業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業(yè)務水平，推行院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務的質量和水平。


　�。ㄈ�十一）指導民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施加強管理服務，健全規(guī)章制度，落實安全責任，實現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。


　�。ㄈ�十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，促進民間資本投資主體行業(yè)自律和維護自身合法權益。


　　（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。工作推進過程中遇到的困難和問題，請及時報部。


　　

民政部


2012年7月24日