財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)建[2012]616號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信廳）：
為規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法




財(cái) 政 部
國(guó)家發(fā)展改革委
2012年7月20日






附件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益， 根據(jù) 《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金） ，是指為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由中央財(cái)政預(yù)算安排的，專(zhuān)項(xiàng)用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的實(shí)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工共同管理，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
第二章 專(zhuān)項(xiàng)資金使用安排原則
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)引導(dǎo)、示范、培育市場(chǎng)等方式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。 （二）堅(jiān)持創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。找準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，并根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，分別采取不同的支持方式。
（三）堅(jiān)持集中財(cái)力，重點(diǎn)突破。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和其他專(zhuān)項(xiàng)資金銜接起來(lái)，發(fā)揮財(cái)政資金合力作用。
（四）堅(jiān)持“科學(xué)、公開(kāi)、公正”，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)工作和范圍包括：
（一）國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。本辦法所稱(chēng)“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。
1. 示范基地的“城市礦產(chǎn)”資源新增加工處理能力（含改造）建設(shè)。
2. 示范基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
3. 示范基地“城市礦產(chǎn)”資源回收體系建設(shè)。
（二）餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
1. 餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)。
2. 資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)。
13. 能力建設(shè)。包括電子信息管理平臺(tái)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
（三）園區(qū)循環(huán)化改造示范。
1. 循環(huán)化改造的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目構(gòu)建。
2. 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（四）再制造。本辦法所稱(chēng)再制造是指對(duì)廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有產(chǎn)品相同的質(zhì)量和性能。
重點(diǎn)支持可再制造技術(shù)進(jìn)步、舊件回收體系建設(shè)、再制造產(chǎn)品推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。
（五）清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。
1. 技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持能夠顯著提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的成熟、先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2. 技術(shù)應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持對(duì)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平影響較大，具有推廣應(yīng)用前景，但尚未實(shí)現(xiàn)突破的共性、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范。
（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)（含清潔生產(chǎn)，下同）基礎(chǔ)能力建設(shè)。
1. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)劃及政策研究。
2. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、目錄編制。
3. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳教育、組織動(dòng)員等。
4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
5. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì)體系和規(guī)劃、方案、項(xiàng)目評(píng)審及考核、驗(yàn)收等。
（七）國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、財(cái)政部協(xié)商確定的其他重點(diǎn)工作。
第六條 對(duì)中央基建投資、中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等已支持的重點(diǎn)工作（工程）或項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金不再予以支持。
第四章 專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式
第七條 對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作，專(zhuān)項(xiàng)資金采取不同的方式予以支持。
第八條 支持國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，采取預(yù)撥與清算相結(jié)合的綜合財(cái)政補(bǔ)助方式。
（一）地方政府根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要求，以及當(dāng)?shù)亍俺鞘械V產(chǎn)”資源情況提出示范基地建設(shè)方案（實(shí)施期原則上不超過(guò) 5 年） 。
（二）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按規(guī)定對(duì)地方政府提出的方案進(jìn)行論證并批復(fù)。對(duì)已批復(fù)的方案，地方政府與兩部委簽訂承諾書(shū)并具體組織實(shí)施。
（三）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)方案，以新增“城市礦產(chǎn)”資源集聚利用量為依據(jù)，并參考再生資源利用成本及市場(chǎng)售價(jià)測(cè)算核定補(bǔ)助資金，總額不超過(guò)新增投資額的一定比例。補(bǔ)助資金由地方政府按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批復(fù)的有關(guān)實(shí)施方案統(tǒng)籌使用，專(zhuān)項(xiàng)用于“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，資金使用方案及其調(diào)整情況需報(bào)兩部委備案。
（四）承諾書(shū)簽訂后，中央財(cái)政按補(bǔ)助資金的 50%撥付啟動(dòng)資金，5 年內(nèi)再生資源利用量已超過(guò)建設(shè)方案中設(shè)定目標(biāo) 90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部組織考核，考核合格的撥付余款；不合格的不予撥付余款并扣回部分已撥付補(bǔ)助資金。3 年內(nèi)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金全部扣回。
第九條 支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持方式比照國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地支持方式執(zhí)行。具體實(shí)施方案由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部另行制定。
第十條 支持再制造的專(zhuān)項(xiàng)資金，在構(gòu)建完善質(zhì)量保證體系的前提下，主要采取補(bǔ)貼的方式支持舊件回收及再制造產(chǎn)品的推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體實(shí)施方案由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部另行制定。
第十一條 支持清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于成熟的先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在組織專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費(fèi)推廣。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)中西部地區(qū)的企業(yè)或部分重點(diǎn)企業(yè)采用成熟先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行的改造可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于未實(shí)現(xiàn)突破的重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用示范，并按照項(xiàng)目投資額的一定比例予以補(bǔ)助，應(yīng)用示范項(xiàng)目成功后可按項(xiàng)目投資額一定倍數(shù)進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)，并免費(fèi)在全行業(yè)推廣。 具體實(shí)施方案由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定。
第十二條 支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定，納入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。
第十三條 其他重點(diǎn)工作的資金支持方式由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)另行確定。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查、 追蹤問(wèn)效， 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)核查。對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，扣回已撥付資金。
第十五條 相關(guān)單位及省級(jí)財(cái)政部門(mén)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位、本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。違反本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)將視情節(jié)分別給予通報(bào)批評(píng)、取消申報(bào)資格、停止資金撥付或收回已撥付補(bǔ)助資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 （國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)）規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)
人予以處罰。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自 2012 年 9月 1 日施行。